建 议 人： | 承创 | 建 议 号： | 238 |
标 题： | 关于促进农文旅高质量发展的建议 | ||
| 建议内容： | 农文旅融合发展是农业、文化、旅游产业融合发展的模式，是释放农村活力、发展现代农业、促进农民增收的有益探索，也是推进农村一二三产融合发展的创新实践。我市在农文旅高质量发展上，还存在不足之处。 （一）乡村特色文化挖掘较浅。农文旅融合发展的力度和深度不够，洞庭“碧螺春”、“阳澄湖”大闸蟹等少数品牌突出，其他特色品牌如渭塘珍珠、黄埭西瓜子、“金香溢”大米等知名度还不高。具有当地特色民俗文化特色体验深度不够强，旅游项目创新创意不足，雷同性高。在资源同质、文化同源和地理位置邻近的情况下，乡村文旅资源开发缺少唯一性和创新性。不少地方的乡村文旅停留在“农家乐”“露营”等初级阶段，给游客提供的大多是棋牌、垂钓、采摘、烧烤和农家餐饮等相对单一的项目。“走哪都差不多”“吃啥都一个味”的乡村文旅消费体验难以形成回头客流。
（二）乡村文旅发展人气不足。随着大量农村地区的人口进入城市，当前我市不少农村“空心化”现象较为严重，乡村振兴所依赖的核心——优质劳动力人口严重不足，以本村老年人群体和租住闲置农民房的外地打工人员为主的人口配置，难以支撑起乡村产业振兴的需要，在此基础上投入的部分农文旅项目，因缺乏产业基础和优质劳动力人口而成为“空中楼阁”。
（三）乡村文旅用地指标紧张。用地问题是制约各类乡村文旅新业态发展壮大的主要因素。一方面，休闲农业与乡村文旅的用地打破了常规的一、二、三产业的用地分类，却实际造成土地使用制约因素变多变大。另一方面，不少存量土地关系没有理顺，项目方对资金投入存在后顾之忧，从而制约新旅游项目投入开发和旧旅游项目规模与档次的提升，休闲观光农业所需要的辅助设施用地也不足。
（四）产业扶持机制力度还不够。除了部分国有公司经营的休闲观光综合体外，其他民营企业和乡村自主开发的休闲观光农业在布局上存在一定的不合理性，管理质量也较低。另外，缺乏相关的引才、培养人才的机制，专业人才聘用难和留住难的现象也普遍存在。
（一）深挖乡村特色资源，打造农文旅品牌。发展壮大农村特色产业优势，将农村特色资源转换为文旅特色、品牌和优势，丰富旅游资源的产业内涵。
1.做优做细传统强势品牌。挖掘和传承江南文化、大闸蟹文化、稻作文化等一系列富有地方特色文化的优良传统，加快推进阳澄湖休闲品蟹等旅游度假圈建设，打造全域农文旅综合体等沉浸式农文旅载体，策划昆曲等传统文旅演艺项目，汇聚形成引领江南文化的品牌集群，形成文化引领、互动融合的品牌，以特色品牌和创新要素破解乡村旅游同质化竞争难题。
2.大力推进传统文化创新，引进具有国际国内影响力的旗舰型农文旅项目，如“村超”、“村BA”等，深入持久地把培育和发展乡村特色文化品牌乡镇活动开展起来，在培育特色、提高内质、合理利用和创新发展等方面加大力度，使乡村特色文化品牌在乡村振兴战略实施中与时俱进、绽放异彩。
（二）提高农文旅产业层次，推动人才回流。
1.打造规模集中连片、竞争优势明显、抗风险能力强的优势特色产业集群，增强新型农业经营主体和农村集体经济经营规模、提高产业层次、强化产业联农带农效应，实现农文旅品牌联动建设。
2.以产业振兴推动农业文化遗产、农业生产景观、农业产业形态、农业现代设施与乡村旅游产业相融合，拓展农业生产边际，提高旅游附加价值。如昆山巴城镇武神潭村擦亮武城遗址“八卦水城”江南文化标识，吸引昆山本地新青年投资创业。
3.推进数字技术产业融入。争取龙头型数字企业和农文旅头部基金，整合资源，推动农文旅产业加速提档升级，依托元宇宙新赛道优势，强化农文旅融合场景应用，全力打造农文旅跨界消费新平台和数字内容新产业。既推动优质劳动力人口回流，促进富民增收，又为新乡贤、新青年下乡提供创业平台，让新型经营主体与村民共享乡村发展红利。
（三）提前规划整合资源，拓展农文旅项目土地使用功能。
1.整合资源，释放空间，将休闲农业和乡村文旅项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在地方产业规划中，需结合国土空间规划确定土地性质，将原先“小、散、乱”的产业分布进行相对集中的整合。
2.探索旅游导向型农村土地整治模式，通过生态技术修复农村废弃、闲置、回收用地，应用现代工程技术开发乡村旅游基础设施、公共服务设施以及生态旅游项目。如昆山周市镇珠泾村将多处被侵占的集体土地（废品堆场、违章建筑等）回收，规划打造体育运动公园，成为了人气最旺的网红打卡点。
（四）加大宣传和补贴力度，完善政策扶持。
1.通过各类媒介加强农文旅发展建设的各类政策宣传和技术指导，鼓励引导“网红经济”的带动作用，提高农业经营主体参与发展的积极性。
2.对重点项目的实施情况进行详细评估，不断探索和总结休闲农业发展的好经验、好做法，逐步渗透到农业实践的各个环节，并对好的模式加强宣传与推广，树立典型，切实发挥示范推广作用。
3.广泛开展文化娱乐和节日活动，不断创新，丰富地方传统节日活动的内容和形式，如插秧体验、鱼苗放生、桃花节、油菜花节、葡萄采摘节、挖藕体验等“时令经济”活动，增加游客的参与度与体验感。
4.加大资金投入，鼓励国资运作，支持公办民营，并适当引进民营资本，积极拓宽投融资渠道，形成多元化的投入机制，实现重点扶持、滚动作用。
5.丰富人才队伍，要通过完善培养资助奖励、考核优秀奖励、继续教育奖励、专项补贴奖励等政策红利，将相关专业人才吸引至农文旅产业领域，打造实用人才队伍。
| ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市文化广电和旅游局;苏州市自然资源和规划局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-16 14:35 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届三次会议 第238号提案的答复
承创委员： 您提出的“关于促进农文旅高质量发展的建议”的提案收悉。现答复如下： 近年来，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡苏州样板，以促进农民就业增收为宗旨，不断拓展农业多种功能，扎实推进“农业+”融合发展，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链、完善利益链，全面激发乡村产业发展新动能，有力有效促进乡村全面振兴。 一、 强化典型培育 2023年，昆山市周庄镇贞丰里社区、吴中区东山镇三山村创成江苏省乡村旅游重点村。截至目前，全市累计培育4家全国乡村旅游重点村、17家省级乡村旅游重点村、全国休闲农业重点县1个（吴江区）、中国美丽休闲乡村14个、省主题创意农园47个、农耕实践基地10个、康美基地7个，常熟市作为江苏省唯一代表参加2023中国美丽乡村休闲旅游行（夏季）现场推介活动，推出了“江南水乡好风光、常来常熟话荫凉”夏季生态休闲观光精品线路，建成4400个特色康居乡村，90个特色康居示范区，建成省级生态宜居美丽乡村示范县2个、镇7个、村75个。通过持续完善全市公共文化服务体系建设，引领张家港市“公共文化设施全面开展5+2课后研学服务项目”入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例，长江文化节、肖家巷双创中心等2个项目入选首届全国优秀群众文化品牌案例提名，张家港市“探索基层文旅融合高质量发展新路径”入围江苏省公共文化服务高质量发展“优秀案例”。昆山市锦淀周休闲农业精品区入选首批省级休闲农业精品区名单。促进了休闲农业串点成线、连线扩面、点线面结合集聚发展。 二、注重乡村人才培养 加快构建高素质农民培育制度体系，截至目前，认定在册高素质农民15468名，通过扬州大学、苏州农业职业技术学院等培养本地户籍初、高中毕业生1716名，其中本科生563名、专科生1153名，加大姑苏乡土人才培育力度，集聚培育姑苏乡土人才561名，资助项目540个，10人获全国创业创新典型带头人称号，在历年全国农村创业创新大赛中获二等奖3个，三等奖2个，１人获评第一批乡村工匠名师，48人先后被评为江苏省乡土人才“三带”人物，１人获评全国农业农村劳动模范、全国乡村振兴青年先锋，１人获评全国农村青年创业致富带头人。2023年完成各类农产品电商培训超1434人次，举办全市农村创业创新暨休闲农业和乡村旅游经营主体数字能力提升培训班2期，培训休闲农业经营主体负责人230余人，推动驻村辅导员入驻吴中区临湖镇灵湖村、吴江区七都镇开弦弓村、相城区阳澄湖镇清水村等村庄，从专业角度为乡村提供智力支持。 三、推动乡村文化体育发展 一是不断繁荣乡村文化体育。承办“农遗良品”品牌盛典活动，吴中区洞庭山碧螺春入选农遗良品十佳品牌，江苏吴江蚕桑文化系统入选十佳旅游线路。成立南京农业大学苏州农业文化遗产研究院，积极构建国家、省、市三级重要农业文化遗产体系。发布苏州市首批14个重要农业文化遗产名录，累计获评省级重要农业文化遗产8个，吴江基塘农业系统和吴中传统水生蔬菜栽培系统入选第七批中国重要农业文化遗产名单，全市国家级重要农业文化遗产4个。常熟《打造“新风礼堂”移风易俗有实惠有实效》获评第四批全国“文明乡风建设”典型案例，《鹞灯乘着新风飞》入选第四届“县乡长说唱移风易俗”优秀节目。2023年，承办了全国和美乡村广场舞大赛（江苏站）、首届江苏省农耕体育健身大赛、江苏省和美乡村篮球大赛（村BA）选拔赛等省级赛事，组织了“农行杯”苏州市美丽乡村健康行活动，“乡村振兴杯”苏州市农民体育文化节系列活动等市级赛事，包括农民田径运动会、江南水乡摇橹赛、广场健身舞大赛、江南水乡掼蛋联赛、风筝邀请赛等。致力于搭建本地的文体特色平台载体，全市建成市级美丽乡村健身公园20个，农民体育基地20个，乡村文化基地30个，促进我市乡村文化体育公共服务再上新台阶。二是延伸乡村公共文旅服务阵地。形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施体系，实现全市四级公共文化设施网络互联互通、高效运行。镇（街道）、村（社区）在基本设施全覆盖的基础上，利用自身资源禀赋，探索新兴文化功能的植入，打造更多高颜值、有内涵的公共文化特色空间。探索主客共享新空间，提出“8+X”乡村公共文化服务模式，为游客了解当地风土人情提供场所，增强村民与游客的粘合度。2023年，吴江区“元荡小馆”、高新区树山音乐会客厅等5处基层文化服务阵地入选文旅部“最美乡村公共文化空间”；苏州吴文化博物馆等18家基层文化场馆入选江苏省“最美公共文化空间”。三是完善乡村文旅基础设施建设。出台《苏州市促进旅游业高质量发展若干扶持政策》，持续优化乡村旅游点、乡村旅游重点村等乡村旅游目的地游客中心、厕所、休憩空间、观景点、露营地等布点。2023年，新建乡村旅游厕所8座，持续推进厕所革命由城市到乡村的全面均衡发展，更大力度抓好生活垃圾分类，大力推广绿色建筑，实现资源节约和循环利用。 四、创新业态发展模式 聚焦“农业+”融合发展，顺应城乡居民消费拓展升级的趋势，满足大众旅游、全域旅游的需求，加快促进农文旅融合发展模式提档升级。充分利用农村生态环境资源和涉农旅游产品，借助旅游庞大市场需求和强大传播力，推进农业农村资源的产品化和价值实现，助力农业提质增效，带动农民增收致富。推动农业与文化、教育、体育、康养、旅居等融合发展，把各种优势资源组合成为富有吸引力的乡村休闲度假产品。遵循各区域特色产业，打造不同主题的功能片区，积极推出乡村非遗中心、乡村博物馆、乡村民俗体验馆、稻草艺术展、乡村马拉松、生态研学产品、乡村集市、乡村疗休养基地、乡村民宿集聚区等业态。不断挖掘农业文化遗产在经济、社会、文化、生态、科技等方面的价值，为乡村振兴打造新载体、注入新动能，进一步放大“碧螺春”“水八仙”“鸭血糯”等农遗品牌影响力，提升产品知名度和竞争力，促进农文旅融合、产业链升级。2023年，吴江“水韵桑田稻花香”绿色生态体验等8个产品、太仓“布朗熊家族的甜蜜露营”亲子度假等5个项目分别入选江苏省乡村旅游业态创新示范产品和示范项目名单，分别在常熟市、张家港市两地举办“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业（苏州）专场推介活动。举办首届苏州市“苏韵乡情百优乡产”现场评比活动，全市9个乡产获省级“苏韵乡情百优乡产”推介，持续做好“土特产”文章，培育苏州特色“苏韵乡情”品牌。 五、优化资源要素保障 一是科学指导村庄规划编制工作。坚持人民至上，突出地域特色，着力提升村庄规划编制的科学性和实用性。目前，全市城镇开发边界外772个行政村，已实现“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，为农文旅高质量发展提供规划依据和保障。二是进一步强化资源要素配置。立足于我市自然资源要素禀赋，市资规局会同市住建局、农业农村局、文广旅局建立农业农村项目库（其中包括农文旅项目），由市级保障土地利用计划。配合市委农办在苏州市率先基本实现农业农村现代化实绩考核中进行用地计划差别化奖励，专项支持农村民生、公共基础设施建设和一二三产业融合发展等乡村振兴配套项目。2023年，全市新增建设用地计划安排中用于乡村振兴的计划约886亩，占比超10%。扎实助推乡村振兴和农文旅高质量发展。 下一步，全市将学习运用“千万工程”经验，依托产业基础和自然资源禀赋,加大要素支撑，强化服务指导，加强宣传引导，着力培育典型示范，加快发展乡村旅游集聚区，深入推进“农业+”融合发展，强化农文旅赋能,有力有效促进农文旅融合高质量发展。 一是加大要素支撑。强化农文旅融合发展要素支撑，尤其是在用地、资金、人才、宣传上支持。完善扶持政策，围绕多功能拓展、多业态聚集、多场景应用，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，培育苏州特色“苏韵乡情”品牌，探索“休闲农业+”新方式，扎实推动休闲农业“品质提升、品味提档、品牌提振”，促进休闲农业和乡村旅游产业高质量发展。不断优化资源要素配置，对真实、有效、优质的农文旅项目做到资源要素应保尽保，全力支持农文旅高质量发展。 二是提升发展内涵。以美丽休闲乡村、休闲农业精品村、乡村旅游重点村等创建为契机，加快整体环境提档升级，打造一批知名乡村休闲目的地。加强乡村基础设施建设，通过增置停车场、建立网络服务平台等一系列举措，带给游客更好的体验和更优服务。同时注重从硬件设施建设向软硬实力整体提升转变，挖掘农耕文化资源，注重乡村民俗产品打造，增设乡村农副产品展示展销、创作体验场所，满足大众化、个性化、特色化消费需求。围绕“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”串点成线，做精一批热门打卡线路；坚持全县域、跨区域发展，连线成面，打造一批精品农旅区。 三是统筹区域规划。遵循乡村产业规划，科学规划农文旅高质量发展布局，发展农业全产业链，纵向拉长链条，横向拓展功能。深入挖掘乡村产业、产品、生态、文化等资源优势，注重农创、文创产品设计包装，丰富产品类别，提高附加值。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推进农业与旅游、教育、文化、康养等深度融合，试点数字化赋能休闲农业，催生新业态、满足新需求，优化链条构成、形成叠加效应，实现产品增值、产业增效、农民增收。从而满足消费者对休闲、生态、康养、农事体验等多样化的消费需求。更加注重强化产业功能，依托乡村产业和园区载体，充分发挥溢出效应和衍生功能。 四是增强宣传推广。充分发挥新闻媒体、抖音、短视频等影响力和覆盖面，注重对休闲农业品牌企业宣传推介，提升农文旅品牌知名度和影响力，吸引城乡居民到乡村休闲消费。举办中国农民丰收节系列活动、大运河文化旅游博览会、绿色风进社区活动、苏州优质农产品交易会、主题鲜明的赏花节、采摘节、农耕文化节等活动，搭建我市本土农文旅品牌展示平台。深入打造多模式、多层次、多元化休闲农业体系，避免同质化竞争和低水平重复建设。引导各地挖掘区域具有特色的农业自然资源、人文景观资源和农村民俗风情等，开发差异性的创意休闲农业项目，融入民俗技艺、农耕遗产、文化创意等多种元素，拓展农事体验、健康养生、创业就业等多种模式，创新农文旅发展新产品、新业态、新场景。
苏州市农业农村局 2024年5月14日 （此件主动公开） 联系人姓名：宋水泉 联 系 电话：65251873 | ||