标 题：

关于进一步实施耕地地力提升工程的建议

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。多年来，我国大力实施了高标准农田建设，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、现代农业发展奠定了坚实基础。各地高标准农田建设取得显著成就，田成方、路相通、渠相连，农田旱能浇、涝能排、宜作业、更抗灾，为粮食连年丰收、农产品稳定供给、农民收入持续增长提供了坚实支撑。

　　巨大成就的背后，也有不足之处，不少地方在高标准农田建设中存在“重面子，轻里子”的问题。也就是在建设高标准农田过程中，只重视田块平整、农电配套、设施完善等建设内容，对耕地地力的提升有选择性地进行了忽略。“民非谷不食，谷非地不生。”良田才能长出良品，道理浅显，某些地方为何还会揣着明白装糊涂？这是因为硬件设施的提升摆在明面，农民群众看得见、摸得着，也最容易出“成绩”；而土壤地力提升工程实施起来不但占用资金还费时费力，而且短时间难以出成效，关键是还没有“可观性”，所以往往会被选择性地忽略。

　　高标准农田建设是一项基础工程，事关中国人的“饭碗”，对现代农业发展也有着特殊重要的意义。同时，也事关农民的“钱袋子”和农业农村经济的长远发展。针对上述问题，建议如下： 　　一是实施耕地地力提升工程。对已建成的高标准农田项目开展地力调查，对耕地地力较差的高标准农田建设项目实施第二轮耕地地力提升工程。将复耕地、盐碱地等新建高标准农田建设项目的耕地地力提升纳入“必选任务”，从源头上杜绝“选择性地忽略”。政策集成或者种养结合。结合秸秆离田，和羊粪等结合做成有机肥还田，提升耕地质量。 　　二是加强资金保障。根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》和相关建设标准要求，研究确定不同类型高标准农田改造提升的投入标准，将耕地地力提升所需资金纳入项目概算，压实地方政府投入责任。 　　三是加大监督管控力度。高标准农田建设项目普遍存在资金量大、涉及面广，各地纪委监委部门要在立项规划、招标投标资金使用等关键环节加强监管，明确廉洁纪律要求，压实乡镇、村组的监管责任，把住资金拨付关、工程验收关。四是建立动态评估机制。耕地地力提升项目不同于硬件设施改造提升项目，其建设周期往往需要2-3年，甚至更长时间，在实施过程中要定期不定期地开展项目实施效果评估，及时督促地力提升较差的项目。

详见附件。