标 题：

关于推动苏州生物医药全产业链开放创新发展的建议

　　苏州生物医药产业随着多年的发展，已取得了非常优异的成绩，并逐步构建了较为完整的产业生态。1.产业规模不断加大。苏州生物医药产业2022年规上产值达2188亿元。2023年，全市生物医药产业规上产值达2115.0亿元。2.企业实力不断增强。苏州生物医药产业已集聚生物医药企业超3800家，其中上市企业34家，国家专精特新小巨人企业31家。3.创新成果不断显现。截至2023年年中，国家药监局已批准的创新医疗器械产品中，苏州的创新医疗器械占江苏全省创新产品74.07%，占全国9.90%。4.高端人才不断集聚。生物医药产业是高端人才引领的产业，苏州生物医药产业汇集了国家级人才计划87名，带动各类创新创业人才超6万人。5.政策支持不断完善。苏州市相继出台了《关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群的政策措施》、《关于全链条支持生物医药产业“筑峰强链”的若干措施》等发展规划和实施政策，全产业链支持苏州生物医药产业创新发展。

　　苏州生物医药产业内外发展竞争激烈，“散装”性质明显生物医药产业作为朝阳的新兴产业，全国各地均有布局且众多地方作为主导产业在发展。苏州发展生物医药产业一方面面临着周边上海、杭州等区域的产业竞争，另一方面物医药产业独自发展，区县间存在发展不协同、信息不透明、资源不共享等症结，难以打造“全市一盘棋”的概念。 　　苏州生物医药产业企业规模不够庞大，“龙头”缺乏明显苏州生物医药产业集群的发展与相对标的美国波士顿/剑桥生命健康产业集群相比，在外部引进bigpharma的数量上和影响力上差距明显。自主培育的头部公司体量和规模均较小，上市公司市值普遍不到百亿元，不能起到苏州产业链“链主”和“龙头”作用，不能带动和引领整个产业发展。 　　苏州生物医药产业创新能力源头不强，“链条”偏重明显在整个生物医药产业“研发+临床+制造+应用”的体系中，苏州在研发和临床方面相比较与国内上海、北京、南京等地方存在客观的差距。尤其在临床资源方面，苏州全市三甲医院仅14家，整体临床试验能力较弱，整体缺乏科室及全国领先PI，不能在本市带动生物医药产业临床加速。 　　苏州生物医药产业股权融资规模较少，“寒冬”属性明显目前整个生物医药行业处于“资本寒冬”时期，据不完全统计，2023年，苏州市生物医药产业共发生融资比2022年下降17.50%，融资金额连续两年大幅下降。更多项目转向政府投资，而受到经济发展影响及国资管理越发严格，政府投资更为谨慎，部分企业出现倒闭和搬迁情况。

　　（一）完善体制机制设计，提升产业发展能力以“全市一盘棋、区县特色化”的概念，加快形成全市协同发展的布局。 　　1.规划统筹，产业定位错位化。根据两核多级的部署，打造全市整体产业链概念，各区域错位化、特色化、集群化发展。 　　2.平台共享，产业资源功能化。做大做强国家生物药技术创新中心和苏州生物医药及高端医疗器械集群两个国家级平台和集群建设，出台专项政策，全市合力推动其服务功能化。 　　3.孵化离岸，产业服务源头化。加强生物医药产业离岸孵化是开放式创新模式建设，培育离岸孵化专业人员前置对接和BD能力，为企业国际市场开拓等方面提供重要支撑。 　　（二）提升特色创新生态，加大产业链条规模打造苏州生物医药产业特色生态，不断在生物医药产业强链延链补链，做大做强做特色。 　　1.推动审评审批加速，完善产业监管生态。以市级层面积极对接国家药监局等部门，积极与国家药监局长三角分中心联动协作，对有申报的项目提供预审预查，加快企业审评审批通过效率。 　　2.推动临床试验承接，完善产业配套生态。制定政策支持鼓励本地企业（包括临床CRO企业）引荐相关项目国内临床试验大PI对本地三甲医院PI的引入、联动、交流和合作，加强临床试验机构“软件”建设。 　　3.推动细分领域建设，完善产业园区生态。围绕生物医药细分领域，通过筛选十数个有创新、有方向和有前景的特色方向构建专业特色园区，特色配套，产业链聚集发展。 　　（三）加快资本体系建设，提供金融强大助力充分发挥充分政府直接参与投资和利用市场化金融手段引导社会资本支撑生物医药的研发、合作及产业化全过程。 　　1.扩大基金规模，构建投资服务链。积极推动政府参与的以龙头企业为主导的产业基金和并购基金，探索政府参与的S基金的设立和运作，多维度支持生物医药企业发展。 　　2.改革国资直投，推动投资容错制。加大国资直投力度，简易国资投资和退出流程，建立生物医药国有投资长周期考核、容错及奖励机制，完善尽职合规免责，让国资直投由“要投”、“能投”向“想投”、“敢投”转变。 　　3.拓宽投资类别，加大投资创新化。建立投资创新模式，结合政府对生物医药产业项目的财政支持联动，发展“拨投结合”以及“投贷联动”等类型支持，实现政府参与支持项目模式多样化。 　　（四）改进项目招引模式，推动产业创新发展改进和扩大项目招引模式，优化生物医药产业服务，推动产业创新发展。 　　1.扩大项目招引队伍，强化产业招商专业化。强化招商能力建设，统筹市级层面和区县层面招商条线和科技条线队伍专业能力培育，加快引进储备优质生命健康项目。 　　2.加大项目信息共享，促进产业招商数字化。综合运用AI、大数据等新一代信息技术的应用，打造全市生物医药产业数字平台，明确利益分成机制，加强招商沟通交流，共享项目招引信息。 　　3.发展多维交流模式，构建产业招商渠道化。充分发挥国际学术和商业展会交流等在苏州举办契机，“以会引商”，并可通过大力发展“校友经济模式”，推动苏州生物医药产业品牌影响力。

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