建 议 人： | 市民盟 | 建 议 号： | 056 |
标 题： | 关于加强农业自主创新，提升种质资源保护水平的建议 | ||
| 建议内容： | 现代农业作为绿色经济中的重要一环，有巨大的产业发展潜力，也可为人民群众提供高质量的主副食品，对提高人民生活水平和提升国家整体食品安全有着十分重要的意义。在现代农业产业链中，种质资源是产业链发展的基础，是否能够保证种质资源的安全、是否有效保护与利用优质种质资源、是否具备开发新种质资源的能力与完整产业链条，是衡量现代农业发展潜力的重要指标。 （一）种质资源保护与开发所需土地资源和规划空间受限。苏州户籍人口人均耕地面积不足334m2，农业用地极为紧张，部分品种保种育种提纯所需的高质量水土、高纯净环境的用地则更为稀缺。要实现优质种质资源的产业化和规模化利用，现有土地资源远远不能满足需求。
（二）种业产业规模偏小，市场化开发程度不高，龙头企业综合实力偏弱。2022年苏州市种业总产值仅为19.61亿元。涉种企业数量和经营情况在全国范围内属前列，然而与苏垦农发等省内外头部种业企业相比，整体实力仍偏弱，过度依赖财政补贴及政府项目，无力全面拉动各县区种质资源保护利用。除枇杷、碧螺春、大闸蟹等知名品种外，更多品种的种质资源保护与开发都需要基层政府的投入，但由于规模小和市场化程度低，地方政府投入难以形成有效回报，在财政资源紧张的条件下，基层部门缺乏投入动力。此外，我市优质种质农产品还是主要以初加工或直接销售为主，产品附加值不高。
（三）优异基因挖掘与创新程度较弱，种质资源创新利用水平落后。我市种业科研以政府驱动为主，虽然有苏州农业职业技术学院等专业农业院校，农科院等部门也与域外高校有直接科研合作，但在科研投入和新项目方面存在欠缺，无论是实验室资源还是人才资源均无法满足基因编辑、人工智能育种等种业科技发展的前沿研究所需，甚至无法满足已有保种科研任务的需求。上级财政资金下拨逐年萎缩，饲料、化肥等农资价格大幅提高，相关保种育种场所陈旧设备更新也缺乏资金，保种单位的运营成本高、资金压力极大，不利于长期保种育种。 （一）构建整体发展规划体系，打实农业种质资源保护与发展基础。在制度建设规划方面，需进一步明确各级种质资源保护工作责任，建立健全县级市(区)农业种质资源保护体制机制，形成分级负责、有机衔接的保护机制；全面普查、收集、保护和利用地方农业种质资源，实现农业种质资源应保尽保；引导种业企业、新型经营主体、社会团体和基层群众提高对种质资源保护重要性的认知度和参与度，加快建立农业种质资源保护表彰奖励机制，对在种质资源保护工作中作出突出成绩及主动提供未曾收集登记保存种质资源的单位或个人给予物质与精神两方面的表彰奖励。在基础设施建设规划方面，需进一步提升种质资源场区数量和质量，积极申报国家、省级农业种质资源保护单位，适时组织开展新一轮市级农业种质资源保护单位认定；鼓励支持地方作物种质资源集中保存，推动县级市(区)加快建设集中连片农作物种质资源保护圃和应保尽保的资源保存库；加快畜禽资源保种场改造提升，推进鹿苑鸡、昆山（太仓）梅山猪、昆山麻鸭等一批国家和省级畜禽遗传资源保种场的改造提升，统筹协调相城太湖猪保种场、苏州种羊场在经营主体转换前后的建设和管理。同时加快苏州特色优势种苗中心和种苗繁育基地建设，提升地方特色优质资源的繁育能力和水平。
（二）培育高水平农业产业化龙头企业，全面推进苏州特色农产品产业化与品牌化建设。加大农业产业化龙头企业的培育力度和政策倾斜度，在每个县级市（涉农区）至少培育一个10亿元级以上的农业龙头企业目标基础上，打造一批具有核心研发能力的领军企业和“隐形冠军”，重点打造一个大型农业龙头企业，充分发挥其市场主体作用，争取入选国家种业阵型企业。建议积极引导农业产业外社会资本参与优质种质资源产业化开发和利用，重点推进农业品牌、农业经营体系和社会化服务体系建设，深度挖掘地方种质资源文化传承和内涵，加大植物新品种权保护力度，鼓励具有苏州典型传统文化特征的农业种质资源，依法申请商标、地理标志产品保护和重要农业文化遗产等，重点将目前保种育种投入大、产业化程度低的太湖猪等优质农产品品牌化，与文创、科教、餐饮、乡村旅游等深度融合，切实把地方资源优势转化为创新优势、品牌优势、产业优势，构建多元化保、育、繁、推、销一体化产业模式。
（三）打破破种质资源保护与科研的地域限制，探索建立保育“飞地”的可能性。一方面提升市域范围内涉农院校的办学档次，改善专业设置结构，适度扩大农学相关硕士研究生招生规模；另一方面扩大与域外高校院所的合作，如在合作建设高校中引入农业相关专业，同时实施种业联合攻关项目，推动以项目制等形式引入领军型科研力量参与尖端科研任务。同时建议打破域内用地限制，学习借鉴上海“飞地”模式，在苏州市外寻找合适的养殖或种植基地（例如海南省三亚市崖州区南繁公共试验基地），一方面可以为规模产业化提供供应基础，另一方面还可以扩大苏州市种质资源的域外影响力。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | |||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-16 14:29 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届三次会议 第056号提案的答复
民盟苏州市委： 您提出的《关于加强农业自主创新，提升种质资源保护水平的建议》的提案收悉。现答复如下： 近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于种业发展的重要论述，严格按照中央和省关于加强农业种质资源保护与利用的各项决策部署，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则，突出苏州地方农业种质资源优势，加大种质资源保护、开发、利用和精准鉴定评价，全力提升农业种质资源保护水平。 一、种质资源保护利用现状和成效 我市始终坚持农业种质资源保护的基础性、公益性、战略性、长期性定位，将加强农业种质资源保护与利用作为推进苏州现代种业发展的一项重要内容，挽救和保护了太湖猪、湖羊、太湖鹅、水八仙、洞庭红橘等一批濒危、特色、优质的地方农业种质资源，保护和利用工作取得了明显成效。 1.保护场区建设不断完善。目前，我市共有国家级畜禽遗传资源保种场区8家、省级农业种质资源保护单位17家，数量均居全国、全省首位。2022年3月，组织开展苏州市农业种质资源保护单位申报认定工作，确定23家单位为苏州市第一批农业种质资源保护单位，其中作物类9家、畜禽类11家、水产类1家、蚕桑类2家。 2.资源保护范围不断拓展。2006年，苏州在全省率先实施市级农业种质资源保护工作，市级财政设立专项保护资金，不断加大保护力度，拓展保护范围，从2006年2个品种30万元增加到2023年的14个品种600万元。各县级市（区）积极推进地方种质资源保护工作，除按国家和省要求对鹿苑鸡、娄门鸭等畜禽遗传资源实施保护外，分别建立各类作物种质资源保存圃，对黄金小玉米、新毛芋艿、香青菜等地方特色农作物种质资源开展保护工作。 3.资源保护模式不断创新。2021年起，我市加快推动建设一批具有地方特色、一定规模、相对稳定的县级农作物种质资源集中保护圃，并到2025年实现涉农县级市（区）全覆盖，全力推动地方农作物种质资源实行原位活体保护。至2023年，全市7个涉农县区已基本建成县级农作物种质资源集中保护圃或地方特色作物资源集中保护圃，保护圃总面积达200余亩，保护地方作物资源430多个。 4.资源鉴定评价不断提升。积极推动与具有资质的省级科研院所、高等院校和国内知名基因检测企业合作，每年安排10%左右的市级保护专项资金用于开展种质资源基因组全测序和分析评价。2019年以来累计投入资金232万元，对杨梅、湖羊等13个品种实施了基因组全测序，并对资源的地域差异、亲缘关系、生物多样性等作出精准鉴定和客观分析评价，为后续种质资源的开发利用和开展生物育种创新打下良好基础。 5.资源开发利用不断推进。积极推动保护利用与产业发展、创新研究相结合，形成了一批种质资源保护与利用的创新科研成果。选育出杨梅、柑橘新品种（系）和优异单株20多个；选育的芡实新品种“个大、皮薄、出米率高”，推广面积超过3万亩；“苏梅猪”配套系培育列入省农业重大新品种创制项目；探索利用基因编辑技术，在地方水稻苏御糯中导入矮化基因，提升抗倒伏性状等。我市“菜薹优异种质创制及系列杂交新品种选育与应用”“优质高产半直立穗型粳稻新品种选育与推广应用”两项研究成果获得2022～2023年度神农中华农业科技二等奖和三等奖。 6.保护体制机制不断健全。近年来，我市先后出台《现代种业发展方案》《现代种业提升工作意见》《关于加快推进现代种业创新创优发展的实施意见》等文件，将加强农业种质资源保护与利用列为推进我市现代种业发展的重点目标任务，进一步健全完善国家、省、市、县四级农业种质资源保护体系，不断拓宽种质资源保护范围和数量，优化资源精准鉴定和分析评价，提升资源产业化开发利用水平。目前，全市已形成“保护区+保种场”、“集中保护+就地保护”、“保种场+产业基地”、“资源保护+种质创制”、“资源保护+文创”、“果茶、果蜂联保”等形式多样、生态循环、系统完整、科学高效、监管规范、共享融合的农业种质资源保护与利用“苏州模式”。 民盟苏州市委提出的问题和建议针对性强，为我市下阶段种质资源保护及种业创新工作指出了方向，我局也一直在全力解决这些问题。一是通过建设县级农业种质资源集中保护圃，拓宽种质资源保护场区的面积、数量和规模；二是加大对常熟种业、昆山科腾、苏太企业等种业龙头企业的扶持，将多个常熟农科所自主创新水稻品种纳入市级良种补贴名录，苏太企业今年2月入选国家生猪核心育种场，推进昆山科腾申报省级商业化育种创新中心。2023年，全市实现种业产业产值49.89亿元，较2022年增长17.00%。常熟种业、昆山科腾种业产值达到4000万元、32560万元，分别较2021年增长120％和51％。三是深化与高等科研院校合作，推进种业科技创新。通过合作共建华东农业科技中心、水稻种子技术研究院等，不断推进育种创新与产学研合作战略。2023年，我市育成的苏粳1180、常优粳13号等8个水稻、玉米新品种通过国家或省级审定，苏香粳3429等19个品种获国家植物新品种授权。 二、下一步工作打算 下一阶段，我局将深入学习贯彻中央和省市关于对种业振兴和种业创新创优发展的决策部署，不断落实新发展理念，坚持创新体制机制，强化责任落实，不断提升农业种质资源保护与利用工作成效。 1.进一步提升种质资源保护重视程度。农业种质资源是保障国家粮食安全与重要农产品供给的战略性资源，是农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础。一方面不断完善种质资源保护机制，全面普查、收集、保护和利用地方农业种质资源，进一步明确各级种质资源保护工作责任，建立健全县级市（区）农业种质资源保护体制机制，形成分级负责、有机衔接的保护机制，实现农业种质资源应保尽保。另一方面不断完善种质资源参与机制，引导种业企业、新型经营主体、社会团体和基层群众提高对种质资源保护的认知度和参与度，对在种质资源保护工作中作出突出成绩及主动提供未收集登记保存特异种质资源的单位或个人给予表彰奖励。 2.进一步提升种质资源保护场区建设力度。一是提升种质资源场区数量和质量，积极参与国家和省级农业种质资源保护单位申报，适时组织开展新一轮市级农业种质资源保护单位认定，力争引导一批、成熟一批、认定一批。二是提升地方作物资源集中保护圃建设水平，推动县级农作物种质资源集中保护圃按照资源圃+保存库+科普展示“三位一体”的标准提档升级，探索建设苏州全市范围的专业型资源保存库。三是加快畜禽资源保种场改造提升，推进太仓梅山猪、张家港乐余滩涂羊（长三角白山羊）保种场的新建和鹿苑鸡、昆山麻鸭等一批国家和省级畜禽遗传资源保种场的改造提升。加大苏州特色优势种苗中心和种苗繁育基地支持力度，提升地方特色优质资源的繁育能力和水平。 3.进一步提升优质资源开发利用广度。一是深入开展地方种质资源优异基因挖掘和创制，推动农业关键核心技术联合攻关，引入省内外农业科研院校人才资源力量，充分挖掘利用地方畜禽、园艺、水产资源优异基因，选育出一批优质、高产、生长期短、适应性广、抗逆性强的新品种（新品系）。继续推进“洞庭山碧螺春茶关键基因挖掘与优异种质创新”攻关；二是积极引导社会资本参与优质资源产业化开发和利用，推动构建多元化保、育、繁、推、销一体化产业开发新模式，促进资源保护利用与文创、科教、餐饮、乡村旅游等深度融合，切实把地方资源优势转化为创新优势、品牌优势、产业优势。三是深度挖掘地方种质资源文化传承和内涵，鼓励具有苏州典型传统文化特征的农业种质资源，依法申请商标、地理标志产品保护和重要农业文化遗产等，实现农业种质资源在持续利用中得到更好保护。
苏州市农业农村局 2024年5月13日
（此件主动公开） 联系人姓名：顾豫蓉、仇烈 联 系 电话：65614067 | ||