建 议 人：

张力元

建 议 号：

281

　　苏州作为我国最发达地区之一，是最早一批大量引入电动汽车的城市，然而随着第一批新能源车已经进入更新换代期，面临电池更换、报废等棘手问题。与方兴未艾的新能源汽车生产相比，新能源汽车的报废，尤其是电池回收规范，在执行层面还不够到位，环境安全隐患令人担忧。为此，建议我市多措并举规范汽车电池回收，避免绿色新能源汽车可能存在的隐患。

　　现状一：新能源车保有量激增，首批已到更新换代期 　　截至2023年6月底，全国新能源汽车保有量达1620万辆，今年上半年同比增长41.6%，创历史新高。苏州新能源汽车保有量也在迅速增长，截至2023年6月，全市新能源汽车保有量达30.84万辆，是全国新能源汽车保有量最高的城市之一。苏州市发改委发布《苏州市“十四五”电动汽车公共充换电设施规划》明确，预计至2025年，苏州市电动汽车保有量约38万辆，电动化率约为7.2%。 　　经过十年左右的发展，大批新能源汽车已经进入了更新换代期，消费者面临几个问题：一是新能源汽车电池和电瓶衰退快，需要更换，但电池更换价格高，换电必换车情况普遍；二是由于电池衰退，新能源汽车在二手市场折旧率高；三是第一批新能源已进入报废期。 　　数据显示，到2027年中国动力电池退役量将达到114万吨，占全球的一半以上，相当于每天有300多吨的旧电池要处理。 　　现状二：新能源产业不平衡，重前期市场，轻生命周期 　　当前我国新能源汽车已进入全面市场化拓展期，销量持续增长，市场竞争进入白热化。然而，相比于油车几十年积累下来的完整产业链，新能源汽车快速发展存在不平衡，企业普通看重前期生产与销售，忙于品牌竞争占领市场，而忽视新能源汽车售后的全生命周期。大多数新能源汽车品牌非常年轻，新能源汽车的关键部件电池寿命尚待实践检验，电池更新、报废等后期问题如何处理缺乏配套政策。伴随着新能源车进入更新换代期，买车容易续航难，买车容易卖车难等等问题浮现，新能源车作为绿色交通，环保产业，可持续发展问题亟待思考。 　　现状三：回收难，回收乱，电池回收暗藏生态环境风险 　　目前，新能源汽车电池回收有三种渠道，一是特斯拉、蔚来等少数新能源车企开始推出电池回收业务，二是由电池回收公司上门回收，三是将车辆交由二手车商处理。由于电池中内含有锂、镍、钴等稀有金属，伴随着近年来锂的价格上涨，磷酸铁锂电池的回收价格也一路飞涨。回收市场价高者得，无序回收导致电池流入小作坊的情况非常普遍。 　　目前，工信部共公布五批149家动力电池回收白名单，这100多家企业的回收产能远远无法覆盖市场需求，市面上的电池回收企业良莠不齐。然而，电池回收利用又是一项专业技术，大致分为梯次利用和再生利用，其中梯次更有利于将电池原有的锂电池包充分利用，更加节能环保、循环再生。而小作坊则可能存在拆解技术落后、拆解过程不规范、污染排放超标等各种问题，生产过程对当地存在环境风险。

　　（一）结合苏州新能源产业优势，布局全生命周期 　　今年，苏州新能源相关产业产值预计达3500亿元。在《2023胡润中国新能源产业集聚度城市榜》中，苏州从第七升至第三，超过北京等城市，仅次于深圳、上海。结合苏州新能源产业优势，布局电池回收行业不仅可以抓住行业风口，也有利于新能源资源回收利用反哺产业，以及防范、化解电池回收存在的环境风险。 　　抓住行业风口：目前国内新能源整车产业竞争已经进入白热化，而新能源汽车电池回收行业周期滞后于生产环节，尚是一片“蓝海”，提前布局有庞大的市场有待开发，布局电池回收恰逢其时。 　　资源回收反哺新能源产业：正如上文说到，新能源汽车电池中的锂、镍、钴等稀有金属是珍贵的资源，对于新能源产业和其他高科技产品生产至关重要。目前我国这些资源高度依赖进口，导致原料价格居高不下。2023年1-9月进口锂精矿303万吨，锂矿进口依存度在86%以上，碳酸锂进口依存度约25%。同时，我国每年需要从国外进口约11.3万吨钴、超过90%的镍矿。发展电池回收利用，可以为苏州新能源产业发展提供更经济的资源，反哺新能源产业发展。 　　防范、化解环境风险：建设汽车电池处理“绿岛”，培育本地企业科学规范回收利用，实现再生产、再利用电绿色循环经济，避免市场无序竞争滋生小作坊，有效化解环境风险。 　　（二）加强监管，规范新能源汽车电池回收市场 　　对新能源汽车电池回收市场加强监管，由苏州市市场监管局、生态环境局等部门联合执法，对二手车市场及电池回收市场全面排查，对证照不全、设备设施不完善、工艺流程不合规、未达标排放的依法取缔。 　　（三）借助龙头企业优势，对营运新能源车电池集中回收 　　苏州营运新能源车占比高，尤其是新能源公交车。到2025年，苏州有望实现新能源公交车比例100%。苏州拥有苏州金龙这一国内大型客车龙头企业，建议利用这一产业优势，布局运营新能源车电池回收，尤其是纯电公交车等大型新能源客车的电池回收业务。通过规模化投资，头部企业发力，首先对苏州营运新能源车电池实现集中回收、规范回收，形成成功模式，进一步全国推广。

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