标 题：

关于优化水、电、气等公共服务政策，为企业减负，助力打造更优营商环境的建议

　　苏州在光纤光缆及化纤产业两链上占据了长三角地区，乃至全国区域的绝对优势。产业优势是一个产业在特定区域内相对于其他区域的同一产业或其他相关产业所具有的有利条件和地位，也是区域经济发展的重要依托。产业优势可以体现在多个方面，如资源禀赋、成本结构、技术水平等。其中，成本是市场竞争力的重要因素，也是区域产业绝对优势的关键因素。目前，在苏州地区综合影响企业运营成本最大的因素之一是能源成本。拿光纤光缆产业链举例，该产业链分布在长三角、珠三角、京津冀，以及中部地区（武汉）。企业运营成本包括料工费管销财，通过各专业机构分析对比，水、电、气成本直接影响着企业的生产成本。以亨通天然气成本为例，天然气成本直接影响光纤预制棒的制造成本，通过苏州各区域的对比，吴江天然气的限高价为苏州大市最高，昆山为苏州大市最低，吴江价格较昆山高出5.97%、较武汉（光棒竞争对手）高出7.25%，

　　2024年全球经济面临下行压力，全球营商环境面临复杂多变的挑战，企业面临着前所未有的困境，受国家及地方政策和监管的不确定性以及各项成本的上升，部分企业（外企）逐步将企业迁移到营商环境较好的区域，近些年不少的台资企业、外资企业迁往东南亚地区及成本较低的其他地区。

　　针对这种情况，建议政府充分调研产业能源消耗成本，优化水、电、气公共服务政策。 　　（一）政策支持与补贴‌：通过政策支持来降低企业水电气成本。例如，四川省通过发布相关意见，推动城镇规划建设用地范围内用户外线接入零成本，并压缩用水用气报装时间至2个和3个工作日‌。此外，淮北市对制造业企业用水用气成本进行补贴，补贴幅度全省最大，并实施天然气大用户量价挂钩政策‌。 　　（二）技术创新与智能化管理‌：智慧水务系统的应用可以有效降低水务运营成本。通过采用物联网传感器、大数据分析平台、云计算服务等成熟稳定且成本效益高的技术解决方案，可以实现系统的精准部署和高效运行。同时，引入智能化运维工具如远程监控系统、故障诊断与预警系统、自动化调度系统等，可以减少因故障导致的损失，提升运维效率。同样，电和气引入智能控制平台。 　　（三）能源效率提升‌：通过采用节能型设备、优化水泵运行策略、实施压力分区供水等措施，可以显著降低能耗和电费支出。同时，加大鼓励利用太阳能、风能等可再生能源为系统的供电政策，虽然初期投资较高，但长期来看可以节省电费和减少碳排放‌。 　　（四）合理调整气价结构：实行差异化定价，对于中小企业，可以提供低于市场水平的气价优惠；对于大型企业，组织特许经销商-港华探讨新的定价模式，为企业进一步减负。 　　（五）“链式服务”降成本：为企业提供报装“帮代办”和“一对一”跟踪服务，定制“一企一策”用电用水用气方案。 　　（六）优化特许经营模式：在水电气热等市政公用行业，优化特许经营模式，引入更多特许本体，通过商业化竞争提升服务效率。政府收回部分运营权，强化全方位监管，统一规划，从服务质量、价格制定到安全运营，建立更完善监督机制，防止垄断或恶性竞争，保障民生需求，保障公众利益。

对市政协十五届四次会议第332号提案的答复

崔巍委员：

您提出的《关于优化水、电、气等公共服务政策，为企业减负，助力打造更优营商环境的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化政策支持

一是实现红线外接入零成本。严格执行《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）、《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展任务分工方案的通知》（苏府办〔2021〕267号）等文件要求，吴江区自2021年起已全面取消企业用户建筑区划红线外供水供电供气接入工程费用以及计量装置费用，切实降低企业初始投入。

二是完善配套政策。今年，市委市政府印发《苏州市降低企业综合成本工作方案》，其中围绕“降低用能成本”提出降低企业用电用气用水等能耗成本的具体措施，从“小切口”创新服务、优化举措，多方位各领域为企业降本增效。区委区政府印发《苏州市吴江区2025年优化营商环境行动方案》，也专门提出要“降本减负优力度”，为企业降低经营成本。

（二）推动智能管理

加快数字化转型，推动水电气引入智能控制平台，实现远程监控、故障预警、自动化调度等功能，提升精准服务水平。用水方面，推动“智慧水务”建设，建成供水系统智能化管理平台数据中心，实现从源头到龙头全流程智能化管理。用电方面，打造数字化配电网，通过自动化主站系统及主动抢修工单，实时掌握线路停电信息及范围。同时，利用站房智能辅助系统、地下水位监测系统等，实现站房远程实时监控。用气方面，通过智慧运行平台（TOP系统），实时把控管网系统运行情况，通过大数据分析，精准判断、提前预警，保障燃气供应和用气安全。

（三）提升能源效率

一是大力发展分布式光伏。鼓励企业利用厂房屋顶建设分布式光伏，一方面通过太阳能发电自发自用降低企业电费成本，另一方面以清洁可再生的太阳能代替煤炭、天然气等传统化石能源，实现企业生产节能降碳增效。近年来吴江企业分布式光伏推广较快，全区新建及改扩建的工业厂房项目全部落实建设屋顶光伏发电设施，全区累计并网装机容量已从2020年底的188兆瓦扩容至目前的1042兆瓦。

二是大力支持用能设备更新改造。去年以来，国家大力推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，并通过发放超长期特别国债的方式支持各重点领域设备更新项目建设。用能设备更新改造作为重点方向之一，主要支持工业企业实施锅炉、汽轮机、电机、变压器等重点用能设备、用水设备的节能节水改造。我区积极引导符合资金申报方向的项目争取政策支持，降低企业投资成本，提升节能增效水平。

（四）优化服务水平

一是深化“链式服务”。通过简化申请材料、整合优化内部报装流程管理、实现电子审批等方式，不断提升报装服务水平。吴江华衍推出“网格化客服管家”服务模式，深化用水服务前移，目前已有17名客服管家为企事业用户提供前置、全流程、主动服务。吴江供电将该服务纳入“转作风、强保障、促发展”供电服务提升年十项行动，明确责任人，建立工作网络。吴江港华建立网格化服务，通过属地客户服务经理为客户提供“专属”的窗口化服务、上门服务，企业用气报装实现零负担。

二是推进联合报装。推进水电气网联合报装“一件事”，我区于 2024年10月完成与省级系统的对接。截至2024年底，我区报装办件量位居苏州大市前列，为恒力苏州湾环企中心等多个在建项目提供联合报装服务，全面提升企业获得感和满意度。

（五）加强经营管理

一是严格执行定价政策。根据国家和省发改委文件要求，省级以下电网输配电价由省级价格主管部门定价；城乡公共管网供应的自来水价格、管道燃气配气价格授权市、县人民政府定价，根据苏州市政府主要领导要求，逐步实现同城同价，我区严格按照相关规定执行。近年来，督促吴江港华以价格为导向多方筹措气源，以三桶油资源稳定基础盘，紧靠港华集团气源版块采购优质资源，通过增加合同增量、降低上游销售加价、减持高价气量、优化第三方资源等做法，降低气源成本，减轻下游用气企业负担。

二是加强特许经营监管。在实施特许经营行为时，为全面保障公共服务优质化与资源利用高效化，我区积极引入市场竞争机制，科学设置市场准入条件，采用公平竞争方式、依法定程序选择经营者授予特许经营权。在加强天然气行业管理方面，我区制定出台《加强全区天然气管理工作意见》，指出通过签订补充协议方式，不断提升区国有资本在天然气领域的比重，并对加强特许经营监管作出明确规定。在加强城乡供水管理方面，我区制定出台《苏州市吴江区城乡供水管理考核实施细则（试行）》，明确考核内容为特许经营履约考核、基础生产运行管理考核、重点目标考核及年度安全供水综合考评四部分，考核结果作为吴江区供水特许经营管理情况的重要依据，为经营权到期后的延长或移交提供参考。

二、下一步工作打算

一是加快能源结构转型。加大节能型设备和可再生能源应用的推广力度，鼓励企业扩大分布式光伏装机规模，培育清洁能源、新型储能、虚拟电厂等新模式，前瞻开展碳足迹认证、绿电溯源等工作，加快节能技术改造步伐，提高能源利用效率。

二是强化数字赋能。持续深化智慧化应用与节能技术推广，继续推动水、电、气领域的智慧化管理平台建设。深入优化水电气网联合报装“一件事”系统建设，加强与省级平台水电气网联办事项的动态维护与流程优化，通过数字化改革赋能，提升政务服务质效。

三是加强政企沟通。建立健全政企协同机制，主动倾听企业诉求，及时解决企业在水电气使用过程中遇到的问题，不断提升服务水平，助力打造长三角一流营商环境。

最后，衷心感谢您对苏州营商环境建设的关心与支持，希望您一如既往的支持我们的工作。

苏州市吴江区人民政府

2025年6月30日 

联系人姓名：尤燕莉

联系电话：63982140