标 题：

关于拓展古城“水上游”项目的建议

　　苏州依水而筑，因水而秀，缘水而兴，水是苏州的灵魂，是苏州的城市名片。苏州历经2500多年历史沉淀，至今仍保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥流水、粉墙黛瓦”的独特风貌，是前人留下来的不可复制、无法替代的宝贵财富。近年来，随着文旅经济的蓬勃发展，越来越多游客对苏州“小巷风貌、枕河人家”的生活产生了浓厚的兴趣，姑苏古城与水相关的文体旅项目消费前景广阔。

　　古城内现有河道总长34.7公里，涵盖了“三纵三横”等主要水系及阊门支流、平江水系、南园水系、其他内部河道等分支河道。在原有环古城河、山塘河游船的基础上，2024年5月推出了“十全河水巷游”项目，为游客提供了一种全新的方式来探访古城水乡风情，受到了社会的广泛关注和热烈反响。但从古城整体水资源活化利用来看，仍存在以下问题： 　　 　　(一）产品供给不足。 　　水资源活化利用主要包括“水上游”文旅线路开发、水上运动开发营运等方面；其中，尤其以龙舟、皮划艇、浆板等水上运动受众多青年人、企业白领青睐。目前，古城内的水上游项目还很单一，主要就是坐游船的形式，缺乏年轻人喜闻乐见的项目。即便游船，古城内水巷游项目也刚刚起步，内部水网之间、与护城河、山塘河等水系之间，尚未构成相互连通、互通的水上线路。 　　（二）基础设施薄弱。 　　一是内河河道过窄。以学士河皋桥南侧为例，两岸石条突出、河道宽度不足，导致船舶无法正常通行。 　　二是桥梁高度不够。以南林饭店东侧的平桥为例，桥面距离水面高度仅为120厘米，净空高度不足，不具备通航条件。 　　三是河道闸门限制。内河现有金平闸、渡子闸、升平闸等闸门，内外水系间暂无法实现全线贯通；四是码头等配套设施缺乏。水上线路需要合理设置码头，也需要陆上停车、交通衔接配套，目前很多河道两侧较难设置码头等设施。 　　（三）管理运营机制有待完善。 　　水资源活化利用涉及多个管理部门，既要科学规划游览线路、完善水上运动管理体系，也要改造完善基础设施，还涉及水上安全和河道水质管理。目前，缺乏一个统筹协调的牵头单位，在市场化运作上也缺乏有效的引导，资源配置效率较低，市场参与主体的积极性和创新能力不高。

　　（一）丰富“水上游”产品供给。 　　根据地理位置、河流条件等因素，因地制宜开展龙舟、皮划艇、浆板等赛事项目，打造具有较大知名度和吸引力的水上赛事、文旅项目，常态化开展相关水上项目的体验活动。拓展“水巷游”水上观光游览线路及交通路线，通过“cityboat+citywalk”模式，将古城内的知名景点串联成线，打造水陆交通相互融合的一站式游览线路，让市民游客体验不同于“特种兵式”旅游的“松弛感”。 　　（二）补齐基础设施短板。 　　从便于水上文体旅项目实施的角度，对部分桥梁高度、河道宽度、闸门等进行合理化改造；统筹规划设置码头等配套设施，完善河道标识系统，做好水陆交通衔接。实施河道进行清淤疏浚、对沿河景观进行美化，通过组织沿河街巷商家及居民参与种植花卉、摆放花饰等活动，引导和鼓励市民积极参与河道环境共治和沿线风貌美化提升工作。 　　（三）完善管理运营机制。 　　建议由苏州国家历史文化名城保护工作领导小组办公室牵头，统筹相关资源、整体规划布局古城水上文旅项目，属地和相关职能部门各司其职、分工协作，推进项目落地。名城保护集团作为古城区国资建设的主体，进一步发挥现有水上旅游的基础作用，推动更多文旅项目、水上运动项目的市场投运；与此同时，积极引导相关市场主体，尤其是引进国内外成熟的项目运营公司，参与古城水资源开放利用，提供更多优质的文体旅产品，满足市场高质量、多样化需求。 　　   　　 　　 　　

 徐寄洪  （等）委员：

您提出的关于拓展古城“水上游”项目的建议的提案收悉。现答复如下：

作为中国著名的历史文化名城，苏州拥有丰富的水资源和深厚的水文化，是一座具有独特水乡风貌的江南古城。近年来，苏州名城集团持续打造多元水上产品，着力推动水上旅游融合发展。一是开通水上巴士。以船为载体，为市民游客提供便捷、多样的出游方式，构建了水陆联动新格局。2023年，苏州名城集团相继开通相门-盘门-胥门、火车站-齐门、火车站-北码头、北码头-茅山塘环线四条水上巴士游线，不仅推动了水上交通快速廊道的构建，也为城市交通体系注入了新的活力。2024年推出“火车站—山塘街—虎丘”单程水陆联动产品，“以水为脉，串珠成链”，开启漫游苏州之旅。2025年新增快速水上巴士接驳航线，“火车站—平门”3分钟直达，充分利用苏州古城丰富的水系资源，缓解古城区节假日期间交通压力，提升火车站片区与桃花坞片区之间的客流接驳效率。二是打造古城水巷游新航线。2024年，苏州名城集团依托古城深厚的水文化底蕴，开通“十全河水巷游”项目，助力古城旅游成功“出圈”，为内河水巷游发展奠定了基础。今年开通“三元坊—吴衙场”水巷游航线。通过规划航道布局和导览体系，让游客沉浸式体验“水陆并行、河街相邻、小桥流水、粉墙黛瓦”的独特格局和风貌。同时间开通吴衙场码头—双塔市集码头新航线。充分发挥码头站点和水上交通功能，实现双塔市集、平江路商圈与十全街商圈的水陆无缝衔接。三是开通水上游贯通游线。今年3月阊门堰常态化开启，全新推出3条水上环通线，以火车站南广场为起点，途经阊门码头，串联盘门、寒山寺、虎丘等著名景点，形成以古运河为纽带、覆盖多个景区的立体化水上旅游网络，为游客提供沉浸式的水城游览体验。今年5月，随着娄门堰定时开启，推出“环城河”特色线路，以新市桥码头为起点，途径胥门、白居易、相门、盘门等4个码头，串联古城多个文化景点，实现环古城河水上旅游环线正式贯通。四是成功举办水上潮流运动赛事。2023、2024连续两年举办中国桨板精英赛苏州站赛事活动，通过以体促旅，进一步做好“文旅+体育”融合文章。同时，以体育赛事“进景区”的形式，推动文商旅融合，形成新型消费业态。

下一步，苏州名城保护集团将以打造水上体验苏式生活名城样板为目标，将精致优雅的苏式生活体验融入水上旅游的开发运营，重点做好水上文化、旅游、交通、体育、商业融合发展的大文章，进一步放大“水上游”效应。

一、水上游线产品体质扩容

进一步强化“双水循环、六门联动”文旅IP打造，深度挖掘古城水系资源价值，系统推进水上游产品提质升级。一是推动“水巷游”项目一期项目落地，按照运营方案，规划2条“cityboat+citywalk”特色线路，将城内的著名景点串联起来，打造水陆交通相互融合的一站式游览线路。二是加快推进“姑苏夜画”北线项目。依托苏州悠久的历史人文底蕴，打造具有苏州城市记忆的“夜画系列”文旅融合产品。以“船行画中”的理念，推出水上实景演出，让游客深入了解江南文化内涵，获得“人在船中看，船在画中游”的沉浸式旅游新体验。三是计划新增三条水旅融合游线，以阊门北码头为起点，分别通往寒山寺、虎丘与齐门，进一步织密水上游线路网络，联动旅游热门景点，满足游客多元化出行需求。四是继续研究内河水巷游线，合理开发古城背街水巷资源，实现对碎片化、点段式的背街水巷的互联互通，形成具有吸引力的水乡风貌特色旅游线路产品，并与外城河水上旅游项目整合互动。

二、推动基础设施系统提升改造

通过“水巷游”项目前期现场勘察，发现河道过窄、桥梁净空高度不足、闸门阻隔、河内淤泥垃圾过多、驳岸沿河危险房屋等问题。针对系列问题，在相关部门的指导支持配合下，一是对沿线通航条件进行整体评估，对束水段、桥梁和沿河立面等进行系统提升改造；二是认真开展防汛安全和水环境保障的专题研究，通过闸站改造、优化调度方案等多种方式，实现游线运行调度和防汛、水环境保障的多目标协同；三是对沿线驳岸开展安全检测并实施解危加固，游线运行过程中也定期评估监测，确保驳岸及周边房屋安全；四是进行内河道清淤贯通，形成水系联通，确保船舶正常通行；五是以十全河为试点，联动沿河街巷商家及居民参与种植花卉、摆放花饰等活动，助力更好地还原小桥流水人家的苏州水巷魅力。

三、完善水上游运营机制               

一是推动水陆资源统筹联动。加快环古城河游线贯通运营研究，串联阊门、盘门、胥门等地标，形成“水陆联动、古今交融”的旅游带，全面提升水上游品牌影响力。推进古城水陆联运专线合作，计划与市公交集团开展战略合作，打造“水陆联运”创新交通运营体系，通过接驳换乘方式串联盘门、十全街、金城新村等热门打卡点，满足游客多样化需求。二是做优服务质量。做精做细内河、外河现有经典水上旅游线路，进一步丰富文旅融合水上游产品，做优“游船+美食”“游船+文创”“游船+非遗”“游船+景点”“游船+酒店”等“游船+”文章。探索开发水上运动项目，打造水上游“竞技场”，做好“体育+旅游”深度融合文章，让赛事“流量”变消费“留量”。三是保障市场安全。落实好安全主体责任，严把船舶安全质量关，压紧压实船舶日常管理，定期开展船员安全培训，有效防止水上各类事故发生。提升水上游从业人员服务质量提升，做好水上游增值服务。

苏州名城保护集团有限公司

                                  2025年6月12日