建 议 人：

彭彪

建 议 号：

189

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一重大战略部署，已被写入党的十九届五中全会决议。党的二十大报告更加强调了这一事关未来五年中国经济建设的“重头戏”。 　　加快构建“双循环”新发展格局，是着眼于中国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于中国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。我结合自身简单的谈一些我的思考和感想。 　　在过去的2023年，我们走了很多国家，也走访了很多企业。特别是下半年很多企业开工不足。经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情后的影响广泛深远，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。

　　所以我们在努力打通国际循环的同时，需要进一步畅通国内大循环，提升经济发展的自主性、可持续性，增强韧性。这一点我们是有自身优势的。中国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，拥有1.6亿户市场主体（这个数据在2020年是1.3亿户）和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升。因此，中国完全具备实现内部大循环、促进内外双循环的诸多有利条件。回到苏州，制造业供应链、创新链体系更为完备，产业链垂直整合能力强，是长三角地区乃至国内很多产业循环的发起点和连接点。工业基础雄厚、门类齐全，涵盖了35个行业大类、171个行业中类和505个行业小类，并拥有16万家工业企业，规模以上工业企业超过1.2万家。这正是以习近平总书记提出构建“双循环”新发展格局的底气和缘由所在。 　　在刘鹤委员2020年11月25日的文章中，已经对落实构建新发展格局提出了具体的要求。主要是六个方面的内容，总结下来是6个推动。 　　（一）推动科技创新在畅通循环中的作用。 　　（二）推动供给创造和引领需求。 　　（三）推动金融更好的服务实体。 　　（四）推动新型城镇化和城乡协调发展。 　　（五）推动扩大就业和提高收入水平。 　　6.推动更好水平的对外开放，更深度融入全球经济。

　　（一）关于科技创新。要发扬两个精神，企业家精神和科学家精神。要强化企业创新主体地位，集中力量打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板。要有容错机制，要对大胆探索锐意改革出现的失误予以容错，而不仅是只有那个最终判断是成功的标准。 　　（二）关于国内大循环（产业循环和科技循环） 　　我想这两个方面是我们完善国内大循环的重中之重，我们高新区有良好的基础和构架。要大力建设制造业循环体系，如果在外面高新区内部都很难循环起来，更何谈更大的循环。另外，必须从根本上改变传统的单纯基于自身技术先进性视角，而对大量自身技术和附加值含量相对较低的加工制造业广泛存在的内生性和必然性进行质疑或否定的做法。正是这些产业对于国家经济社会安全、就业吸纳、庞大规模外汇储备的形成等作出了贡献。为此，应统筹加工制造业的梯度布局，统筹各工业门类之间加工制造能力布局的动态性平衡。政府应适当把目光关注到“班级里的普通生”。 　　（三）关于融入国际大循环（不是每个人都有能力走出去） 　　关于这一点，我的感受是如同九十年代我们安徽农民工出门打工。走不出的在乡务农，走得近的到南京、上海。走得远的到北京、上海。而且他们也不是贸然走出去，都是跟着老乡一起走出去。一个人在异乡站稳脚跟之后，带领产业链走出去。政府在这一块应该引导已经走出去的“大表哥”“大表姐”这些区域龙头企业，带领产业链上下游融入国际大循环。 　　（四）政府可能需要做的一些工作。 　　1.政府可以以外部服务的方式与一流的国际展览公司合作。先通过这些有全球触角的企业把宣传做起来。 　　2.提出灰色清单。出去的第一件事不是哪些事可以做？而是在所在国，哪些事不可以做。比如针对我们高新区走出去的几个热门地区，分别列出灰色清单。 　　3.政府可以不定期的开展各类培训活动。把已经走出去的企业请过来，讲一讲风土人情，讲一讲生意经。 　　（五）另外，作为融入国内国际双循环新发展格局的主体：企业，也要更多的依靠商会和行会的力量。在之前的人民日报文章中，有一篇全国政协委员写的《让行业协会走上前台》的文章，我觉得在今天的国内国际市场格局下，有特别的意义。行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。在融入国内国际双循环和引导参与企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议: 　　（六）将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。将“市场的事交给市场去做”。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。 　　概而言之，构建新发展格局是事关中国发展全局的系统性、深层次变革，事关中国经济能否实现质的有效提升和量的合理增长。以上是我的一点思考，水平有限不足之处请大家批评。 　　 　　

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