标 题：

关于充分盘活利用社区等公共空间文体设施，推动可持续发展的建议

　　社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，社区等公共空间文体设施是社区居民就近就便开展全民健身活动的重要载体，对增进群众身心健康、促进邻里关系、提高社区活力、助推城市更新等具有重要作用。 　　随着人民对美好生活的向往，广大市民对社区等公共空间的文体设施需求也变得越来越强烈。近年来，融合社区党群服务中心、职工之家、社区服务中心、文体活动中心等空间嵌入式配套了运动健身文体活动室、以此完善社区等公共空间文体设施配套，目的是为了让市民在“家门口”即可满足精神文化和全民健身促进全民健康的需求。 　　然而，经调研发现，市民对社区等公共空间的文体设施配套的知晓度和积极性并不高，社区等公共空间的文体设施利用率低，甚至长期闲置。那么,该如何提高社区等公共空间文体设施的利用率，让好资源“活”起来并能可持续呢? 　　为解决以上问题，2020年上海为已建成（存量资源）和新建的相关社区等公共空间文体设施，采用市场化模式，引进有能力的第三方企业进行运管。2022年无锡也同样采用此模式，并借助数字技术，对其进行数智化赋能，使运维服务更“智慧”便捷可及，市民还可享受公益性免费、低收费和按次付费，盘活公共资源同时，并间接打破了传统运动空间“预付制”风险，并不间断在内部开展公益“青年运动夜校”，深得市民称赞和喜爱。同样采用此模式的还有浙江，如今浙江省内各个城市的社区党群服务中心、职工之家等公共空间内均设置有各类文体设施，不管何时去使用，都是一片热火朝天，使用频率高，无闲置浪费。上海、浙江、无锡，均引入了创新的市场化模式。

　　经深度充分实地调研，造成社区等公共空间文体设施利用率低、甚至长期闲置有如下原因: 　　1、成本因素:社区自行正常运营和维护会产生一定的成本(如专业运营人员成本、器材设备维护成本); 　　2、安全风险:文体设施运动相关的配套会有一定的安全风险承担问题; 　　3、知晓度:大部分市民不知道社区有此配套服务; 　　4、时间问题:多数社区等公共空间的文体设施空间是嵌入式（配套在党群服务中心、职工之家、社区服务中心、文体活动中心等空间）没有独立通道，时间上也是朝九晚五，和市民可锻炼时间无法衔接; 　　5、运营模式:运管方式过于传统，没有数智化支撑其降本增效。

　　1、创新模式:参考上海、浙江、无锡模式，引进有能力的专业第三方进行市场化运管模式，把“运营压力”交给市场; 　　2、技术赋能:充分利用数字化、智能化技术，推动“AI＋运动服务”，”进行“智慧化”管理，确保可持续发展; 　　3、加大宣传:广泛利用自有公众号、社区群、以及自媒体、主流媒体大力宣传，让市民及时知晓。 　　社区等公共空间嵌入的文体设施如能盘活充分利用，不仅能满足广大人民群众对美好生活日益增长的需求，让市民感到幸福感、让人才感到配套服务好、营商环境优良、焕发千年古城新活力。 　　我们有理由期待，苏州的各类社区等公共空间文体设施经多方力量的充分盘活利用，让广大市民实现运动便捷可及、价格普惠可接受，还一定会成为广大市民的“下班打卡地”、“运动好去处”，对城市更新、社区建设、提升社区服务水平有更好的完善，助力苏州实现更高水平的民生服务。

社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园。习近平总书记反复强调，“城市治理一定要夯实社区这个基础，社区建设好了才能真正造福广大居民群众”。您提出的“要让社区文体设施等资源‘活’起来，‘可持续’起来”“让市民在‘家门口’即可满足精神文化和全民健身促进全民健康的需求”等建议，也正是当前我们在加强城乡社区治理与服务，特别是统筹和盘活城乡社区服务设施方面，全力紧抓的工作。为更加高效办理好您的提案，我部于今年4月和5月先后赴浙江省温州市、宁波市和广东省深圳市、佛山市等地专题调研社区设施运营、社区合伙人、社区社会企业等先进做法，并在吴江区召开现场会进行交流研讨。现将办理情况汇报如下：

一、城乡社区综合服务设施建设情况

近年来，我市围绕贯彻习近平总书记赋予江苏“在强化基层治理和民生保障上走在前、做示范”“在推进社会治理现代化上实现新提升”等重大要求，坚持把强化民生保障作为推动共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，在推动城乡社区综合服务设施建设方面，重点采取以下措施：

一是顶层设计领航。相继出台《关于加强推进城乡社区治理现代化的意见》《苏州市城乡社区治理和服务“十三五”规划》《苏州市城乡社区治理与服务“十四五”规划》《“提升五项治理能力、增强五项服务水平”——健全城乡社区治理体系的行动方案》《苏州市强化民生保障行动方案》《关于加强职工集宿区社区化管理的实施意见》等系列文件，一体化搭建新时期城乡社区治理顶层设计，将城乡社区综合服务设施建设纳入我市经济社会发展相关规划，积极构建高品质生活、高效能治理、高质量发展的现代社区共同体。

二是提档升级设施。深入实施综合服务设施提档升级专项行动，目前全市社区综合服务设施总面积380万平方米，平均每个社区（村）超过1600平方米，90%的城乡社区综合服务设施面积达到不低于每百户30平方米的标准，其中城市社区每百户平均面积达到66.76平方米，农村社区每百户平均面积达到154平方米。各地积极推动社区资源集聚、服务提效，全市建成一批集社区公共服务、居家养老服务、社区社会组织培育等于一体的多功能城乡社区综合服务体。各地结合“一刻钟便民生活圈”、城市更新、旧城改造、完整社区试点等建设项目，在推动面积达标的基础上，加快社区综合服务设施提档升级，建设、改造一批亲民便民、功能复合、充满活力的“社区会客厅”。

三是统筹文体发展。重点依托城市社区嵌入式服务设施建设，新增一批“美遇”文化空间（人文+美学+消费空间）、24小时城市书房等设施。探索共建共享机制，主动与周边学校、企事业单位、社会组织、企业建立合作关系，引入社会资本、专业技术与创意资源，丰富公共文化服务供给模式。全年开展800场以上公共文化进社区活动，让优质文化资源直达基层。将全民健身场地设施建设纳入年度市民生实事项目，目前全市建设有足球场1613片，室外社区健身路径站点11050个，试点百姓健身房36个，不断破解群众健身去哪儿难题。自2024年以来，在高新区试点建设4家市民健身共享空间，探索以数字化转型解决市民“健身难、健身贵”问题，每个社区共享健身房每周为居民提供3次（累计不少于3小时健身权益），打造健康惠民健身圈。

四是探索自我造血。去年以来，我市围绕盘活社区闲置资源、提升社区造血功能、激发多元参与活力等目标，在吴江区、常熟市等地试点探索社区企业，以社区居委会作为特别法人身份发起，控股或全资成立，以解决社区问题、提升社区服务为目标，创新开展经营管理，所得部分或全部利润用于持续反哺社区治理和发展。以吴江区为例，通过制定试点成立社区企业工作方案，明确社区企业利润分配模式、经营管理制度等内容，选取湖滨华城社区、龙河社区、新柳溪社区、湖东社区4个社区在全省率先开展试点，盘活社区闲置房产11处1.7万平方米，撬动社会资本投入近千万元，提供近60个就业岗位，提供社区学校、健康驿站等17项高频服务，覆盖6.6万居民。

二、下步推进打算

尽管历经多年，我市在统筹推进城乡社区综合服务设施建设方面取得了一定成效，但仍然在一定程度上存在着您所提到的诸如“设施利用率低、甚至长期闲置”“市民对社区配套服务知晓率不高”“市民可锻炼时间与社区服务中心开放时间适配度不高”“运管模式过于传统，没有数智化支撑其降本增效”等问题。下一步，我们将以本次提案答复为契机，重点围绕如何提升公共空间设施利用率和可持续发展，着重从以下5个方面发力：

一是坚持需求导向。围绕获知群众真实期盼，依托“民呼我为”工作载体，常态化开展“社情民意日”等活动，大力运用数字化平台、12345热线电话等载体，充分了解、分析社区居民对本社区服务设施的诉求和建议，探索通过统筹服务资源、合理优化布局、弹性开放时长、转换运营模式等多种方式，尽可能满足社区居民服务需求，提升社区服务水平。

二是坚持实用原则。以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充，优化城乡社区服务设施布局，逐步将分散多处、不利于集中开展公共服务管理的设施归并整合。鼓励和支持各地结合新建、改（扩）建，建设一批集社区管理、便民服务、文化体育、养老托幼等多种公共服务与生活服务于一体的社区综合体，注重营造功能复合、充满活力的邻里中心和多种生活场景，实现社区综合体中公共服务、商业服务和公益服务之间的良性互动。

三是坚持嵌入推进。协同发改、资规、文旅、体育等部门，因地制宜、分类施策，大力推进社区嵌入式服务设施建设，推动各类基层文体设施实现从“有型”到“有用”。以“苏州市公共文化配送”“苏州美育大学堂”等品牌惠民项目为抓手，结合特色空间培育、优秀团队打造、数字平台构建，努力实现公共文化服务与科普教育、休闲旅游、研学体验、健康养老等功能融合。落实《苏州市全民健身场地设施建设实施方案（2026-2030年）》《苏州市体育公园建设推进办法》《苏州市便民体育设施补助办法》不断丰富面向社区居民的体育设施。

四是坚持盘活效率。学习佛山、深圳、上海等地先进经验，引入“社区合伙人”或创办社区社会企业，围绕盘活社区闲置设施资源，以空间换收益，以收益惠民生、促发展，探索市场化运营机制，推广吴江区“社区企业”经验做法，建立互利共赢机制。崇尚专业性，发挥社工机构、专业社会组织在提供精细化服务、链接资源方面的独特优势，大力培育扶持社区社会组织。鼓励有条件的地方探索实施利用数字化、智能化技术，引入或开发“小快灵”智能管理工具，尝试“AI＋运动服务”等结合方式，打造社区智能化运动新场景。

五是坚持公开透明。坚持线上线下联动，拓宽宣传广度，充分发挥新媒体优势，利用微信群、朋友圈等平台及时发布并转发社区服务设施有关信息和动态，扩大宣传覆盖面。线下通过用好村（居）务公开栏、印发宣传手册、张贴宣传标语横幅、电子屏滚动播放等形式，提高群众知晓率，回答居民关于社区服务设施各类问题，积极引导群众主动参与，不断增强社区服务设施的吸引力和影响力。