建 议 人：

蔡爽

建 议 号：

279

　　根据第七次人口普查结果，苏州市常住人口为1274.83万人，其中60岁及以上人口占比为16.96%，65岁及以上人口占比为12.44%。 　　一方面，老年人口正式迈入以“60后”为代表的低龄老年群体规模式增长，另一方面80岁及以上的高龄老年群体将在未来五年实现翻倍。苏州已经成为一座老龄化的城市。 　　截至2021年，全市共有各类养老机构约162家，床位数5.42万个。无论是养老机构“一床难求”的现状，还是社会养老事业可持续发展的要求，都决定了居家养老是养老的主流形态。而老年人的居所往往年代久远、空间狭小、设施老化。这些都成为老年人在家跌倒的元凶。跌倒是65岁以上的老年人中伤害死亡的首要因素。同时还会导致大量残疾，降低老年人的活动能力，使其活动范围受限，生活质量下降，家庭负担加重。因此，我市从2018年起，推出了面向特殊困难家庭及老年人试点家庭的适老化改造。2020年启动实施老年人家庭适老化改造“三年行动计划”，每年对不少于3000户年满60周岁及以上老年人家庭进行改造。2021年苏州老年人家庭适老化改造项目启动。2023年一年，全市已有12912户老年人家庭完成了适老化改造。此项民生实事取得了良好的社会效益。

　　在项目推进过程中，我们也发现了一些问题。具体如下： 　　（一）受众的认知度有限 　　在2021年颁布的《关于深入推进老年人家庭适老化改造的实施方案》中明确提出实施步骤的第一步就是政策宣传。目前宣传途径主要是传统媒体，宣传场所主要依托于社区，推广宣传的渠道有限，受众范围较小，老年人对防跌倒、适老化的重要性认识不足。 　　（二）市场化推动欠缺 　　从目前落实的适老化改造项目来看，由政府自上而下拨款的针对特困、低保等家庭的改造项目较多，而由老年人家庭自下而上发起完成的改造较少。适老化改造的市场化运作欠缺，是目前项目发展缓慢的一个因素。 　　（三）后续保障缺失 　　政府推动适老化改造，由专业机构进行第三方评估、提供适老化改造方案设计、改造施工、维护维修的一揽子服务。但是由于有可能牵涉到房屋安全、老年人安全的两大重要环节，无论对于老年人家庭还是服务供应商、政府方都应有相应的制度保障。

　　（一）提高宣传力度 　　除借助传统媒体外，大力开拓新媒体宣传。同时可开展针对老年人子女的普及教育工作。在宣传场所上，可依托已成网络化的社区养老中心、为老服务中心为载体，有条件的可建立样板间、产品陈列室，给予受众直观的感受。 　　（二）资金精准投入 　　作为一项长期的可持续的项目，适老化改造应该走市场化道路，政府做好引导监管。简化申请流程，鼓励居民积极参与。以自筹资金为主，政府补贴为辅，精准投入，实现可持续发展。 　　同时为保护老年人家庭、供应商及政府的共同利益，防范风险，建议引入项目保险制度，避免由于不可预测的风险造成小微项目的停摆。 　　（三）专业技术保障 　　应按照老年人身体状况和其房屋状况，制定具体的改造方案，不可生搬硬套，尤其加强重点区域如卫生间、客厅等区域的改造力度。鼓励专业的设计单位、施工单位及专门的辅具生产供应商介入。探索小微型EPC总承包模式，菜单式改造方案，减少中间环节，实现设计施工一体化，还利于民。

承办单位：