标 题：

关于出生人口减少背景下优化幼儿园闲置资源配置的建议

　　随着出生人口数量的持续下滑，幼儿园生源逐渐减少，苏州市各区域都将出现校舍、人力资源闲置的现象。这不仅造成了教育资源的浪费，也对社会资源的合理配置提出了新的挑战。合理规划和利用这些闲置资源，对提升社会资源利用率、满足多元社会需求有重要意义。1、调研情况时间（年）幼儿园数量（所）在园幼儿数量（万）出生人口（万）60岁及以上人口数量（万）201682932.657.53万 201785133.938.2万 201986734.886.2万 202091638.446.6万188.5万人202196639.645.3万188.92万人2022101537.754.97万195.6万人20231034354.24万206.47万人2024和2023差不多，有新增，有关闭。约32万（根据下降趋势估算）  （表：苏州市历年幼儿园数量、在园幼儿园数量、出生人口及老年人口情况）上表可以看出，2016年开放二孩政策后，刺激了当年度及次年出生人口的明显增长，由此带来了2019年、2020年幼儿园的入学需求猛增。为了满足子女就学需要，苏州市新建、改扩建了不少幼儿园，幼儿园数量连年增多，至2023年，全市已有幼儿园1034所，比2016增加了205所。2020年之后，苏州市出生人口连年大幅下降，加上三年疫情影响，外来人口减少，在园幼儿数量连年减少，幼儿园招生受到明显冲击，“一娃难求”问题愈发凸显。2023年在园幼儿比2021年减少4.64万人，按照一所三轨制幼儿园225名幼儿计算，相当于目前已有206所幼儿园空置。由于出生人口减少，近两年苏州市已有数家幼儿园关停（例如：仅2024年，有苏州工业园区祺嘉高尔夫幼儿园、澄云幼儿园、苏外那香海附属幼儿园、金湖湾三之三幼儿园、南师大幼儿园、越湖名邸幼儿园等园关闭），以这样的趋势来看，幼儿园“关闭潮”才刚刚开始，未来将有更多的幼儿园、小学乃至中学因缺乏生源而关闭，政府有必要提前考虑校舍、师资等相关的教育资源调整。

　　出生人口下降形势下，如下三个问题将愈发凸显： 　　（一）幼儿园闲置校舍需重新调整用途如前所述，随着近几年出生人口减少趋势的加剧，在园幼儿数量逐年减少。2025年秋季小班入园的幼儿，出生于2022年，当年苏州本地户籍出生幼儿仅4.97万人，假设外地户籍幼儿入学4万人，2025年秋季小班所需学位最多约9万个。2020年苏州入园幼儿13.3万人，2020年之后又新建118所幼儿园，至少增加学位2.7万个。由此可知现存小班学位约16万个，比所需学位多约7万个。也就是说，2025年秋季，全市幼儿园仅小班将空置约7万个学位，约等于311所幼儿园的闲置校舍需要重新调整用途。 　　（二）冗余教师资源需合理调配在生源数量大幅减少的情况下，幼儿园将面临缩减班级数、合并、关园等，届时教师资源会出现冗余。在国家已不允许设立学科类校外培训机构的情况下，这些教师失业后很难再就业，对社会和谐稳定会有一定影响。 　　（三）老龄化问题更加凸显第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口约为2.64亿人，占全国人口的18.7%，其中65岁及以上人口约为1.91亿人，占全国人口的13.5%。我国八十周岁以上人口已达3580万人，人口老龄化的进程仍在加速。从苏州市“十四五”养老服务发展规划来看，相比“十三五”时期，“十四五”时期苏州市老年人口将以每年8万人左右的增幅保持快速增长，目前已达206万人，预计到2025年户籍老年人口将超过214万人，失能、高龄、空巢、独居等养老服务重点对象继续增加，人口老龄化形势更加严峻，养老服务需求总量明显提升，养老服务质量要求日益提高。

　　针对上述问题，建议将幼儿园闲置资源再利用与托育服务、养老服务综合考虑，从以下三个方面实施教育布局调整： 　　（一）校舍改造 　　1、教育领域内调整托幼一体化发展：幼儿园托班向下延伸至1岁，解决社区托育难题。根据周边社区托育需求，将幼儿园托班年龄下延至1岁。建议社区提供支持，重新规划幼儿园内部空间，打造适合婴幼儿活动的室内外场地。如设置安全柔软的户外地垫、适合婴幼儿特点的室内家具等，并配备相应的托育设施与玩具。同时可在园内闲置空间设置早教服务，为0-3岁婴幼儿提供亲子课程、感觉统合训练等服务，满足家庭对早期教育的更高需求。社区教育与培训中心将闲置幼儿园转变为社区教育与培训中心，为社区居民提供各类文化、艺术、技能培训课程。例如：开设亲子教育讲座、职业技能培训（如烹饪、手工制作等）。也可转换为幼小衔接培训基地，用于幼小衔接课程，设置一些模拟小学课堂、学习习惯培养等项目，帮助幼儿顺利过渡到小学阶段。这些服务利用幼儿园原有的教室和活动场地，为社区教育活动提供良好的环境，促进社区和谐稳定。 　　2、社区服务用途社区老年活动中心设置：人口老龄化与出生人口减少并存，将其改造为社区老年活动中心，设置书法、绘画、棋牌等休闲娱乐区域，丰富老年人的生活。社区图书馆或自习室打造：将教室变成社区图书馆，采购适合各年龄段的书籍，或者设立自习室，为社区居民提供安静的学习环境。社区健康服务站建设：可以与医疗机构合作，设置社区健康服务站，提供基本的医疗检查、健康咨询、建立老年人健康档案等服务。 　　3、其他用途小型艺术工作室创建：划分出空间租给个人或机构，创建小型的艺术工作室，如陶艺工作室、手工制作工作室等，用于开展兴趣培训和体验活动。共享办公空间改造：根据周边需求，可将闲置幼儿园改造为共享办公与创意空间，为初创企业、自由职业者和小型创意团队提供提供灵活的办公工位、会议室、创意展示区等，吸引创业者和自由职业者。这种转型不仅能有效利用闲置资源，环能促进创新创业活动的开展，为区域经济发展注入新活力。 　　（二）人员调配 　　1、对幼儿园教师加强托育服务相关培训，学习婴幼儿护理、早期教育等知识技能，经考核合格后转岗到幼儿园托育部工作，承担起照顾和教育婴幼儿的任务。 　　2、将富余教师转岗分流至社区，赋能社区教育工作队伍建设。通过为社区居民子女开展辅导完成课后作业等服务，为双职工子女家庭减轻育儿压力，提振生育意愿。 　　3、鼓励幼儿园闲置教师参与到社区养老服务中来，经过培训后，幼儿园教师可以协助养老服务点工作人员开展陪伴聊天、组织活动、协助康复锻炼等服务，缓解养老服务人员不足的压力，同时促进社区居民之间的互动与交流，增强社区凝聚力。部分有特长的教师可以在接受养老服务培训后，为社区养老服务中心开展一些特色课程，如书法课、美术课、音乐课、编程课、心理教育、防诈骗教育、传统文化体验等，满足老年人的精神文化需要，有力推进养老体系建设。  　　综上所述，在出生人口减少的大背景下，幼儿园闲置资源的合理调整已成为当务之急。通过多校舍资源的多维度转型利用以及人力资源的妥善调配安置，不仅能够避免资源浪费，更能为社会多个领域注入新的活力与发展动力。希望政府有关部门未雨绸缪，以创新的思维和务实的举措，构建资源节约型、环境友好型、服务多元型社会，让闲置资源在新的舞台上焕发勃勃生机。 

朱惠芳委员：

您提出的《关于出生人口减少背景下优化幼儿园闲置资源配置的建议》的提案收悉。现答复如下：

《市政府办公室转发市资源规划局〈关于促进存量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见〉的通知》（苏府办〔2020〕319号）的明确：“对利用存量建筑兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、科技创业载体、互联网+等新产业新业态,以及用于养老服务、体育、旅游配套、政策性租赁住房、医疗等提升公共配套服务功能的,可保持土地权利类型和土地用途5年过渡期不变,临时改变建筑使用功能。”“存量建筑临时改变建筑使用功能由各县级市(区)审批。”“由存量建筑产权人或受产权人委托的主体向综合受理部门提交临时改变建筑使用功能的书面申请,综合受理部门召集联席会议各成员单位进行联审会商。联席会议对临时改变的使用功能所属的产业门类和认定主体进行明确,对是否适用过渡期政策、是否需办理规划审查、施工图和消防设计审查、施工许可、环保审查等事项进行初审,明确需办理事项及前后置关系。”各地操作办法遵照上述文件实施，目前，工业园区也明确关停幼儿园闲置用地的变更用途的操作办法，可供参考。

第一步，当民办园有闭园意向或出现闭园时，教育局协同街道、社区与幼儿园充分沟通闭园相关事项，共同商讨、明确幼儿分流、教职工安置、房产处置等相关时间节点、处理流程、职责担当等事项，告知房产所有者房产处置的正负面清单等相关规定。由教育局、房产所有者共同签收《闭园民办园临时使用功能变更相关情况告知单》，相关情况及时通报街道、社区、规建委、行政审批局，共同履行好告知、互通、协助等职责。

第二步，对于产权归属民企或个人的闭园民办园，原则上优先考虑由政府统一回购房产；回购不成的，若房产所有者有临时改变用途申请，向当地教育行政部门和规划部门提交申请，教育局主要审核幼儿园是否按照《中华人民共和国民办教育促进法》要求，全部妥善完成幼儿园闭园相关工作。规划部门按照《关于促进存量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见》认定是否符合变更房产临时改变建筑使用功能的要求。以上审批通过后，按以下要求：（1）其用地性质不能改变，临时改变房产用途期限不得超过5年，且须运营养老服务等符合百姓生活配套实际需求且不会影响周边百姓正常生活的经营业态，唯有纳入正面清单的，方可申请临时改变使用功能。（2）如有闭园民办园房产所有者拟进行使用功能临时变更，符合临时变更条件，至行政审批局按营业执照申请相关流程进行。

苏州市教育局

2025年6月3日