标 题：

关于通过儿童年龄分阶指导加强中小学生近视防控的建议

　　近年来，儿童青少年近视率上升且低龄化。近视高发年龄段提前至6-10岁，近视防控紧迫。国家卫健委数据显示，我国儿童青少年总体近视率为52.7%，各阶段近视因素不同： 　　（一）婴幼儿期：视力发育，近视因素主要是遗传和发育不全，假性近视较多。 　　（二）小学阶段：学习开始，近视关键期，长时间近距离用眼和环境因素导致，近视率35.6%。 　　（三）初中阶段：课业压力和电子产品使用增加，近视突出，近视率71.1%。  　　（四）高中阶段：视力问题加剧，高强度用眼和不良环境导致高中生近视率80.5%，多为中度或高度近视。综上，需关注0-18岁各阶段近视关键因素，加强中小学生近视防控。

　　（一）行业内未形成科学具体的护眼分阶指导未形成科学具体的护眼分阶指导；多数品牌缺乏对儿童成长规律的深入研究；多数品牌产品覆盖不全，无适龄产品；部分品牌夸大宣传效果，误导消费。 　　（二）产品缺乏定制化儿童健康护眼用品护眼灯等产品缺乏针对儿童不同年龄的定制化；成长用品忽视儿童眼睛发育特殊性，未建立定制化年龄分阶用品要求。 　　（三）宣贯效果有限，儿童及家长无法做到专业的近视预防公开课、护眼讲座内容缺乏不同年龄需要重视的深入细致讲解；缺少专业人员面对面咨询；现有指导缺乏系统性和连续性，无法形成有效防控体系。

　　（一）建立SES护眼分阶体系，形成专业科学指导建议苏州市卫健委推动SES护眼分阶体系开展，SES是由【Stage】阶段、【EYE】用眼分域、【Solution】分阶护眼解决方案组成。主要是对0-18岁儿童根据年龄分为5个阶段，不同阶段儿童的生理、心理、行为而形成的用眼痛点，从而提出情绪、功能的具体护眼解决方案，详见附件表1《SES护眼分阶体系——从养眼到护眼》。 　　（二）推出不同年龄眼睛发育情况的护眼用品标准建议苏州市市场监督管理局针对不同年龄眼睛发育情况，优化标准，推进新标准制定。目前可以基于护眼产品的国家、行业、团体标准，已梳理出5个年龄段的特有要求和通用标准，规范护眼产品，保护视力，详见附件表2《不同年龄眼睛发育情况的护眼用品标准及要求》。 　　（三）家、校、社合力打造近视防控氛围 　　１.建议苏州市卫健委与医疗、教育机构合作举办《儿童分阶护眼研讨会》、形成《中国儿童青少年视觉健康白皮书》。 　　２.建议苏州市卫健委应加大宣传，举办线下儿童护眼知识讲座，提升儿童分阶护眼指导推广效果。 　　３.建议苏州市卫健委鼓励企业参展婴孕童等展会，与学校、社区合作开展儿童分阶护眼方案的应用，营造科学护眼社会氛围。

陈向林委员：

您提出的《关于通过儿童年龄分阶段指导加强中小学生近视防控的建议》的提案收悉。现答复如下：

儿童青少年近视防控是关系国家和民族未来的“筑基工程”。苏州市中小学校近视综合防控从2020年起连续四年列入苏州市民生实事项目。2024年，市委、市政府将“青少年儿童近视防控工作”与“儿童口腔综合干预项目”提档升级为“明眸皓齿”行动。教育与卫生部门协同推进、精准施策，聚焦“早发现、早干预、精准防”目标，以年龄分阶为切入点，构建“阶段化监测、个性化干预、社会化协同”的全周期防控体系，全力遏制近视低龄化、重度化趋势，切实守护儿童青少年“睛”彩未来。

一、阶段化监测，筑牢防控根基

1.全学段动态监测。建立覆盖学龄前儿童至中学生的全学段视力监测体系，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。自2019年起，全市中小学生健康体检项目除包含裸眼视力检查外，增设屈光度检查，加强学生近视检出率和新发率的统计分析，依托儿童青少年视力健康电子档案，动态跟踪学生近视检出率、新发率等关键指标，为防控决策提供精准数据支撑。

2.教学环境定期评估。从2019年开始，在全市实施学校教室视觉环境达标工程，市教育局联合疾控部门每年抽取25%的学校开展教学环境监测，对教室的采光照明、课桌椅适配度等进行专项检查。针对新建或改造学校，实施“事前指导-样板间检测-全程监督”机制，确保视觉环境符合国家标准。截至目前，我市的义务教育学校教室照明提升改造项目投入经费1.73亿，改造义务教育学校656所。

二、个性化干预，提升防控实效

1.分龄精准指导。针对学龄前儿童聚焦用眼习惯养成，通过幼儿园亲子护眼活动、趣味护眼操等形式，让护眼知识融入日常游戏，引导家长帮助孩子培养正确用眼姿势。针对小学低年级学生强化课堂用眼规范，严格依照国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格控制学生在校学习时间，强化作业数量、时间和内容的统筹管理，小学一二年级不布置作业。并以课间户外活动为抓手，强化体育课和课外锻炼，大力倡导学校体育“一校一品”“一校多品”“课间10分钟”特色建设，确保中小学生在校每天1小时以上体育活动时间，每周参加中等强度体育活动3次以上。针对小学高年级及中学生学业压力大、用眼强度高的特点，推行分层作业管理，小学三至六年级、初中、高中每天作业时间分别不超过1小时、1.5小时、2小时。严格规范校内电子产品使用，并加强心理健康教育，缓解用眼疲劳与心理焦虑，实现多维度综合防控。

2.专业力量支撑。组建由67名市级专家、32名省级宣讲员构成的苏州近视防控科普队伍，自2022―2023学年起，累计开展近400场科普讲座，普及科学用眼知识。同时，教育与卫生部门联合加强校医队伍建设，卫健委组建眼科专家组，成立公共卫生眼科学会，为个性化干预提供专业技术保障。

三、社会化协同，凝聚防控合力

1.部门联动机制。坚持“政府主导、部门合作、社会参与”原则，建立多部门联席工作机制。2023年下半年成立“苏州市儿童青少年近视防控指导中心”，整合市儿童青少年近视防治基地、专家组等资源，从顶层设计优化防控网络，推动政策落地见效。

2.家校社共育。教育部门通过家长学校、苏州教育公众号等平台强化宣传，明确家长作为近视防控第一责任人的职责，指导家庭优化视觉环境、保障孩子睡眠时间。2023年9月启动儿童近视综合干预试点，将幼儿园及小学低龄儿童作为重点对象，探索家校社协同的“苏州样板”。结合“全国爱眼日”“世界视力日”开展主题活动，营造全社会关心支持近视防控的浓厚氛围。

下一步，苏州市将持续贯彻中央文件精神，进一步细化分龄监测干预标准，强化部门间数据共享与协同联动，深化家校社共育机制，不断提升防控工作的精准度与实效性，全力守护青少年的明亮“视”界，为健康中国建设贡献苏州力量。

苏州市教育局

2025年6月12日