标 题：

关于在苏州设立国际精品户外路线，吸引中外友人旅游发展投资的建议

　　在当今全球化深度融合与文旅产业蓬勃发展的时代浪潮下，国际精品户外路线已成为城市发展的新引擎。苏州承载着两千五百余年历史底蕴，素以精巧绝伦的古典园林、婉约灵秀的水乡古镇闻名于世，吸引着全球游客纷至沓来。从旅游吸引力层面剖析，随着人们生活水平的提升与旅游观念的革新，国内外游客不再满足于常规的观光打卡模式，转而追求沉浸式、个性化的深度游体验。国际知名的户外路线，如瑞士的阿尔卑斯山徒步路线（170公里，行程十余天）、新西兰的米尔福德步道（53公里，行程4天）等，尼泊尔的安娜普尔纳大环线（约186英里，行程十余天）、美国的太平洋屋脊步道（约4265公里，贯穿多州，耗时数月），以及中国香港的麦理浩径（全长100公里，共分10段行程3天）等，凭借其壮丽独特的自然风光、科学合理的线路规划以及完备贴心的配套设施，每年吸引着数以百万计的户外爱好者纷至沓来。这些游客群体消费能力强、停留时间长，他们不仅为当地旅游市场注入巨额资金，更是凭借社交媒体、游记攻略等方式，让目的地声名远播，实现口碑式的爆炸传播效应。精品户外路线作为隐形桥梁，对高层次人才和团体引进、侨团联络及招商引资具有重要作用。精心设计的路线为他们提供休闲、自然体验和历史感悟的机会，帮助他们在工作之余找到心灵的栖息地，增强对城市的认同感和扎根意愿。户外路线还为侨联侨商、留学生等团体提供情感交流和文化共融的平台。沿线的产业展示区和创新孵化基地，向投资者展示苏州的产业优势和科技实力，为招商引资和项目落地创造良好环境，助力苏州在全球竞争中加速前进。

　　苏州已打造完成山地森林步道35条、总里程223公里，涵盖张家港、常熟、吴中、姑苏、虎丘5个行政区域、共计19座重要山体，包括森林康养、自然教育、寻古探幽、登山健身、集体团建、家庭亲子等6种功能类型。 　　苏州虽拥有丰富的自然景观和深厚的历史文化，但在户外路线开发上与国际标准有差距，尤其是与国际接轨的路线开发，尚有巨大潜力未被充分利用。 　　线路规划：现有的户外或徒步路线多为一日游，像灵白线全长仅约6公里，耗时2-3小时，形式较为简单，难以满足游客深度探索的需求，无法充分展现苏州的综合魅力，在国际户外旅游竞争中处于劣势。 　　配套设施：标识系统：部分步道标识可能存在不够清晰、准确或完善的情况，无法像麦理浩径那样做到规范统一与高辨识度，给游客导航带来不便。 　　住宿餐饮：住宿餐饮设施分布不够合理科学，未充分考虑不同路段的游客流量、徒步难度等因素，导致部分游客在体力和精力恢复上得不到较好保障，影响徒步体验。 　　安全保障：虽然有一定的安全保障设施，但与麦理浩径相比，在安全巡查制度的细致程度和应急预案的完善性上还有差距，如对不同季节、天气的专项应急预案不够全面。 　　宣传推广：苏州户外线路在国际上的品牌影响力有限，缺乏像麦理浩径那样的国际知名度和美誉度，在国际户外交流活动中的参与度不够，与全球知名户外媒体合作较少，未充分借助国际户外达人等资源进行有效推广。

　　线路规划与整合 　　深度调研苏州全域，重新梳理户外线路资源。联合地质、林业、文旅等多部门专家，运用地理信息系统（GIS）等技术，精准勘测地形地貌，挖掘隐藏于山林、湖畔、古镇间鲜为人知的小径、古道，将散落的自然景点与历史遗迹串联。例如，以环太湖区域为核心，整合东山、西山沿线的莫厘峰、缥缈峰等山峰徒步线路，串联起沿途的陆巷古村、明月湾古村等古村落资源，规划出一条长度在50-100公里，适宜两天至三天行程的“太湖古韵”户外线路。这条线路既能让游客饱览太湖浩渺风光，又能深入探寻古村千年底蕴。借鉴香港麦理浩径分段设置的成功经验，将“太湖古韵”线也合理划分段落，每段明确主题与难度级别，如东段主打湖光山色与渔村风情，难度较低，适合新手；西段结合高山徒步与古村探秘，难度稍高，吸引资深爱好者。让徒步者能根据自身能力与时间灵活选择，循序渐进体验苏州户外之美。 　　此外，参考孙子、范仲淹、徐霞客等历史名人游历足迹，探寻他们在苏州所经之地，融入线路设计。孙子曾在吴地研习兵法，其活动区域周边山水或可成为激发谋略思考的徒步段落，设置一些古代兵法知识讲解标识，让游客在行走中感受智慧启迪；范仲淹在苏州治水兴学，沿着他当年治水路线规划一段，展示水利工程遗迹与变迁，感悟古人的担当与智慧；徐霞客游历四方，记录诸多山水风貌，依据他笔下对苏州山水的描述，重现那些经典景致，引导游客以古人视角欣赏自然之美。 　　依据苏州城市发展的历史脉络，精心打造“古城新韵”旅游线路。线路以苏州古城墙为起点，沿途经过平江历史文化街区、拙政园、狮子林等著名古典园林，继续延伸至苏州工业园区的金鸡湖现代景观带，构成一条连接古今、展现苏州城市演变与多元文化魅力的旅游线路。全程大约60公里，分阶段规划为两日或三日的行程，使游客在漫步中体验传统与现代的和谐交融。借鉴麦理浩径在城市与郊野过渡区域巧妙布局线路的经验，在“古城新韵”线路从古城至园区的衔接部分，规划生态缓冲带。此举旨在保留一定的田园风光，同时实现自然过渡至现代化景观，避免景观突变，从而提升徒步旅行的整体美学体验。 　　配套设施建设 　　借鉴麦理浩径，沿线设立耐用且醒目的标识系统。统一采用国际通用图标与中、英、日、韩等多语言标识牌，清晰标注路线方向、距离、海拔变化、景点介绍以及紧急救援电话等信息，确保不同国籍游客都能便捷导航。在岔路口、复杂地形处，增设电子智能导航标识，通过扫码可获取实时地图与线路指引。 　　完善住宿餐饮服务。依据线路规划，每隔10-15公里布局不同档次的住宿设施，包括温馨民宿、特色客栈以及露营基地。民宿与客栈应融入苏州文化元素，如苏绣装饰、评弹表演等；露营基地则配备齐全的水电、卫生设施以及户外安全防护装备。同时，与当地农户、餐饮商家合作，推出太湖三白、松鼠鳜鱼等苏州特色美食餐点，以及便携的能量补给小吃，满足游客饮食需求。在热门路段或难度较大、耗时较长的环节，适当增加补给点和住宿选择，确保游客体力和精力能得到及时恢复，提升徒步体验的舒适度。 　　参照国际经验，在安全保障方面的严谨做法，建立详细的安全巡查制度，除定期检查防护栏、步道等硬件设施外，还针对不同季节、天气制定专项应急预案。如夏季暴雨后，迅速排查山体滑坡隐患；冬季对易结冰路段及时撒盐除冰，全方位保障游客安全。；沿线设立多个应急救援站，配备专业医护人员、急救药品与救援交通工具，确保游客突发伤病或遭遇意外时能及时得到救治。 　　宣传推广 　　打造品牌形象。设计具有苏州特色的国际户外路线品牌标识，如以苏州园林漏窗为灵感，融合太湖山水元素，塑造独具辨识度的标志。以“诗意苏州，户外寻踪”为宣传口号，通过国际旅游展会、社交媒体、户外杂志等平台广泛传播，提升品牌知名度。 　　借鉴麦理浩径在国际上的品牌影响力塑造路径，积极参与国际户外交流活动，与全球知名户外媒体合作，邀请国际户外达人体验苏州线路并分享经历，借助他们的社交网络和口碑传播，让苏州户外路线品牌走向世界，吸引更多国际目光。 　　举办国际赛事。争取承办具有国际影响力的徒步赛事，如“苏州太湖国际百公里徒步挑战赛”，邀请全球顶尖徒步选手参赛，吸引媒体聚焦。赛事期间，组织配套的文化体验活动，如传统手工艺制作、昆曲表演等，让选手与观众在竞技之余，深入领略苏州魅力。 　　合作推广。与国际知名户外品牌、旅行社、户外俱乐部建立合作关系，将苏州户外线路纳入其全球推广线路之中，借助其渠道吸引更多国际游客踏上苏州户外之旅。学习麦理浩径与国际户外产业紧密合作的经验，主动与国际品牌开展联名活动，如推出带有苏州特色与户外元素的装备；与旅行社定制深度苏州户外游套餐；为户外俱乐部提供线路支持与培训，实现互利共赢，拓宽苏州户外线路的国际客源市场。 　　与国际户外品牌联名推装备，携手旅行社定制线路套餐，为户外俱乐部培训，吸引国际客源；与欧美同学会、侨团海外进行合作，组织“寻根苏州”之旅，让海外华人感受家乡新貌，促进文化交流与投资合作，讲好苏州故事，吸引外国游客到苏州。 　　构建国际精品且融入多方经验的户外路线，对苏州而言有现实意义。一方面，能极大丰富旅游产品体系，满足不同层次游客需求，延长游客停留时间，直接带动餐饮、住宿、交通等相关产业增收；另一方面，通过户外线路将苏州自然与人文之美全方位展示，有助于提升城市国际形象，吸引更多国际人才、投资涌入，为苏州高质量发展注入新活力，让这座千年古城在新时代绽放出更加耀眼的户外旅游光芒。 　　综上所述，构建国际精品户外路线并借鉴麦理浩径及历史名人游历之长是打造苏州旅游产业升级新增长点、提升都市国际化知名度的关键一步，望相关部门予以重视、尽快实施。 　　 　　 　　

对市政协十五届四次会议第342号提案

的答复

李键等委员：

你们提出的《关于在苏州设立国际精品户外路线，吸引中外友人旅游发展投资的建议》收悉。现答复如下：

森林步道、城市绿道是公众享受生态福祉的幸福之路，是人们亲近自然、体验自然的重要载体。近年来，我局按照市委、市政府统一决策部署，以习近平生态文明思想为指导，以生态优先为原则，以服务新时代人们对美好生活的向往为导向，大力推进森林步道、城市绿道等户外路线规划建设，各项工作取得明显成效。

一是打造公布森林步道。制定印发《山地森林步道实施工作方案》《苏州森林步道建设导则（暂行）》，统一步道建设标准要求，有效整合既有古道、野道、登山道、休闲步道、防火通道等。建立统一视觉识别系统，设计森林步道LOGO、出入口标志等标牌标识，有序开展森林廊道、慢行道、节点服务、标牌标识、配套设施等5大系统建设，共设置医疗点、补给点80余个，布设休憩点、露营点110处，新增及维护座椅700个，完善提升公共卫生间150处，设置各类标牌标识1500块，实施沿线森林抚育、景观提升改造及环境整治面积合计350万平方米，有机串联自然人文景点、主要服务节点350余处。截至目前，已打造完成森林步道43条、总长度285公里，涵盖张家港、常熟、吴中、吴江、姑苏、虎丘6个行政区域、共计19座重要山体，包括森林康养、自然教育、寻古探幽、登山健身、集体团建、家庭亲子等6种功能类型，满足不同年龄层次和不同群体户外体验需求。

二是织密城市绿道网络。守护“四角山水”生态本底，西南角、西北角石湖景区生态园项目、虎丘山文化景观保护项目分别斩获2022年、2024年国际风景园林师联合会（IFLA）亚非中东地区奖；东北角推进阳澄湖屏障带工程、青剑湖环湖景观提升，东南角推进澄湖、吴淞江岸线整治，水治理与屏障工程并进。稳步构建“一纵、三横、九溪”公园城市绿道网络，制定印发《苏州市绿道现状调研》《苏州市绿道建设实施指导意见》，2022年以来，完成徐山咀、南横泾、夏驾河、洞庭湖路、通浒路等40条、总计126公里城市绿道建设。开展环护城河、竹辉路、新市路、胥江路景观提升，打造底蕴深厚的吴文化城市绿色空间；大力培育环阳澄湖、环独墅湖、石湖游园绿道等8条特色林荫路，打造形成季相变化、林冠线丰富的滨水景观风貌，拓展“绿道+”生活、生产、消费场景，让“亲山近水赏城”触手可及。

三是组织开展徒步活动。联合市登山协会、野保协会，通过社会招募的形式，举办森林步道登山徒步活动3期，引导广大市民体验森林步道建设成效，树立徒步、骑行等健康低碳生活理念。通过树山“花YOUNG青村”梨花季、虞山“2025凯乐石FUGA虞山训练赛”、旺山“吾忠有你·十里来相会”徒步、昆山万人城市徒步大会等系列户外活动相继举办，提升了森林步道、城市绿道烟火气，带动了周边民宿餐饮等消费，助力人文、生态、经济发展。以虞山为例，今年五一期间，共接待游客16.4万人次，同比增长41.38%，成为苏州全域旅游最耀眼的增长极。5月4日，央视1套《晚间新闻》，关注报道虞山“雄鹰线”成为五一假期长三角热门徒步路线，点赞虞山激发假日活力、拓展游客户外徒步消费新场景新体验。

四是广泛开展宣传推介。以推进苏州公园城市建设、苏州民生实事项目为契机，通过园林官微、苏州电视台、引力播等媒体宣传报道300余篇，广泛宣传展示森林步道、城市绿道建设成果。围绕植树节、旅游日、重阳节等重要节点，举办山地森林步道现场推介活动5次；印发《苏州森林步道文明公约》，设置公约标识牌55块，联合市登山协会向全社会发出“无痕山林”倡议，引导广大市民文明徒步，自觉维护森林生态环境。开展山地森林步道系列宣传20期，网络评选最受欢迎山地森林步道15条，设计制作山地森林步道图册，打造集导航查询、景点及周边配套设施推荐等功能于一体的“苏州森林步道”宣传平台，提高了社会公众对森林步道的认知度、感受度、参与度，打响了苏州森林步道品牌。

下一步，我局将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进森林步道、城市绿道建设，不断释放绿水青山的生态价值，切实增强人民群众的绿色获得感和生态幸福感，努力实现“绿色颜值”与“金色产值”的双赢。

一是加强规划整合。在当前森林步道的基础上，开展线路实地调研和勘察，全面梳理摸排林间自然野道、古道等既有道路，有机串联各类自然景点和历史遗迹，实现每座山体森林步道贯通，同时借助城市绿道、交通线路等接连互通，逐步规划整合形成集山网、水网、路网、林网于一体的开放型生态步道网络。

二是完善配套设施。以保护生态为前提，按照“最小干预、最大保护”的原则，坚持整体自然环境系统理念，开展最低限度建设，因地制宜做好步道节点服务系统、标牌标识系统、配套设施系统等优化提升，保障徒步者最基础需求。

三是加强日常管理。加大对步道公共服务基础设施巡查排查力度，重点做好护栏、指引标识标牌等维护更新，对潜在危险区域设置警示标志预警。加强环境卫生管理，及时清理垃圾，保持步道整洁美观。联合市户外登山运动协会、市野生动植物保护协会等，定期组织环保主题活动，共同维护步道的整洁美观。

四是加强成果展示。积极引入观鸟赏花、徒步登山等环境友好型活动，提升步道烟火气；鼓励周边开展民宿、轻质餐饮、乡村市集等经营项目，带动附近村庄富民增收；加强科普宣教，宣传自然景观、野生动植物、特色产业等资源，呼吁市民保护生态环境。

苏州市园林和绿化管理局

2025年6月16日