建 议 人：

许文农

建 议 号：

457

　　苏州地处江南水乡，鱼米之乡，绿色生态发展显得十分重要。近年来，随着苏州经济社会的高速发展，有机废弃物量逐年增加，有机废弃物包括餐厨垃圾、畜禽排泄物、工业发酵废弃物、农业废弃物等，有机废弃物氮磷钾等成分含量超标，病原微生物、各种农业害虫及杂草种籽较多，蓝澡、水葫芦等水生物在水域中泛滥，影响水质及周边地区土壤和生态环境。 　　目前苏州有机废弃物处理和利用已初具规模。苏州已建立了餐厨（厨余）废弃物资源化处置、生活垃圾分类、收集和转运、畜禽养殖废弃物资源化利用、太湖蓝藻处置、园林废弃物处置、秸秆处理、污泥处置等处理体系。

　　苏州有机废弃物处理和利用仍面临诸多问题和困难： 　　（一）处理成本较高。有机废弃物种类繁杂，分布较分散，运营难度大，处置成本高，收储运输难度大；受区域性、气候和季节影响，资源处置存在阶段性，如农作物秸秆、园林枝叶、尾菜、蓝藻、水葫芦等无法保持长年运转，空闲时间长；部分居民缺乏垃圾分类投放习惯。 　　（二）设施配置不均衡。处置能力与废弃物产量不匹配。如园林废弃物收集率及质量不高，绿化垃圾处置点不多，且分布不够均衡，导致资源化项目运行率偏低。餐厨、生活垃圾、尾菜等均不同程度地存在此类问题。 　　（三）技术水平落后，处置能力不足。如部分油水分离环节的装置，不适用于含水含油量较少的厨余垃圾；河湖淤泥产生量大，处置能力不足等；有机废弃物的利用模式长期停留在传统堆肥、沼气、焚烧等技术上，效果不明显。比如：餐厨垃圾等厌氧发酵后的沼液、沼渣大多送垃圾焚烧发电厂焚烧，蓝藻、水葫芦等水生植物大多填埋、焚烧处理，综合利用水平仍处于较低层次。 　　

　　提升城乡有机废弃物处理利用示范区体系建设的建议 　　（一）强化联合协同，形成高效协同的治理格局。发挥生态环境、城管、农业农村、园林绿化、水务等各专业管理部门的职责作用，建立统一的治理协同机制，形成部门高效协同的治理体系，形成一体化的区域环境治理格局，建立健全有机废弃物处理利用联动合作机制。 　　（二）健全有机废弃物收运环节。引入社会化专业机构参与有机废弃物收集、储存、运输各环节，利用大数据平台加强监督，提升收储运效率。城区范围有机废弃物处理利用以集中处理为主，生活垃圾、餐厨垃圾等重点做好源头分类，园林废弃物、市政污泥实行定点拖运处置；农村范围有机废弃物处理利用以设点收集为主，秸秆、畜禽粪污等区域性建立收储中心；蓝藻、淤泥等采取集中清理、定点打捞，直供处置单位。建立养殖场与农作物生产用田结合消纳机制，定点定区域处理畜禽粪污，形成农牧循环生态链条。 　　（三）促进以社会资金为主的多方资本投入。落实好税收优惠、国家补贴等相关政策。加大资金、金融机构信贷等多渠道支持，完善有机废弃物处理利用的市场化运作模式，由投资主体及专业研究机构提供工艺优化、人员培训、产品研发等服务，设备方提供完善质量保障和优质售后服务。在用地、建设、设备、收储、运输、处理、产品应用、科研等环节支持和补贴，有机废弃物处理利用设施运行用电执行农业生产用电价格，降低成本，提高企业或主体的参与积极性。 　　（四）优化更新有机废弃物处理设施设备。引进先进处理装备，规划建设投入一批新的处理设施，加快现有有机废弃物处理设施升级改造，提升设施处理能力和技术水平。科学合理布局，进一步做好终端处理设施的统筹规划和建设。构建区域内循环机制，加快推进区域内产业互补。建设有机废弃物处理利用生态产业园区，引导社会资本参与有机废弃物处理利用，推动有机废弃物处理利用的规模化、规范化、集约化。 　　（五）提升资源化能源化利用水平。探索有机废弃物以资源化利用为主、能源化利用为辅的产业新模式。比如：探索以餐厨废弃物为主，园林废弃物、水草等为辅进行原料配比，采用生物干化+好氧发酵等高科技处理工艺，实现有机废弃物的就地处理就地利用；有机废弃物制备的有机肥、土壤调理剂、营养土等产品，用于园林绿化、土壤改良、大田种植等。支持增设生物柴油储运和加油设施，引导市场主体销售生物质柴油。园林废弃物和农村秸秆制备用做工业燃料的成型燃料；推动养殖场改进粪污处理流程，实施粪污科学化处理、资源化利用。 　　（六）强化有机废弃物处理利用科技支撑。鼓励有机废弃物处理利用企业加强与科研院所对接，形成以企业为主体、产学研紧密合作的科技支撑体系，突破一批关键核心技术。研发应用一批先进生产技术，确保资源化利用产品得到推广应用。如小麦、玉米秸秆等通过水解酶提炼蛋白质和澡泥脱毒分离蛋白质的高科技资源化利用。

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