建 议 人：

市致公党

建 议 号：

115

　　国家知识产权局调查显示，2022年我国高校有效发明专利产业化率仅为3.9%。究其原因，主要在于高校科研项目立项的技术转化目标不明确，以及高校的技术设施等严重倾向于科学发现端，科学发明端不够健全。根据欧美、新加坡等国的经验，概念验证作为打通科技成果转化的“最初一公里”，能够有效提高科技成果转化效率，值得借鉴。 　　一、我市概念验证的现状 　　2022年12月，苏州市人民政府发布《苏州市打造科技服务业发展先导城市三年行动计划》，提出培育概念验证机构，支持高校院所、科研机构、创新型企业建设概念验证中心，为实验室成果提供技术可行性和商业化论证，优选可转化的科技成果，提高科技成果转化供给质量，打通科技成果转化“最初一公里”，对新建的概念验证中心给予最高100万元建设资助。2023年2月，苏州8家概念验证中心揭牌启用，这8家概念验证中心均落地太湖科学城，依托区域内苏州半导体激光研究院、中科院苏州医工所、清华苏州环境院等8家大院大所、龙头企业而成立。

　　二、存在问题 　　虽然苏州已在市政府层面发布支持概念验证中心建设的纲领性文件，并已实地落地8家概念验证中心，但实践中仍存在如下问题： 　　（一）相关政策有待落实。目前我市出台的概念验证政策仍停留在纲领指导层面，具体概念验证中心如何定位，政策如何去支持，财政如何去补贴，尚未明确。概念验证体系建立涉及科技、财政、人才等多个方面，目前在专利申请前评估、科技成果转化、赋权改革等政策中均存在尽职免责的规定，但依法依规免责的具体细则不明确。部分高校院所、科研机构、创新型企业对概念验证中心的基本功能认识不到位，认为概念验证中心与技术转移办公室、中试基地等功能相似，再布局属于重复建设。 　　（二）资金支持力度不足。目前我市尚未建立概念验证专项补助资金或专项基金，社会资本也缺少合适的进入渠道。受限于中基协对基金管理人的分类管理，以协议方式取得科技成果份额的非标投资方式难以在中基协进行基金备案。金融资本、产业资本虽有进入的动机，但在政策尚不明朗的情况下，也不敢擅自入局。 　　（三）概念验证人才欠缺。处在概念验证阶段的知识产权自身的不确定性较高，无论是定性确权还是定量估值，都需要专业机构和人才的介入。概念验证工作需要具备知识产权、法律、管理、行业等复合型背景且具有实操经验的专业人才。高校院所受制于自身体制机制，很少能吸引到此类专业人才，因此缺少专业的概念验证队伍，不能适应过程复杂、风险较高、周期较长的概念验证工作。

　　三、关于加强我市概念验证体系建设的相关建议 　　（一）加强概念验证平台建设与布局，明确概念验证中心定位。具体结合自身优势，围绕电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大重点领域，依托现有高校院所、研发机构、龙头企业资源，通过概念验证中心尽早识别出具有广阔商业化市场前景的技术项目。各版块、各区域建立概念验证中心时要结合板块和区域的产业基础，注重差异化发展，科学布局，防止一哄而上，避免重复建设。概念验证中心的主要功能定位不宜涵盖创新链的过多环节，应聚焦核心功能，与原有的技术转移转化机构、中试基地等相区分。 　　我市可结合各地实际，探索组建模式多样的概念验证中心。比如在建设主体上，可分为高校院所主导型、企业主导型、政府高校院所共建型、政企共建型以及校企共建型等。在服务内容上，既可以是综合服务型，也可以是专业领域服务型。在具体运作方式上，可依托原有技术转移办公室，也可成立独立运行的机构。 　　（二）制定概念验证资助计划，设立专项资金。设立概念验证专项资金，根据发展实际选择“事前补助”（参照北京）、“事后资助”（参照上海）等具体资助方式，探索出适合本地区现阶段科技成果转化特点的概念验证中心运行机制。建议发挥财政资金的引导带动效应，以政府引导基金为抓手，探索设立概念验证基金，鼓励社会资本、产业基金有序参与概念验证基金的设立与运作，深化“验证+投资+孵化”科技成果转化模式，对围绕前沿引领技术、重大共性关键技术等领域开展概念验证活动的创新主体给予大力支持。 　　同时，积极引导区域内企业、投资机构、专业化技术转移机构等市场主体提早介入科技研发活动，通过开展专利导航、专利预警、商业化评价，提升科技成果转化效率。通过项目申报引入资金，用于科学性研究、权利分析、价值评估、关键性数据的验证实验、项目路演。对进入辅导阶段的项目，概念验证专项基金提供专项资金支持。对完成概念辅导进入概念转化的项目，提供产业落地的配套政策。 　　（三）加强概念验证专业人才的培育。专业化的概念验证队伍是概念验证中心运行成败的关键。筛选评估具备市场潜力和应用前景的科技成果是概念验证的起始和关键环节，需要大量专业化、复合型人才，比如技术经理人。建议大力加强技术经理人的培育，分学科门类和层次不断壮大技术经理人队伍，为概念验证中心建设储备关键力量。建议有条件的高校设立科技成果转化研究生专业培养方向，健全从业人员转移转化理论知识的系统性。 　　（四）建立区域协同创新机制，完善技术要素市场。建议构建跨区域技术交易市场，推进科技成果跨区域转化，为远距离的企业和大学提供良好的科技成果转化的制度环境，逐步打破行政属地的政策边界。

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