建 议 人： | 鲁云 | 建 议 号： | 280 |
标 题： | 关于开展苏州地铁线网布局潜能极限研究的建议 | ||
| 建议内容： | 苏州是国家公布的第一批城市更新试点城市，这是当下古城保护的时代背景、政策背景；城市更新的前提之一是空间资源存量时代的城市潜能摸底和挖掘。这种存量挖掘可以是多角度的，例如古城地下轨道空间的线网密度和运营潜力，目前尚缺乏系统的探底研究和摸排。
《苏州市综合交通体系规划（2035）》提出，2035年古城进出交通方式结构引导目标中的“公共交通（含轨道）”分担占比为40-50%，高于慢行交通和小汽车占比，可以看出公共交通的重要性，而轨道交通仅仅占用地下空间，无疑对古城风貌的影响是最小的，出行效率也是最高的，应优先考虑最大化发展。
据中国城市规划设计研究院、苏州规划设计研究院股份有限公司联合编制的《苏州古城保护与交通协同发展规划》提供数据（截至2022年），苏州古城现状及在建的轨道设施线路数为4条，轨道线网密度为1.0公里/平方公里，轨道站点密度为0.85个/平方公里。而同样以旅游著称的日本京都古城轨道设施线路数为7条，轨道线网密度为1.6公里/平方公里，轨道站点密度为1.5个/平方公里；英国伦敦老城轨道设施线路数为11条，轨道线网密度为2.8公里/平方公里，轨道站点密度为2.0个/平方公里；法国巴黎老城轨道设施线路数为8条，轨道线网密度为2.7公里/平方公里，轨道站点密度为4.1个/平方公里。粗略比较轨道线网密度、站点密度两组数据，可以发现苏州古城轨道交通的潜能并未完全发挥出来。
《苏州古城保护与交通协同发展规划》提出在2035年古城内部共规划形成6条轨道交通线路，线网总长约22公里，古城内共计14站，包括1号、4号、5号、6号、9号、11号线，目前已运营3条。经过以上规划建设，到2035年，线网密度将提升至1.5公里/平方公里，基本与京都持平。但可以看到，与伦敦老城、巴黎老城的线网密度相比，应该还有较大的余地可以探讨。
基于充分掌握古城地下轨道空间潜能存量的目的，建议政府相关部门委托专业机构，针对古城地下轨道交通的极限线网密度和站点密度进行与研究，对古城轨道交通的潜能进行科学测算摸底，充分掌握在公共交通体系上的韧性程度，从而为2035年之后、以及未来30-50年的苏州轨道交通建设做好前瞻性准备，把握其可行性。 （一）由政府相关部门主抓相关研究，掌握重要数据信息，在将来苏州市交通规划进一步优化推进时，可以主动引导相关线网的布局。
（二）研究地铁线网潜能极限并非意味着一定会在某一年度达到这个极限，而是为轨道交通的长期稳定发展寻找一个量上的依据，并且测算如果以轨道交通承载力最大化为公共交通体系建设前提的话，其他公共交通体系（含公交车、出租车、网约车、城市共享单车等）会减负到什么程度，或最佳搭配比例如何，从而为缓解交通拥堵、保护古城风貌疏危解困。
（三）地铁线网提升或接近极限必然导致古城内地铁站点加密，以及站点间车速下降，但古城区域内并非以效率为第一，方便可达性应该是首位的，所以地铁线网潜能极限并不一定意味着运输效率最高，这一点应该是可以接受的。
（四）对古城内地铁网络极限布局与承载力做测评，除了可以减少地面机动车拥堵、缓解污染、停车难，提升水乡古城形象，还可助力城、镇、村水上旅游交通的建立，在古城外（姑苏区内）水网码头处设置较高密度的地铁换乘点，方便周边水上游线的游客进城；并据此对古城内水上交通承载力作测评。
（五）依据《苏州历史文化名城保护专项规划（2035）》，古城内存在着6处历史文化街区，平江历史文化街区为世界遗产（中国大运河）的组成部分，保护级别较高，另外还存在着众多国保、省保文物建筑。相关法规关注到地铁运营对文物、历史街区的影响并有所管控，所以在研究地铁线网潜能极限的同时，也要进行技术创新和风险研判，才能对古城线网极限有一个客观判断。
（六）地铁线网潜能极限研究可能会因为单次列车运量、列次及节数等产生不同结果，所以研究成果也存在一定开放性，这种弹性应该是有益的。地铁网络极限与陆上、水上交通承载力、共享单车极限等研究可能会形成多种比例搭配模式。
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承办单位： | 主办 | 苏州市自然资源和规划局 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 协办 | 苏州市轨道交通公司; | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-17 09:45 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 办理类型: | A：已经解决 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 答复内容: | 您提出的《关于开展苏州地铁线网布局潜能极限研究的建议》提案收悉。现答复如下： 一、轨道交通运营、在建情况 截至2024年3月，我市已开通运营轨道1号线、2号线、4号线及支线、3号线、5号线、11号线，在建轨道交通线路有6号线、7号线、8号线、2号线北延伸线、4号线延伸线、7号线北段延伸线以及10号线（苏虞张段）。轨道交通网络运营里程达251.3公里，轨道线网密度0.77km/km2，轨道站点覆盖率500米47.8%、800米81.2%。2024年底6、7、8号线建成通车，古城线网密度将达1.0km/km2，整体服务水平不断提升。
表1 轨道交通设施水平比较 二、古城轨道交通运行情况 古城轨道交通骨干作用显著。2023年，古城工作日轨道日均客流20.3万人次，其中进出古城19.2万人次，内部1.1万人次，周末节假日轨道日均客流33.7万人次，进出31.6万人次，内部2.1万人次。最高日客流由30.4万人次增长至48.7万人次。随着仁恒仓街开业、桃花坞唐寅故居文化区开街、十全街网红潮店持续上新，古城活力更新场景不断丰富。北寺塔、察院场、相门、三元坊、南门等轨道站点客流显著增长。古城绿色交通出行比例高。2023年苏州市交通发展年度报告有关数据显示，古城绿色交通出行比例达到80.5%，较市区高12.0个百分点。古城轨道、公交出行比例均较市区高。
三、完善古城轨道交通网络 新一轮轨道交通线网规划将构建功能层次清晰、空间布局协调、多网融合发展的市域轨道交通“一张网”，引领和支撑城市空间发展，提升公交服务品质，形成以“轨道+”为主导的绿色交通模式。苏州城区将构建“十字+多中心放射”的轨道网络，重点通过“快线+普线”十字骨架，实现以古城为代表的姑苏核心区至狮山CBD、金鸡湖、高铁新城、太湖新城、太湖科学城等城市中心之间的快速联系，引领城市十字主轴形成。 我局会同市轨道集团在开展线网规划修编相关工作时，统筹考虑了城市发展实际、片区功能、交通需求、交通换乘等因素以及自然人文、工程实施等限制性条件，充分利用古城地下通道，规划在现有1、4、5、6号线的基础上进一步加密古城轨道交通线路。加密后古城共形成6条轨道，轨网密度将由1.0km/km2提升至1.5km/km2，轨道站点800米覆盖率将达92%，接近国际著名古城轨道覆盖先进水平。
表2 古城轨道交通规划一览表 四、构建以轨道为核心的古城公交模式 加强公共交通网络一体化衔接。在每条轨道交通线路规划设计初期，我局会同市交通局、市轨道集团开展了轨道与地面交通衔接换乘规划工作，统筹安排轨道交通站点周边的公交、停车、自行车等各类交通设施，整合资源、加强衔接。我市正有序推进轨道交通1-5号线与地面交通衔接换乘能力提升有关工作，以城市轨道交通出入口100米内公交站点全覆盖为目标，“一站一策”制定提升方案，2022-2023年共完成36处公交站台优化调整，实现具备条件的轨道出入口100米内公交站覆盖率90%。“一线一策”制订公交线路优化调整方案，全面梳理摸排换乘需求高、公交服务能力弱的轨道交通站点，通过发展“定制化”公交模式，制定轨道接驳公交线路的开行方案。 保障慢行交通出行空间。结合轨道建设，未来还将围绕古城轨道站点，重点提升其与周边公共空间的步行网络衔接水平，共同塑造“轨道+慢行”出行模式，形成古城进出以轨道为主导、内部慢行主导的交通组织体系，实现轨道站点15分钟步行基本覆盖、绿色交通出行比例达80%以上。加密后古城轨道站点15分钟步行可达性范围达86%。《苏州市城市综合交通体系规划》提出古城慢行交通空间“只增不减”，机动车通行空间“只减不增”的总体原则。2035年，进出古城交通方式结构中慢行交通、公共交通（含轨道、公交、大巴等）、小汽车交通方式分担率目标分别为30-40%、40-50%、17-20%。古城慢行交通空间资源占比不低于70%。 五、古城轨道挖潜 为扩大轨道交通服务影响范围、提升市民轨道交通乘坐体验、吸引轨道交通出行选择，我市近年来积极开展轨道交通挖潜工作，重点推动了4号线察院场站-乐桥站两站一区间的地下通道连通、6号线悬桥巷站城市更新TOD开发、轨道站点周边公共自行车配置等重点项目建设。 古城拥有独特的历史街区、水系、街巷等风貌载体，还存在众多文物建筑，在轨道交通挖潜的同时必须科学协调古城保护与发展的关系。涉及国家重点文物的轨道交通线路，在设计阶段编制文物专项保护方案及影响评估报告，并报文物主管部门审查；施工过程采取了静态推进（减小施工震动）、同步注浆加固（减小对地层的扰动）、加快基坑封闭（恢复周边土层应力）、全面布控监测等一系列措施来减小对文物的影响程度。在轨道出入口的设计上与历史街区风貌保持一致，车站内部设计上融入历史文化特色，例如拙政园站站点通过材质、色彩、场景式园林景观等再现园林的基本元素（粉墙黛瓦、假山、太湖石、松竹等）。 作为传统的城市核心，古城区是展现苏州历史文化和独特人文魅力的重要功能承载区。高密度轨道支撑和便捷的慢行接驳系统是服务古城大规模交通进出的重要保障。未来我市将继续在地下空间开发、站点TOD更新、慢行接驳条件改善等方面提升古城轨道交通服务水平。 此复。感谢您对我市轨道交通发展的关心和支持！
苏州市自然资源和规划局 2024年5月16日 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
