标 题：

关于深化公园城市理念，打造人、产、城融合发展的公园3.0模式的建议

　　习近平总书记在2018年2月考察成都市天府新区时提出“公园城市”理念，在国内首次将公园的生态价值提升至驱动城市发展的战略高度。公园以“解毒剂”的使命诞生于大工业时代，现如今已然成为城市生命体的支持与结构系统，推动着城市发展走向新的阶段——“公园城市”。“公园城市”的规划建设理念要求建立公园与城市融合共生的关系。然而，在苏州既往的城镇化发展过程中，除在新城建设时整体纳入城市设计的地标性开放公园（如园区中央公园、相城心汇湖公园等）外，大多数公园绿地在用地条件设置上往往“重指标”而“轻形态”、“重内合”而“轻外联”，其规划与建设具有相对独立性，被封闭的围墙、绿化或道路分隔，缺少与周边城市建筑的整体融合，孤岛式的城市公园已无法适应城市空间的一体化发展需求，其传统式的空间形态、功能结构亟待进一步的更新与优化

　　对照与苏州合作深入、关联密切的港口城市新加坡，从上世纪90年代开始，新加坡的“花园城市”的愿景就超越了植树造林和建设公园的范畴，其理念是让社区更接近自然，将新加坡转变为一个自然、水体和城市发展无缝结合的岛屿城市。为此，新加坡强化了绿地与城市紧密的联系，绿地内部或周边设有城市其他用地，以达到绿地与城市融合共同发展的效果。其中，滨海湾公园位于城市核心区，紧邻玛丽娜海湾，占地101公顷，设计方案考虑了与玛丽娜海湾建筑群及航道的空间视线结合，彼此互为景致。温室花园、超级树和空中步道成为新的空间地标。公园附近的步行、车行道路和公共交通经专项优化，以提高公园可达性，并与海湾游憩体系融为一体。如果以传统单一型公园为参照，公园单体为1.0模式，那么，若公园打破围墙没有边界并与其他1项城市服务功能相互联系，则为2.0模式。若以公园或绿色开放空间为核心，与城市中商业、办公、居住、会议、游憩等城市服务功能3项及以上进行组合，在一个有机系统内形成高度集约化的公园型功能区，则为公园3.0模式。结合新加坡“花园城市”建设的成功经验，苏州在推动人、产、城”融合发展的公园3.0模式建设时，可以借鉴以下几点：

　　（一）必须坚持新城、旧城区别对待、因地制宜的设计原则。旧城更新注重用自然系统滋养历史人文空间，实现文化传承与活力再生，新城必须把握自然空间率与建筑密度的合理比例，避免出现过于空旷、联系不便、效率低下的功能公园区。 　　（二）突破用地属性的限制。3.0时代的公园不仅是一片保留的绿地，更需要强调功能的叠加与复合，提升片区社会交往与公共活动效率，使城市其他功能要素围绕公园的生态空间结合形成有机的整体。 　　（三）构建与游憩路线结合的公园连接系统。以城市绿线和蓝线连接公园、城市景观节点、屋顶绿化等不同形式的城市绿色空间，以人为本打造具有丰富游憩功能的绿色活动网络。

对市政协十五届四次会议第334号提案

的答复

虞俏男委员：

您提出的《关于深化公园城市理念，打造人、产、城融合发展的公园3.0模式的建议》收悉。现答复如下：

近年来，全市深入贯彻落实习近平总书记“公园城市”理念，我局不断深入推进“公园融城”行动。“内环”社区和口袋公园绿惠民生。修订并公布《苏州市城市绿化条例》，充分挖掘、释放城市剩余空间潜能，全市已建成口袋公园超600个，打造美化城市空间、提升群众生活质量的“金角银边”，助力“人城境业”和谐共生。“花润万家”社区同心花园入选全市社会治理改革案例，以“小空间”凝聚“大民心”，实现“家门口的绿色福利”。“中环”城市公园无界开放。完善公园规划体系，编制《苏州市公园体系规划》《苏州市城市公园名录管理办法（试行）》，印发《苏州市城市公园绿地开放共享技术指引》，先后开放共享2批公园绿地共106处、464万平方米，新建及改造休憩座椅6312张。打造无界公园示范，完成苏州公园“拆围透绿”、桐泾公园“拆墙见绿”、东园“绿地共享”工程，推动公园与城市空间有机融合。“外环”自然公园城乡互融。出台风景名胜区与公益林生态补偿政策，圆满完成全市30个自然保护地整合优化。推进郊野公园规划建设，构建完整的“口袋—社区—综合—郊野—自然”公园网络，打造城在园中的生活新场景。

下一步，我局将重点推进三项工作：一是深化公园城市生态建设，持续完善“自然郊野—城市综合—口袋社区”三级公园体系。维护城市自然地理生态空间格局，以最小人工干预原则，在我市20座自然公园范围内，打造虞山雄鹰线、灵白线、旺山、树山等9座郊野公园品牌。呵护城市周边清新和谐、天然野趣、景色优美、环境宜人的绿色生态空间，满足市民追求山林野趣、徒步健身的户外休闲游憩需求。二是丰富公园城市惠民举措，实施“百园美城”“千园融城”“万众共享”的“百千万”工程。不断增加市民游客的绿色幸福感和获得感，百座园林升级推出“留珍雅集”“荷风雅韵”“渔隐芳华”“狮林真趣”“三花文化”“盆景展”等园事花事活动，厚植“公园+”文化艺术底蕴。千座城市公园创新推出足球进公园、科普进公园、消费进公园等“公园+”产品，拓展多元融合发展模式。打造万众共享社区花园，发挥社会力量打造家门口的“诗与远方”。三是开展公园城市添彩行动，为苏州城市优美环境增色扮靓。推动盆景花卉等产业的“三生”价值转化。依托苏派盆景深厚艺术底蕴与区域发展潜力，搭建产业发展平台，推进石湖植物园、桐泾公园花卉展示中心、地铁推介示范建设，强化园艺技术交流与合作，打造具有苏州地方特色的高标准盆景花卉基地及市场，激励苏州盆景花卉全产业链的发展，着力实现苏州特色“公园城市”生态价值、美学价值、人文价值向经济价值、生活价值、社会价值的转换。

苏州市园林和绿化管理局

2025年6月26日