建 议 人：

施丹

建 议 号：

304

　　近年来，随着城市化进程的加快和社会经济的发展，城市困境儿童问题日益引起人们的关注。各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进困境儿童保障制度不断完善、水平显著提高。但是，由于受家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，这些儿童生活在城市的底层，面临生存、发展和安全等诸多生存困境和发展障碍，他们的权益受到侵害，得不到应有的保障和支持。

　　（一）家庭经济困难 　　因病致贫、因残致贫，导致家庭收入较低。城市困境儿童依靠依靠父母或祖辈打零工来维持生活，使得困境儿童的衣食住行、就医就学等物质生活得不到保障。存在营养不良，体弱多病，健康状况不佳等问题。 　　（二）居住条件较差 　　家庭经济、卫生习惯等因素导致居住条件较差。困境儿童居住场所的设施、条件相对比较差，往往没有独立的学习空间，尤其是居住在一些居民自建房或者年久失修的商品房中，房屋面积较小，居住的家具等都相对破旧，导致困境儿童居住条件较差。 　　（三）心理健康不足 　　由于缺乏家庭关爱和良好的成长环境，城市困境儿童多面临着心理健康问题。他们缺乏自信、自尊，易产生恐惧、不安、焦虑、抑郁等心理问题，亲子关系疏离，存在着不同程度的交流沟通的障碍，自我评价较低，也对心理健康造成了极大的影响。 　　（四）学业发展受限 　　城市困境儿童由于家庭贫困等原因，面临辍学和失学的几率远远大于城市居民。他们往往无法获得良好的教育资源，普遍学习成绩一般，存在着不同程度的偏科，严重影响了其个人发展和未来就业前景。 　　

　　保障城市困境儿童全面健康成长绝非一朝一夕能成，需要家庭尽责、政府主导、社会参与、专业支撑，才能形成全社会关心关注关爱困境儿童的良好氛围。因此建议： 　　（一）政府应发挥主体作用，给予更全面的支持。根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，制定了保证困境儿童接受义务教育和保障正常生存的各项政策和措施，提出了落实监护责任的具体措施，但困境儿童保障方面还面临着政策落实方面的难题。建议出台困境儿童的监护评估办法，明确风险评估等级，制定分级分层干预保障措施等。 　　（二）社会要给予更多的关心。困境儿童的教育成长问题除了完善和加强政府救济外，还应该搭建平台，让社会公益组织、爱心人士、民间慈善机构等社会力量参与进来，凝聚各方力量。如实施关爱服务项目，通过“五社联动”助力未成年人保护，以儿童友好城市、儿童友好社区创建为契机，积极打造守护儿童的社区环境。 　　（三）健全心理健康服务阵地。有条件的地方要依托社区综合服务设施、社区教育机构、儿童之家、少年宫、未成年人保护工作站、社工站、家庭教育指导服务站等机构，协同搭建心理健康关爱服务平台，为困境儿童及及其监护人提供有效的心理健康关爱指导和咨询服务。要建立未成年人保护个案会商制度，致力于解决未成年人特别是困境儿童中存在的特殊个案问题，切实维护他们的合法权益。 　　（四）加强困境儿童成年安置保障。孤儿、事实无人抚养儿童成年后全日制学校在读的，继续落实相应标准的生活保障。鼓励有劳动能力的困境儿童成年后就业，纳入就业援助范围，开展就业帮扶，并按规定享受有关补贴政策。居住在城市的孤儿、事实无人抚养儿童成年后，符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的，当地政府要优先安排、应保尽保。 　　

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