建 议 人：

市九三学社

建 议 号：

119

　　习近平总书记指出“光电子信息产业是应用广泛的战略高技术产业，也是我国有条件率先实现突破的高技术产业”。光子产业是数字经济时代的代表性战略新兴产业，近年来，我市围绕光子产业加快布局，已具备较强的产业基础和一定的产业特色，也是我市重点布局的产业之一。 　　苏州的光子产业优势可以归结为，政府层面高度重视、前瞻布局，故在产业链上游的芯片和材料领域形成一定先发优势，拥有一批科创属性鲜明的企业，在大宗和特种气体以及化合物半导体原材料拥有上市龙头企业，在光制造、光通信、光显示领域实力不俗。此外，苏州的民营企业创新土壤丰沃，光子行业也体现出优质民营企业集聚的特点，产业活力旺盛。从产学研融合的角度来看，苏州虽然高校院所资源相对匮乏，但具备得天独厚的区位优势，临近的上海在光子大科学装置领域具备优势，省内拥有南大、东大、南理工、南邮以及中科院天光所、纳米所、北大光电所等一批高水平的高等院校和科研院所，能够为产业发展提供良好的基础研究和技术转化支撑条件。 　　

　 　　（一）光子产业政策支持偏弱。 　　光子产业作为新兴产业、未来产业，其加速发展乃至跨越式发展需要政府的政策支持，兄弟省市鄂、陕、粤、沪等纷纷“高举高打”，将光子产业列入省市级“十四五”规划或制造业重点规划，“举全省之力”支持产业发展，如上海将硅光子、光通讯、光子芯片等新一代光子技术作为“十四五”规划主攻方向，“武汉·中国光谷”规划提出2035年实现初步建成“世界光谷”的目标。从省级层面来说，江苏目前尚未把光子产业列入省级重点产业予以支持，因此，我市光子产业尚缺少省级层面的政策支持和资源协调。从市级层面而言，虽然光芯片和光器件被作为我市光子产业的主攻方向列入“八大未来产业”，但光子产业作为整体尚未在更高级别规划中进行谋篇布局，光通信、光传感、光医疗等产业同样发展潜力巨大，有必要加以全面扶持。此外，我市光子产业发展还存在着无序竞争、抢占挤压产业低端市场，未能实现错位发展、优势互补等问题，需要市级层面加大政策统筹力度。再者，在其他地市将光子产业作为发展重点的情况下，一方面国内整个产业规模和产业生态会得到增强，但人才和项目争夺也会更激烈，可以说，光子产业迎来了“政策比拼”时代。 　　（二）重大科技平台和人才支撑不够。 　　目前北京、上海、浙江、四川、吉林、广东、陕西、山西都建有以光子技术为方向的国家（全国）重点实验室；湖北省则以光子产业为重点，聚焦武汉东湖科学城集中布局了以湖北实验室、大科学装置、国家级创新中心等为支撑的“7997”重大科创平台（七大湖北实验室、九大科学装置、九大国家级创新中心、七大重点板块）；深圳市在光明科学城集中布局了9个大科学装置、10个前沿交叉研究平台、2个广东省实验室。我市需要正视劣势，加大对长三角区位优势的统筹利用，化危为机解决资源难题。如我省光学研究力量分散于南大、东大、南理工、苏大、中科院天光所等单位及物理、材料、微电子等国家级平台，虽然各自的研究水平在国内外都处于一流行列，但整合度、协同度不够，未能形成有效的创新联动合力。与重大科技平台密切相关的是人才资源招引力度，我市贯通光子产业链的高端人才仍然支撑不足，制约了我省光子产业发展的超越发展。 　　（三）知识产权的综合运用水平不高。 　　目前我市光子企业普遍存在海外专利少、专利保护范围小、发明专利申请授权率低、专利权维持有效期限短等问题。继芯片行业成为美西方贸易战制裁打压对象，我国的一部分光子企业也遭遇了侵权指控和调查，如吴江区光子半导体企业今年遭遇了美国行业巨头宜普电源转换公司发起的“337”调查，同时在美国本土被提起4件专利侵权诉讼。目前我市不少许多光子企业基于曾经的军用技术背景，进入民用领域后仍习惯以“技术秘密”的方式保护自身创新成果，虽然这种方式具有好的保密优势，但对全球市场的发展存在制约和短板，企业的知识产权综合运用水平有待引导提升。 　　

　 　　（一）加强政策支持，加大统筹协调力度。 　　省级层面，加强政策建议与协调力度，争取将光子产业列入省级产业规划。市级层面，将光子产业整体列为我市重点产业予以支持，特别加强对主要优势城市的政策研判，出台差异性、前瞻性政策，按照“整体统筹、区域聚焦、错位布局、协作联动”思路，整合优质创新资源，提升创新水平。充分发挥长三角区位优势，积极响应国家战略，整合太湖光子中心、太湖湾硅光产业创新中心优势和其他光子产业基础优势资源，探索推动建设“环太湖全球光子科创中心”，支撑打造一流光子产业创新集群。在国家与省市级科技重大项目、各级领军型创业人才项目评审中，对光子技术领域给予政策倾斜和资金支持。 　　（二）加强平台建设，推动核心技术攻关。 　　借鉴兄弟省市的有益经验，尽快推动建设国家级、省级科研平台，探索建设光子领域新型科研院所创新联合体，加快建成化合物半导体、硅光集成、MOEMS（微光机电系统）等基础工艺平台，“筑台引凤”化解难题挑战。如在光芯片、光通信等领域支持重点企业和科研院所联合创立国家级光子科创中心、建设光子领域大科学装置及国家级重点实验室。鼓励专家学者围绕光子产业集群的创新发展深化合作，更大力度把光子学科的科研优势转化为光子产业发展优势。聚焦我市光子产业链的短板开展项目招引和技术合作，采用“揭榜挂帅”“赛马”等制度，围绕重点产品上下游组织开展“链式”攻关，在光子产业细分领域建立领先优势。同时，积极吸引社会资本积极参与研发生产外包、技术转移转化、光子产业孵化器等服务平台建设。 　　（三）加强人才引育，强化人才支撑作用。 　　建议建立光子产业人才库，针对光子产业链的短板和“卡脖子”环节引进高端人才。梳理全球光子产业一流创新团队（可参考专利审查江苏中心专利分析成果），针对产业特点出台具有吸引力的海内外人才招引政策。通过推动“环太湖全球光子科创中心”建设和宣传，推动打造全球光子领域人才创新创业首选地。引导推动市内高校和研究院所加强光学工程、光物理学等学科建设和领域人才引育。同时推动校企共育，在光子产业龙头企业建立实训基地，支持企业合作方担任兼职导师，满足光子产业的企业发展用人需求。 　　（四）加强专利运用，提升产业技术优势。 　　推进高价值专利培育，布局一批具有核心竞争力、能够引领产业发展的高价值专利和专利组合，加快基础性、关键性专利产出及海外布局。完善光子产业专利导航辅助政府决策机制，针对光子产业开展专利分析，绘制产业创新和专利热力图谱，为产业规划、招商引资、人才引进等提供决策参考。加强知识产权运用与保护指导，探索建设光子产业专利联盟，为光子产业园区引入“专利特派员”，引导企业自主知识产权向行业技术标准转化，形成产业技术优势。发挥区域知识产权行政和司法保护资源优势及知识产权海外纠纷应对指导中心作用，为企业出海知识产权风险预警排查、海外诉讼及应对“337”调查等提供帮助。指导光子产业相关企业提高知识产权风险防范意识，推进企业内部科学管理，不断更新技术保护手段，避免技术秘密泄露等带来的巨大损失。 　　

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