标 题：

关于统一大市场新形势下加强招商引资的建议

　　2024年7月，党的二十届三中全会审议并通过了《中共中央关于进一步深化全面改革、加速推进中国式现代化的决定》，鲜明地提出了“构建全国统一大市场”的战略构想,要求“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。8月正式实施的《公平竞争审查条例》也明确了相关税收优惠、差异化财政奖补等要求。目前来看，不少省市都围绕统一大市场的要求，开启招商模式的优化，并对以往招商项目的政策进行梳理调整。新形势下，苏州也急需探索招商新模式、新路径，有效改进以往传统招商模式的不足，以新理论新方法助力“1030”产业体系构建。 　　 　　 　　

　　在全国统一大市场构建和公平竞争审查条例出台之前，各地招商无序竞争情况普遍，传统招商模式存在一些问题。不少地方政府通过土地成本、原材料成本、人力成本的财政补贴和税收返还政策，形成地区比较优势，在短期内通过廉价要素资源承接产业的模式招引了许多招商项目，但长期来看不仅对地方财税产生了深远影响，也对产业发展带来不公平的市场竞争，甚至滋生了一批专门靠政府补贴政策发展的“候鸟企业”。

　　（一）聚焦差异化发展，扬长避短打造高端产业链。苏州地处长三角核心地区，有着先天的交通区位优势，但同时在电力、能源和传统产业原材料等方面与资源型城市有一定差距。所以更要着眼于创新要求高、附加值高的高端产业链。要强化产业规划，从项目思维向链式思维转变，依托产业链龙头企业实现“以商招商”，串珠成链推动产业集群发展。 　　 　　（二）合理制定新政策、探索新路径，在确保政府公信力的同时实现高质量招商引资。按照公平竞争审查条例等相关规定要求，加快原有招商引资政策调整，对原有招商项目中涉及税收返还和违规补贴的部分，以市场化指标考核的方式进行奖补，有效清理靠政策吃红利的低端企业，拧干水分、挑出干货。加强政策引领，围绕科技创新、新质生产力发展等重点加大政策支持力度，推动优质项目加快发展。同时，要加大“以投代引”，通过产业引导基金进行股权投资，用“以投代引”的方式实现产业链的快速发展。 　　 　　（三）集聚更多发展要素，助力企业在统一大市场中实现更大突破。未来招商引资不再是简单粗暴的财政补贴等模式，而是营商环境、服务能力、综合配套等多方面的竞争。要做好从“硬补贴”向“软服务”转变，要建设更具实效性的公共服务平台，通过科技创新、供应链发展等多维度服务，助力企业在激烈的统一大市场竞争中脱颖而出。

见附件