标 题：

关于推进苏州郊野公园建设，着力构建城乡融合发展新格局的建议

　　党的二十届三中全会明确提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”伴随着半个世纪的城镇化扩张与农村人口转移，苏州城郊的迁入与流动人口的居住稳定性逐渐增加，带来了对公共服务、生活环境条件包括公共绿地在内的现实需求。与此同时，苏州全市国土开发强度达29％，已经抵近国际城市开发“30％”的警戒线，土地增量扩张已接近“天花板”，为保障城市自然本底保护与社会经济发展相协同，需要通过一些行政手段对城市扩张趋势进行干预，推进郊野公园规划建设成为了苏州城市化发展的必然选择。

　　在市委、市政府的领导下，苏州现已建成一批如虎丘湿地公园、太湖国家湿地公园、旺山郊野公园等各具特色的郊野公园，并在不改变原有林地、湿地生态保育功能的前提下，加入了一定的园林理念，为新苏州人和原郊野居民提供了不在姑苏区也能领略到天堂园林之美的城市微旅行，更能结合在地文化，让市民日常与周末郊野游憩和沐浴各区独特文化提供了极佳场所。然而对照香港、深圳、北京、上海等先行城市，苏州郊野公园规划建设存在起步晚、发展不充分、路径不明确等问题。 　　香港郊野公园建设起步较早，积累了丰富的经验。上世纪70年代，香港通过完善的立法保障，制定《郊野公园条例》以明确郊野公园的管理职责和保护要求，为公园建设和管理提供了坚实的法律基础。在规划设计上，香港根据不同区域的自然特征进行科学合理的功能分区，严格保护自然保育区，同时在康乐用途区配备完善的休闲设施，如麦理浩径是香港首条长途远足径，全长100公里，横跨24个郊野公园中的8个。其中1-2段起始于西贡北潭涌，绕过万宜水库，可欣赏到宏伟的六角柱石群、海蚀洞、海蚀柱等地质景观，以及浪茄湾优美景致。 　　上海则以土地整治为核心抓手，通过对郊野地区低效工矿用地、宅基地等建设用地的减量复垦，田、水、路、林、村、文的综合治理、系统修复和整体提升，在巩固农用地生产功能的基础上，进一步发挥乡村自然生态功能、传承农耕文化、提升历史风貌，实现城乡空间布局优化、生态空间提质扩容以及乡村生产、生活、生态融合发展，建设了廊下、浦江、广富林等郊野公园。

　　基于以上分析，郊野公园具有极大潜力成为以促进城乡要素双向流动为目标的城乡融合引领区，现对苏州郊野公园建设提出以下三点建议： 　　（一）需坚持经济适用的原则，不搞大拆大建，不走“土地征收—集中建设—统一运营”老路，应整合现有涉农、涉林资金与政策来实现。 　　（二）应与城市公园突出差异，要尊重自然，保持原生生态环境，控制人为干扰强度。让市民游客更加亲近自然。 　　（三）要促进与乡村振兴战略的有机融合。除风景名胜外，拥有独特、稀缺生态资源与文化传统的乡村也不应被忽视，借助郊野公园建设充分发掘农地复合价值，推动乡土生态文化资源输出，不断吸引城市资本、技术、信息要素向乡村流动，推动乡村绿色生活文化与当代城市文明有机结合，着力构建城乡融合发展新格局。 　　 

对市政协十五届四次会议第216号提案

的答复

顾建芳委员：

您提出的《关于推进苏州郊野公园建设，着力构建城乡融合发展新格局的建议》收悉。现答复如下：

一、基本情况

“郊野公园”是舶来词，上世纪六十年代由英国提出，一般是指位于城市郊区，具有一定的规模，以自然景观和生态环境为特色，提供观赏游览、休闲游憩、体育健身、科普教育、文化体验等功能的公共开放空间。香港是我国郊野公园的起源地，1971启动郊野公园建设，1976年颁布《郊野公园条例》，目前共建有郊野公园24个；深圳市于2002年编制《深圳市郊野公园规划》，现已建成郊野公园22个；上海市于2004年引入了郊野公园观念并付诸实践，2018年颁布《上海市郊野公园建设设计导则（试行）》，现已建成郊野公园7个，计划至2035年建成30个以上；杭州市于2024年初发布《杭州市郊野公园规划（2023—2035年）》，近期至2025年启动14个郊野公园先行区建设，中远期至2035年计划完成市区26个郊野公园先行区建设。

二、郊野公园建设工作开展情况

2024年12月以来，我局按照市委、市政府关于“打造公布一批郊野公园”决策部署‌，坚持生态优先、以人为本、因地制宜、节约集约的工作路线，立足苏州自然生态资源禀赋，加强规划引领，统一标准要求，整合自然资源，拓展城郊绿色空间，全面推进苏州郊野公园建设，主要开展了以下五方面工作。

一是加强规划引领。充分衔接《苏州市国土空间总体规划（2021~2035年）》《苏州市“公园城市”建设指导意见》要求，启动《苏州市郊野公园概念规划》编制，以山体、林地、水系、湿地、田园等自然资源禀赋为基础，融入野生动植物、乡村及历史文化遗存等元素，着眼自然资源丰富且具有一定配套基础的地区，聚焦重要生态功能节点，优选交通条件较好地区，2025年底前，计划打造公布山地型郊野公园9个，丰富森林生态旅游资源；2030年底前，全市累计建设山地型、湿地型、河湖型、田园型等郊野公园20个左右，逐步形成生态作用明显的郊野公园群，大力发展郊野文旅新经济，着力构建城乡融合发展新格局，促进生态价值高效转换。

二是科学选址选线。初步完成全市郊野公园建设专项体检和选址选线工作，全面摸排各市（区）拟打造郊野公园意向区域，综合生态健康、景观特色、周边配套等多维度分析评估，确定2025年9个山地型郊野公园名单（虞山雄鹰线、旺山、灵白线、东山莫厘峰、米堆山、叶山、树山、五龙山、高景山）；立足郊野公园选址区域专项体检基础数据，以特色景观景点、重要节点等为“点”，以原有森林步道及新规划徒步线路为“线”，以山体、林地、水系、湿地、田园等自然资源为“面”，串联整合“点线面”要素，完善停车场、休息驿站、民宿美食等配套设施，形成全市9个山地型郊野公园选址选线方案，总面积1500公顷。

三是完善系统建设。编制完成《苏州市郊野公园建设导则》，统一标准要求，组织指导全市开展郊野公园建设，以保护生态为前提，开展最低限度建设，完善特色景点、慢行步道、自然风貌、导览标识、配套设施等5大系统，保障游览者最基础需求。特色景点系统重点对原有景观、人文体验等提炼提升，利用自然地形构建多层次观景空间，摸排挖掘筛选郊野观景台点位34个；慢行步道系统重点对14条现有郊野森林步道指引标牌、服务设施维护提升，加强步道路线规划，适当规划特色林间步道，提升徒步体验；自然风貌系统主要是基于整体环境理念，加强原生自然生态保护修复；导览标识系统重点是统一设计郊野公园入口导览标识标注图，明确形象标志（LOGO）；配套设施系统着重基础设施、服务设施、安全设施、管理设施4方面优化提升。

四是公布首批名录。4月29日，由我局积极争取的2025“绿美江苏·生态旅游”系列推介暨苏州市郊野公园宣传推广周活动，在常熟虞山雄鹰线郊野公园启幕，作为本次活动的核心亮点，苏州市首批五个郊野公园（虞山雄鹰线、旺山、米堆山、树山、五龙山）正式授牌，市登山协会向全社会发起无痕登山倡议，雄鹰线郊野公园登山徒步、五一郊野市集周等活动同时举办，充分聚集了人气。五一期间，虞山雄鹰线郊野公园共接待游客16.4万人次，同比增长41.38%，成为苏州全域旅游最耀眼的增长极。5月4日，央视1套《晚间新闻》，关注报道“雄鹰线”成为五一假期长三角热门徒步路线，点赞虞山雄鹰线郊野公园激发假日活力、拓展游客郊野消费新场景新体验。

五是加大宣传推广。采取“线下+线下”相结合的办法，开展苏州郊野公园系列宣传推广。线下我局联合市登山协会、野保协会，通过社会招募的形式，举办树山、虞山雄鹰线、旺山等郊野公园登山徒步活动，引导广大市民参与郊野公园建设、共享郊野户外乐趣，树立徒步、骑行等健康低碳生活理念；各地通过举办树山“花YOUNG青村”梨花季、虞山雄鹰线“2025凯乐石FUGA虞山训练赛”、“吾忠有你·十里来相会”旺山环线徒步等系列郊野户外活动50余次，充分聚集郊野公园人气。线上通过抖音直播互动、小红书种草文案等宣传推介郊野公园200余篇次，以00后年轻群体为重点宣传对象，探索自媒体达人矩阵联动，作品曝光量106.3万人次，有力提升苏州郊野公园的曝光度、知名度，打响了苏州郊野公园品牌。

三、下一步工作计划

充分吸收香港、深圳、上海等先进地区的成功做法，紧密结合苏州资源禀赋和发展需求，全力推进郊野公园建设，不断满足人民群众多样化的户外生态产品需求，促进生态价值高效转换，着力打造人与自然和谐共生的现代化“苏州样本”。

一是完成概念规划编制。广泛征集专家学者、专业协会、市民大众意见建议，编制出台苏州市郊野公园概念规划，统筹布局、分期打造一批可享可达、惠及城乡、功能多元的郊野公园，让市民和游客既能感受苏州江南水乡的原生态之美，又能体验科普教育、户外运动等多元郊野乐趣，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。

二是持续完善系统设施。进一步优化完善各郊野公园选址选线方案，制作完成郊野公园出入口导览标识及导览图。坚持经济适用的原则，不搞大拆大建，充分尊重自然肌理，加强各类资源整合，保留原有河湖水系、植被群落，最大限度降低人为干预，持续推进特色景点、慢行步道、自然风貌、导览标识、配套设施等优化改造提升。

三是公布第二批郊野名录。积极争取省级森林生态旅游活动，并以此为契机，于十一黄金周前公布第二批4个郊野公园（东山莫厘峰、叶山、灵白线、高景山），同步举办一系列登山徒步户外活动，积极开展各类媒体宣传推介，充分聚集郊野公园人气，提升苏州郊野公园在长三角乃至全国的影响力，让市民和游客领略苏州郊野的独特魅力。

四是规范运营管理。联合市登协等社会组织，逐步构建起志愿者招募、培训及任务分配体系，协助维持郊野公园秩序，传播生态环保理念。鼓励郊野公园创新运营管理模式，拓展共管共享、社会参与路径，推动郊野空间与生态观光、文体运动、休闲度假、科普教育等产业融合。

五是加强成果展示。编制郊野公园电子手册、手绘地图，发布成果专题片，积极引入观鸟赏花、徒步登山等环境友好型活动，提升郊野公园自然体验；鼓励居民开展民宿、轻质餐饮、乡村市集等经营项目，带动附近村庄富民增收；加强科普宣教，宣传自然景观、野生动植物、特色产业等资源，呼吁市民保护生态环境。

苏州市园林和绿化管理局

2025年6月16日