标 题：

关于重视3岁以下婴幼儿照护服务的建议

　　  人口问题事关国家兴衰和民众福祉，3岁以下婴幼儿照护服务是当前影响三孩生育较为突出的问题。2021年5月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中明确，将发展普惠托育服务体系列为配套积极生育支持措施之一。在市委市政府的高度重视下，我市围绕“普惠化、多元化、智慧化、专业化”的“四化”路径，积极巩固全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果，截至目前，全市共有托育机构977家，可提供托位数58801个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.54个。

　　  尽管托育服务行业快速发展，但与人民群众的获得感、幸福感还有一定差距。主要体现在： 　　（一）婴幼儿入托率、托位使用率较低。虽然我市已提前一年完成“十四五”规划的婴幼儿托位目标，但根据市卫健委组织的托育社会调查显示，托幼机构性质、办托条件、托育费等都会影响入托意愿，目前全市托位使用率仅15%左右。此外，即使托位全部使用，全市3岁以下儿童入托率也只有25%左右。 　　（二）专业照护水平有待提高。职业道德与专业能力优良的从业人员是实现高质量托育服务的关键。目前，保育人员的长期培训考核制度未健全，职业晋升渠道未畅通，保育人员的稳定性、专业性难以保障；此外，幼儿园延伸托育服务，保育人员需开展婴幼儿相关保育和心理健康培训，避免托班小班化的现象，为0-3岁婴幼儿提升适合其年龄阶段身心发展的专业照护服务。 　　(三)托育服务的法规政策还需进一步细化。目前，幼儿园延伸托育服务，其托班备案和机构主管分属卫健委和教育局，管理上需进一步明晰职责、加强协同；公办及普惠民办幼儿园开设托班在生均费、编制认定、运营补助等方面还存在政策空白，一些“老旧园”在设施改造、消防合规等方面也存在困难。同时，出生人口持续下降、盈利难度加大也影响了社会资本进入。

　　(一)支持发展普惠托育机构。 　　支持有条件的幼儿园开设托育服务，统一普惠托育收费标准，实施财政专项补助，直至免费入托。均衡托育机构资源分布，尽量在社区内或邻近社区设置托育点，满足家长的就近需求。通过降费提质，进一步提升婴幼儿入托率和群众满意度，实现低龄儿童托管“家门口”服务。 　　(二)加强托育机构人才建设。 　　成立婴幼儿养育照护服务发展指导中心，利用科学手段面向幼儿园及社会办托育机构输出精细化管理模式。促进医疗卫生机构支持托育服务发展，开展医育结合服务。对托育机构从业人员开展培训，提升专业素养。加强职业化教育，大力培育幼儿托管专业人才，政府可与高校签订订单式培养协议，委托职业院校培养婴幼儿照护人才，提升师资力量和人才储备，提高幼儿托管机构服务质量，完善婴幼儿照护服务体系。 　　(三)健全相关政策法律法规。 　　由发改、编办、人社、财政、物价、教育、卫健等部门共同研究细化关政策要求，建立健全相关政策法律法规，促进幼儿教育托管的规范化发展。加强行业“龙头”培育，提升从业人员待遇，畅通托育从业人员职称晋升通道，保障托育机构从业人员的稳定性和专业性。

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