标 题：

关于加强苏州灵活就业人群权益保障的建议

　　2024年12月召开的中央经济工作会议强调，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的关键举措。近年来，苏州灵活就业人群规模持续壮大，已突破120万，成为推动城市运转与经济繁荣的中坚力量。他们广泛分布于服务业、物流业、文化产业及科技行业等多个领域，凭借灵活多样的就业形态，为城市发展注入了新活力。苏州市虽出台了一系列支持灵活就业人群权益保障的政策，涵盖社会保险、就业服务、劳动权益等方面，但在政策系统性和协调性方面存在不足，从业者自身意识也不强。以社会保险保障为例，社保缴纳是保障灵活就业人员权益的关键环节。近年来，苏州市政府已出台多项政策支持灵活就业人员参加社会保险。依据《苏州市灵活就业人员参加社会保险办法》，灵活就业人员可在就业登记地自愿参加基本养老保险和职工基本医疗保险，由个人缴纳相应费用。苏州市在灵活就业人员参保政策、优惠措施等方面积极探索，如明确参保范围、设定缴费基数和比例，以及提供缴费补贴、困难人员帮扶等政策支持，有效提升了灵活就业人员的参保积极性。政府还通过多种渠道宣传社保政策，提高灵活就业人员对社保的认知度和参保积极性。截至2024年8月底，全市灵活就业参保人数已达64.61万人，较上一年度底增长了3.23%，参保总量呈现稳定增长态势。然而，尽管灵活就业人员社保缴纳已得到政策层面的支持，但其权益保障仍面临诸多挑战，亟需社会各界给予更多关注与支持

　　尽管苏州市灵活就业人群权益保障取得了一定成效，但仍面临诸多难题。 　　一是工作稳定性差，收入波动大，导致灵活就业人员难以进行长期生活规划，一旦遭遇突发经济压力，易陷入困境。 　　二是政府管控难度大，由于灵活就业人群分散、工作形式多样、流动性强等特点，加之平台公司总部普遍不在属地，给政府监管工作带来了极大挑战。 　　三是社保缴纳情况不佳，部分灵活就业人员社保缴纳意识和意愿不强，加之收入不稳定、社保缴纳手续繁琐等因素，导致社保参保率仍有待提升。 　　四是心理压力大，由于缺乏社会保障和面临激烈的市场竞争，灵活就业人群往往承受着较大的心理压力，易引发焦虑、抑郁等心理问题。 　　五是养老负担逐渐加重，随着人口老龄化的加剧，灵活就业人员社保缴纳不足将直接影响养老保险基金的收支平衡，对社会养老保障体系的可持续性构成挑战。

　　为有效解决上述问题，保障灵活就业人群权益，特提出以下建议： 　　（一）稳定就业，提升收入开发稳定岗位 　　政府应联合企业、平台等多方力量，深入挖掘市场需求，开发更多稳定的灵活就业岗位。例如，鼓励外卖平台与大型餐饮、商圈合作，设置长期合作配送区域；推动网约车平台与企事业单位建立长期合作关系，提供固定通勤接送服务等。开展就业培训与职业指导：构建完善的就业培训体系，根据不同新业态的发展趋势和市场需求，为灵活就业人群量身定制培训课程和职业指导服务。比如，为网络主播提供直播技巧、内容创作、粉丝运营等方面的专业培训课程，提升其在直播行业的竞争力；为快递员开展物流管理、快递包装优化等培训，帮助他们提高工作效率和服务质量，拓宽职业发展路径，增强其在就业市场中的抗风险能力和适应能力。 　　（二）加强政府管控，优化服务建立健全综合管理机制 　　打破部门之间的信息壁垒，整合交通、人社、市场监管、税务等多部门资源，建立针对灵活就业人群的综合管理机制，实现信息共享与协同管理。例如，针对网约车司机群体，交通部门负责监管其运营资质和交通安全，人社部门监督劳动权益保障，市场监管部门查处不正当竞争行为，税务部门规范税收缴纳，各部门通过信息共享平台及时沟通，形成管理合力，确保网约车行业规范有序发展。运用数字化手段监管与服务：充分利用现代信息技术，开发专门的灵活就业人员管理服务平台，实现对灵活就业人员的精准化、智能化管理与服务。通过平台，灵活就业人员可以便捷地进行就业登记、信息变更、业务办理等操作，政府部门也能实时跟踪其就业情况、收入状况、社保缴纳等信息，及时发现问题并采取相应措施，提高政府管控的效率和精准度。优化经办服务：社保经办机构要进一步优化服务流程，提高服务效率，为灵活就业人员提供更加便捷、高效的社保经办服务。加强信息化建设，完善社保信息系统功能，实现社保业务的网上办理、掌上办理；简化参保登记、缴费申报、待遇申领等业务的办理手续，减少不必要的证明材料和环节；加强对社保经办人员的业务培训，提高服务质量和水平，确保灵活就业人员能够顺利办理社保业务。开展宣传教育：政府要广泛开展社保宣传教育活动，通过多种渠道和方式，向灵活就业人员和社会公众宣传社保政策法规、参保意义和办理流程等内容。例如，利用电视、报纸、网络等媒体平台，发布社保宣传广告、政策解读文章；在社区、街道、人才市场等场所，设立社保宣传专栏、举办社保知识讲座；开展社保政策进企业、进社区、进校园等活动，提高社保政策的知晓度和普及率，营造全社会关注和支持社保的良好氛围。 　　（三）完善社保体系，增强保障增强参保意识 　　灵活就业人员应充分认识到社保的重要性，了解社保在养老、医疗、工伤、失业等方面提供的保障内容和作用。通过学习相关政策法规、关注社保宣传资料、参加社保知识讲座等方式，提高对社保的认知度和重视程度，树立正确的参保观念，将社保缴纳视为一种必要的投资和保障，而不仅仅是额外的支出。优化社保缴纳政策：进一步优化社保缴纳政策，简化手续、降低门槛，提高社保政策的吸引力和可操作性。例如，推出更加灵活多样的社保缴费档次，让灵活就业人员能够根据自身经济状况自主选择合适的缴费标准；同时，加强社保政策宣传，通过线上线下相结合的方式，详细解读社保政策的优势和办理流程，提高灵活就业人员对社保的认知度和参保积极性。明确企业平台责任：明确企业和平台在灵活就业人员社保缴纳中的引导责任和部分经济责任，通过政策引导、补贴奖励等方式，鼓励企业和平台协助员工或合作人员缴纳社保。例如，对外卖平台、网约车平台等企业，给予一定的税收优惠或财政补贴，条件是其督促平台上的从业人员按照规定缴纳社保，从而形成政府、企业、个人三方共同参与的社保保障机制，切实提高灵活就业人群的社保参保率。 　　（四）关注心理健康，营造良好氛围设立心理咨询服务渠道 　　由政府牵头，联合专业心理咨询机构和社会组织，设立专门针对灵活就业人群的心理咨询服务渠道，如开通24小时心理咨询热线，安排专业心理咨询师接听解答。定期在灵活就业人员集中的区域，如快递网点、外卖配送站、网约车司机休息区等，举办线下心理辅导活动，为他们提供免费或低成本的心理疏导服务，帮助他们缓解工作压力、排解焦虑情绪，增强心理韧性。营造包容理解社会氛围，通过多种媒体渠道，广泛宣传灵活就业人群对城市发展的贡献，开展优秀灵活就业人员事迹宣传活动，展示他们的奋斗故事和职业风采，减少社会对这一群体的偏见和误解，增强其职业认同感和归属感。例如，举办“最美快递员”“优秀网约车司机”等评选活动，并在主流媒体上进行报道，提升他们的社会形象和声誉，营造尊重、包容、理解灵活就业群体的良好社会氛围，使他们在心理上感受到社会的认可和支持，促进其心理健康和社会稳定。 　　总结与展望灵活就业人群作为苏州经济社会发展中的重要力量，保障他们的权益、解决他们面临的问题，对于维护社会稳定、促进经济持续健康发展具有至关重要的意义。通过实施稳定就业、加强政府管控、完善社保体系、保障心理健康等一系列措施，有望逐步改善苏州灵活就业人群的就业和生活状况，增强他们的归属感和幸福感，使他们能够更加安心、稳定地投入到工作中，为苏州的高质量发展贡献更大的力量，同时也为其他地区解决类似问题提供有益的借鉴和参考，推动整个社会朝着更加公平、和谐、稳定的方向发展。

纪文翰、王世文委员：

你们提出的“关于加强苏州灵活就业人群权益保障的建议”的提案收悉。现答复如下：

苏州市坚持以“人民为中心”的发展理念，主动作为、快速推进，完善灵活就业养老保障，精准对接劳动者就业增收需求，优化灵活用工税务管理服务，支持规范新就业形态灵活平台用工发展，密切关注苏州灵活就业人群心理健康工作。加强“家门口”的就业服务站和“技能夜校”建设，推动搭建新业态灵活就业线上参保一站式服务平台，推动职业伤害保险工作落地实施，推进“苏城暖心·健康护航”行动，为用工性质灵活、流动性较大的灵活就业人员权益保障作出积极有益的实践探索。

一、稳定就业，精益求精优化灵活用工服务

1.深化跨地区人力资源交流协作，2024年全市共组织跨地区对接交流协作活动160次，签订合作协议138份，新增合作基地197个，多渠道引进劳动力12.9万人。推动人力资源服务业创新发展，会同市税务局探索优化灵活用工税务管理服务，支持规范新就业形态灵活平台用工发展。

2.利用新媒体直播，创新招聘送岗方式。全市累计举办“云端送岗”直播带岗活动463场，5382户企业提供岗位8.9万个，线上1078.9万人次观看，收到简历9.3万份。

3.聚焦灵活就业群体，根据区域发展特点，打造“综合性零工市场+专业性零工市场+零工驿站”市场矩阵，强化“即时快招”“来即上岗”功能。依托“三位一体”招聘服务体系，分行业、分领域、高频次开展形式多样的零工招聘会，精准服务灵活就业人员。自2022年开展零工市场建设以来，苏州已建设各类零工市场和零工驿站45个，其中按省级标准建设的规范化零工市场11个。2024共举办零工招聘会789场，5920家企业提供5.94万个岗位，进场求职人数6.95万人，初步达成意向2.2万人。

4.部分零工市场依托技能大师工作室和各类技术培训平台，嫁接“家门口”就业服务站、“技能夜校”等载体，面向灵活就业人员提供技能培训，有效解决供需双方的结构性矛盾。如苏州市建筑业零工市场开展各类建筑技能培训满足建筑企业用工需求；高新区家政服务业零工市场定期组织各类家政服务岗前集训，推出母婴护理等升级课程以及蒙氏早教等金牌课程；姑苏区数智零工市场则定期开展智能制造、电工、PLC编程、机器人等培训。

二、数字转型，与时俱进促进灵活就业社保经办

1.拓展参保渠道，优化便民服务。2021年10月，随着省人社一体化系统上线，灵活就业参保登记、停保登记等业务还可以在线上渠道（“江苏智慧人社”支付宝、微信小程序和手机APP、江苏省人力资源和社会保障厅网上办事大厅）办理，大大提高了工作效率，让群众更省心省力。

2.探索政企合作，提供便民服务。为积极响应国家开展新业态灵活从业人员社会保障服务工作，苏州市社保中心创造性地提出了新业态灵活就业线上参保一站式服务平台试点项目，并联合苏州银行、苏州盖雅信息技术有限公司、江苏启创智能信息科技有限公司等共同搭建了新业态灵活就业线上参保一站式服务平台。为新业态从业人员提供就业登记、养老保险参保、医疗保险参保、公积金开户、银行签约委托扣款、社保卡申领、工资发放全流程一站式服务。

3.创新转移接续，业务“全程网办”。苏州灵活就业人群及新就业形态劳动者是苏州发展不可或缺的力量，也是跨省流动就业人员中的一份子，为此我们变革创新养老保险关系转移，为人才流动营造良好环境，实行关系转移“全程网办”，采取服务“网上办”、手机微信“随时办”、自助服务“就近办”、线上线下融合“一次办”等措施，提供“24小时不打烊”服务，做到“不见面”办理，更好地为灵活就业人群及新就业形态劳动者服务。

4.推动效率提升，优化职伤服务。依托“智慧E工伤”数字平台建设，创新智能服务，通过远程调查取证、视频鉴定、电子文书送达等功能，促进前道流程优化，推动服务效率提升，争取让政策尽早惠及职业伤害人员，进一步提升新业态群体的获得感、幸福感和安全感。强化工作协同，压减联办时限，持续做优新业态从业人员职业伤害“一站式”服务，通过将职业伤害确认、劳动能力鉴定、职业伤害待遇给付业务打包办，实现一次提出申请、一次提交材料、“一对一”精准服务，为平台企业和新业态从业人员提供更为便捷、高效和优质的服务。截至2025年2月，苏州市职业伤害保障确认7308人，待遇享受5827人次，支付金额共计17763.55万元。

三、政策支持，行稳致远完善社会保障体系

1.延伸参保对象，促进扩面提质。自2021年9月起，取消外省户籍灵活就业人员在我市参加企业职工基本养老保险的户籍限制，符合灵活就业参保条件的新业态从业人员在我市办理就业登记后，均可在就业登记地办理参保手续。截止2025年2月，苏州大市参加灵活养老保险外省户籍人数约为11万人。

2.继续执行灵活就业社保补贴政策，减轻参保缴费负担。为了缓解灵活就业人员的参保缴费压力，经认定的我市户籍就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定可享受灵活就业人员社保补贴。2024年我市全年共发放灵活就业人员社保补贴10.07万人，补贴资金6.11亿元。灵活就业社保补贴政策自实施以来对促进就业困难人员、离校未就业高校毕业生实现灵活就业、减轻经济负担、降低失业率起到十分积极的作用。

四、宣传培训，奋楫笃行提升社保政策知晓度

1.围绕新业态从业群体特点，创新培训宣导机制。采取业务培训和点对点实地走访相结合的形式，为新业态从业群体相对集中的开展灵活就业养老保险和职业伤害预防培训，进一步提升灵活就业养老保险政策的知晓度和事故预防的针对性和实效性。截至2024年底，全市新职伤平台注册10579人，累计培训7472人，考试合格通过7171人。深入平台服务机构，借助“劳动者驿站”和外卖站点，积极宣传职业伤害事故预防知识，多渠道开展政策宣传和走访服务活动，实地走访劳动者驿站500个，开展“试点2周年”等主题宣传活动10余场次，惠及16000余人。引入更多社会资源，全面加大宣传力度和规模，通过在通讯、金融等行业企业服务大厅铺设宣传物料、在公共交通移动媒体投放宣传视频等举措，进一步普及职业伤害保障政策及事故预防方法，提升职业伤害预防社会面宣传效应。

2.开展灵活就业人员参加社会保险宣传月活动。一是做好基层业务经办人员灵活就业人员参加社会保险政策解读、办事流程指引（特别是网上申请参保）专题培训。增强基层经办人员政策理论水平，提升其指导灵活就业人员“指尖办”的能力。二是数据比对精准宣传。加强与公安、医保、公积金、新业态从业企业、运营商等部门数据共享，联合宣传，通过数据比对挖掘潜在灵活就业参保群体，进行针对性灵活就业参加养老、医保、公积金开户、社保补贴等政策宣传。三是走访“零距离”宣传。结合实际，积极走出去，深入快递外卖小哥驿站、家门口的人社服务站、地铁站、火车站、商场、零工招聘会等灵活就业人员聚集的地方，做灵活就业参保政策的“讲解员”，答疑解惑。四是“多渠道、多媒体”宣传。各地可通过微信公众号、官方网站、电视广播、社区公告栏、宣传折页、等多种线上线下媒介，以短视频、漫画等通俗易懂的内容开展宣传互动，引导灵活就业人员踊跃参保、持续缴费。

五、多措并举，倾心倾情关注灵活就业群体心理健康

1.构建心理健康服务体系。一是推动全市综合医院、中医医院设置临床心理门诊及睡眠门诊，推动精神专科医院开设延伸门诊，提高就医便利性。二是发挥1个市级县区社会心理服务指导中心作用，遴选100家社会心理咨询服务机构，组织1000名心理咨询人员，提供10000人次线下公益心理咨询服务。三是集中优质专业资源，组建市级心理健康知识专家库及巡讲团，做好市级培训宣讲及各地区专业指导，广泛开展心理健康讲座“进机关、进学校、进企业”活动。

2.协同推动新市民心理关怀。一是发挥专业支撑作用，选派市心理卫生中心专家纳入新市民事务智库，协助开展心理知识培训，助力新市民事务中心开展心理咨询疏导等工作。二是协助新市民中心为新注册登记新市民发放“暖心服务卡”，重点宣传推广心理援助热线、精神心理专业医疗机构诊疗服务等信息。三是探索新市民劳动者登记库与严重精神障碍患者管理平台定期比对，及时发现新市民中已在外市登记管理的严重精神障碍患者，提示辖区规范纳入服务管理。

3.建强12356心理援助热线。2007年，苏州市设立公益性心理援助热线，2012年苏州市成为全国首批开通心理援助热线城市，2018年，纳入全国自杀干预热线体系，2025年市心理援助热线中心建设纳入民生实事项目。按照“1+5+N”模式，整合全市心理服务资源，建设苏州市心理援助热线咨询，面向全市居民提供24小时心理健康教育、心理咨询、心理疏导、心理危机干预等，同步提供线上线下一体化服务。

下一步，我市将打好“组合拳”，进一步加强苏州灵活就业人群权益保障。

一是持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。坚持完善促进高质量充分就业各项机制，更加聚焦苏州产业发展和企业需要，做强“云端送岗”、“人力资源服务零距离”等就业工作品牌。稳妥实施失业保险各项政策，更大力度发挥失业保险稳岗位、促就业、提技能、保生活的作用。加快探索零工平台运营机构报酬支付和税务服务创新。

二是加快构建更加有序、更具活力、更加高效的零工市场服务体系，全力保障灵活就业人员“进得来、留得下、有活干、能挣钱”。深入挖掘零工岗位。进一步整合优质企业现有零工岗位资源，特别是小微企业和灵活用工需求较大的企业，设立零工信息快速发布通道，引导发布季节性、临时性、零散性的工种和岗位，不断做大零工岗位信息库。强化就业培训与职业指导。鼓励并指导各地零工市场可根据区域行业特色或针对零工需求较大、技能门槛较高的岗位开发开设相应技能培训和职业指导培训课程，实现求职招聘、技能培训、职业指导一条龙服务，增强灵活就业人员市场竞争力，明晰职业发展规划路径。

三是持续优化灵活就业人员社保参保、补贴申领等业务服务，全力助力灵活就业人员“便捷办、有保障、减负担、畅通领”。加强社保政策宣传，提升政策知晓度和普及率，增强灵活就业人员社会保障意识。我市人社部门将持续依托各类传统媒体平台网络平台，发布各项业务宣传和政策解读。持续加强作风建设，让人社服务更具温暖。把工作做实做细，抓稳抓好，以人民为中心的根本立场，着眼于强化政策宣传、优化办理流程、推进数字化应用等方面，提高人民群众的获得感与幸福感。

四是持续做好社会心理服务工作，关注灵活就业群体心理健康。配合各相关部门，提供专业支撑，强化宣传引导，重点提高灵活就业人群的感知度，知晓有心理困惑可以找谁、到哪里找、有哪些服务、可以解决哪些问题。集合各方力量，形成关注、关心、关爱心理健康的良好氛围。