建 议 人：

沈利东

建 议 号：

046

　　苏州市有近16万家工业企业，近100万亩工业用地，民营经济较为活跃，在此基数下必然会成长出一批未来龙头企业、上市公司，是我市未来经济发展的新兴中坚力量，要想办法留住、育好。但是，近年来我市有很多有潜质的企业由于各种原因离开，其中土地资源要素配置紧张是重要因素之一。

　　经过多方调研，原因主要分为两个方面： 　　1.新增建设用地指标严重不足。通过对比省内南通市近五年的工业供地出让（外部大数据监测）发现：规上工业企业数南通市是苏州市的50%左右、存量工业用地总量南通市是苏州市的60%左右，但5年来南通市工业用地总供地11.3万亩，苏州市为8.66万亩，相差2.64万亩。另外今年常州市工业用地供应达到1.3万亩以上，已经接近苏州市。 　　地市 指标 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 5年小计 　　苏州市 地块数（块） 358 428 399 352 262 1,799 　　 总面积（亩） 15,920 20,621 20,245 16,361 13,490 86,637 　　南通市 地块数（块） 673 559 422 257 302 2,213 　　 总面积（亩） 26,066 29,436 20,383 18,134 19,020 113,038 　　差异对比 面积差额（亩）-10,146 -8,815 -138 -1,773 -5,530 -26,401 　　 差额百分比 -64% -43% -1% -11% -41% -30% 　　2.低效闲置用地问题突出。由于我市民营经济起步早、发展快，用地相对分散、集聚度不高，产业空间用地低效、形态破旧、产业结构偏重、层次偏低等问题日益凸显。截至2022年底，亩均税收3万元以下的低效工业企业占地占全市工业用地总量的30%左右，说明低效工业企业仍然占用着大量的土地资源。 　　作为处于一体化示范区制造业大市，苏州市肩负着探索绿色创新发展新路径的重大使命。当前的工业供地陷入土地保障“两难”甚至“多难”的尴尬局面：一边是工业用地因企业经营不善而闲置，长期“沉睡浪费”；一边是开发建设用地“寸土寸金”，大项目、好项目“落地难”。

　　（一）加快低效用地的盘活，多方位多形式配置资源。一是科学制定再开发方案。坚持严控增量、盘活存量，在全面掌握各低效用地的用地面积、建筑密度、固定资产、产值税收、债权债务等情况的基础上，建议采取政府收储改造开发、新引入市场主体改造开发、原国有土地使用权人自行改造等模式，依法依规、分类研究制定具体地块的再开发方案，力求实现政府与企业“双赢”。二是鼓励企业改造升级。对产业门类合规、经营状况良好的企业，鼓励其在不改变土地用途的前提下，通过加层、改造、利用地下空间等途径提高土地利用效率，同时对加盖部分不增收土地价款，其地下面积不计算在容积率内。三是探索推行“嫁接重组”。由政府牵线搭桥，通过招商引资引入优质企业入园；原企业以土地厂房入股，通过投资或联合经营的方式获取收益。鼓励优质企业，收购相邻宗地整合开发；政府出一部分资金，事先约定低效用地的开发方式与利益分成，与企业合作开发。四是低效利用土地置换。政府可以用等价的工业用地，或土地+部分现金的方式置换原低效工业用地（先收回土地，再按协议出让或划拨方式给予企业置换用地）。此外，也可以特殊优惠政策引导低效企业进入工业“园中园”，达到“退城进园”的目的。五是建立激励约束机制。明确开发政策，在政策范围内允许低效工业用地分割转让；对企业积极配合收回（收购）国有建设用地使用权，可按照不低于土地使用权市场评估价格的一定比列给予适当激励支持，激发企业退出或再开发的积极性。 　　（二）加强存量企业土地要素需求对接感知服务。建设全市企业动态感知系统，开展企业监测和服务工作，及时掌握重点企业生产经营情况、企业要素需求、企业投资意向，“线上+线下”整合各级助企服务员、要素部门联络员，打造问题收集、梳理、交办、督办、反馈的企业诉求办结工作闭环机制，并及时做好政策推送、兑现，实现企业要素类诉求直达政府，政府高效办理回应，以企业的满意为第一标准，坚持问题导向，不断完善要素需求问题破解工作机制，落实专班跟踪督办，对本单位、本级解决不了的企业重难点问题，及时推动提级研判解决，创新实现在全市范围内统筹解决用地需求， 从而推动要素保障问题处置质效双提升。 　　（三）建立“数据得地”良好的存量企业要素优先保障机制。可参考温州市、萧山市等地市出台《存量优质企业供地管理办法》，针对专精特新、隐形冠军、拟上市等领军型高成长型企业，收集企业历年产值、亩均税收、用地需求、投资计划等综合信息，全方位保障优质企业投资中要素需求。建立无自有用地（厂房）的先进制造业产值超亿元优质企业和5000万元以上高成长型企业供地预评审流程，作为全市统一的预评审工作标准；建设工业用地数字化配置应用平台，自动匹配相关部门数据，通过AI评分模型，排除人为因素干扰，无需企业提交任何证明材料，对企业进行用地准入评分排名，生成企业供地序列清单，实现从“主观评价供地”到“凭数据客观供地”的转变，充分激发存量企业创业投资激情。

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