建 议 人：

工商联

建 议 号：

070

　　当前，新一代信息技术与先进制造技术融合发展，正在驱动全球产业链、价值链发生深刻变化，智能化改造数字化转型（以下简称“智改数转”）已不是一个新鲜话题。江苏省作为制造业大省，两化融合率已连续8年位居全国第一；苏州作为江苏省制造业智改数转成效明显地区，在今年发布的《城市制造业高质量发展评价研究报告(2022年)》全国制造业高质量发展50强城市榜单上，名列第一。截至目前，苏州规模以上工业企业智改数转覆盖率达92.9%，并将于今年底前完成全市规上工业企业智改数转全覆盖。 　　与此同时，面广量大的制造业民营中小企业（以下简称：中小企业）对智改数转的需求也日益强烈。今年6月，国家中小企业数字化转型试点城市创建工作正式启动。苏州作为首批试点城市之一，有着智改数转的“肥沃土壤”，然而，一组针对中小企业的调研数据却不容乐观，在问卷样本中仅有9.2%的企业开展了智改数转，通过数据分析显示：被调研企业行业细分领域分布较广，涵盖了装备制造业、消费品行业、原材料行业、电子信息行业和其他制造业等。但智改数转覆盖率偏低，仅有39家企业开展了智改数转项目，多达385家企业未实施智改数转，原因主要有人才和技术力量不足、缺乏资金、技术工艺难度大等。同时还存在数字化基础薄弱、智改数转应用场景“重硬轻软”、智改数转成效有待提升、需要进一步赋能等问题。

　　除中小企业自身的制约因素和转型服务商的服务质量问题等，从政府部门来看，还有一些问题需要解决： 　　（一）政策宣介服务效果还有提升空间，中小企业仍有较大畏难情绪。中小企业在智改数转的道路上踌躇不前，主要是感到缺少技术、人才、资金支持，因而缺少转型底气，加之对服务商接触不多、了解不深，也导致对如何选择感到举棋不定，这些感受一定程度上制约了智改数转的进程。说明相关政府部门在对技术平台、人才金融政策、服务商资质推介等方面的宣传、解释、指引精准度方面还有待优化。 　　（二）鼓励鞭策机制还有提升空间，转型服务商仍缺乏与企业同呼吸共命运的大局观。从转型服务商角度来看，市场竞争压力也很大，有些服务商自身并不能满足大型企业对完整数字化解决方案的要求，却又嫌弃中小企业精于投入回报的计算，缺乏深耕行业和客户的认知，服务商如何在市场供需中生存下来既需要自身的领悟力，也需要政府部门更多的鼓励、指引和把握方向。 　　（三）资金助力支持还有提升空间，中小企业融资难融资贵的困境仍然存在。企业与银行之间信息不对称，中小企业无抵押物、信用等级低，从传统大型金融机构融资的难度和成本仍然较大。而大多服务中小企业的金融机构却发展不够活跃，在经营理念、融资模式、金融产品创新等方面显得效率低下，跟不上企业需求。 　　（四）政策组合互补还有提升空间，企业政策需求缺口仍然存在。制造业门类众多，处在各产业链中不同位置的企业存在很强的个性化，智改数转突破口各不相同，除资金和人才诉求外，企业普遍还希望政府搭建细分行业沟通交流平台、学习观摩平台、技术服务平台等，推广应用新技术新场景，形成行业领域可复制推广的经验模型，而现有政策体系暂时无法满足企业个性化需求。

　　（一）政策服务宣传更多关注中小企业，坚定中小企业智改数转信心。 　　1.为中小企业学习观摩提供更多更便捷的机会。在各板块遴选不同门类细分行业转型成功的标杆企业作为示范，方便中小企业看样学样，为避免对标杆企业的过多打扰，可以官方组织行业内中小企业分批次观摩学习，旨在切实感受数字化应用的好处。让行业龙头的“光环”惠及更多中小企业，比如：博世汽车苏州工厂不仅是全球“灯塔工厂”，也成为苏州智改数转的“名片”之一，通过有规划、有目标地组织观摩学习，积极培养发展“小灯塔”企业，有利于进一步推广和复制。 　　2.为中小企业提供契合度高的服务商名录。苏州从2021年开始逐年公示智改数转技术服务输出标杆企业和智能制造优秀服务商名单，并给予相应奖励，此举大大鼓励和支持了转型服务商。同时为便于企业选择，可以每年制作发行一部数字化转型服务商名录，名录分输出标杆企业和优秀服务商两大类，其中输出标杆企业可根据制造业行业细分领域再归类，优秀服务商可根据以往服务对象行业类别进行大致的分类，并均附简介，便于甲方企业一目了然。相关部门每年对名录在册服务商进行评估和跟踪问效，并根据评估结果更新服务商名录，同时在相关平台上进行公布，助力需求方、供给方精准匹配，提高转型成效。 　　（二）既要让服务商感到“有利可图”,又要增强服务商的“责任感使命感”。 　　1.引导服务商意识到面广量大的中小企业的广阔市场前景，只有真正成为中小企业的数字化转型伙伴，才可能有长远巩固的利益。鼓励中小企业获得预期转型红利后分一小块“蛋糕”给服务商，或者政府按转型绩效评估等级给予服务商相应的见效奖励，增强服务商对企业的全周期关注。同时，支持大型企业剥离软件开发、系统集成、信息服务等分支机构，成立独立法人实体，面向市场提供专业的智改数转服务，真正实现多赢。 　　2.强化服务商的责任感和使命感，把“以客户为中心”的理念贯穿始终，项目上线并不是企业数字化建设的完结，而恰恰是开始，服务商的服务能力影响着品牌形象和二次销售，需要在实际服务场景中不断精进。政府相关部门可通过阶段性评估等考核手段，周期性公布服务商红黑榜，摒弃“一竿子买卖”思想，助力服务商与中小企业共成长。 　　（三）进一步探寻资金支持的多种方式。 　　据官方数据统计，苏州每年支持智改数转的各级各类资金已超20亿元，主要是用于为企业免费诊断、财政贴息以及对企业开展智改数转的按比例奖补等，成为苏州不断攀升的工业体量的“助推剂”。除此之外，我们还可以探索更为多样化的资金支持手段： 　　1.降低企业技改投入奖补门槛，单个项目设备投入2000万元以下的也给予一定比例的奖励； 　　2.除了上新，对老旧设备更新或产线改造投入，给予更大比例的奖励； 　　3.对智改数转服务商获得甲方企业好评的，按梯度给予相应阶梯比例的定向补贴奖励； 　　4.各级主管部门可根据各地实际情况做好奖补财政分配，最终目的都是让企业真正得到实惠。 　　（四）建立市级中小企业公共服务平台。 　　目前苏州已落户14家国家工业互联网双跨平台，平台赋能苏州产业发展成效显著，这对广大中小企业来说无疑是巨大的“资源福利”，然而如何找到最适合自己的平台获得为自己量身定制的服务，就需要一个载体作为政策宣传、双跨平台介绍更新、供需对接、在线申报、人才培训、应急资金管理、承上启下信息汇聚等内容的企业服务平台。相较于人民网互动专区828中小企业服务平台（http://828.people.com.cn）、江苏省中小企业公共服务平台（http://www.smejs.cn/index.aspx）、无锡市中小企业公共服务平台（http://www.wuxisme.com）甚至苏州工业园区企业发展服务中心（http://sme.sipac.gov.cn），苏州市一级层面尚未建立以政府为背景的中小企业公共服务平台，这与苏州这座两化融合强市的形象不符，建议在广泛调研并结合苏州实际的基础上，加快市级中小企业公共服务平台建设，从而进一步提升政府的服务质效和企业的便捷度。 　　（五）构建多层次人才教育培养体系。 　　1.建立由政府、企业、服务商共同参与的数字技术培训专班。数字化学习是企业数字化转型的重要环节，专班可就近设置在企业所在的板块、区镇甚至街道，培训对象以中小企业为重点，联合大型企业、专业技术服务商、高校等培训机构开设数字经济课程，理论授课、案例分析、现场观摩教学并举，通过深入浅出的数字化学习提升中小企业智改数转认知和能力，同时也加强供给双方的对接合作。 　　2.依托高校建立数实复合型人才引育基地。支持高校开展定制化、个性化、应用型数字经济人才引进，加大“互联网+”、人工智能、大数据、云平台等先进技术手段在学科教育中的应用;并通过加强中高职教育，为苏州数实融合培养大批工程师以及适配“专精特新”企业的新一代能工巧匠，构建多层次人才培养体系，实现数实复合型人才的共享服务和人才双向流动机制。 　　3.针对性保障政策留住专业人才。除了健全人才落户、子女教育、医疗保障、购房租房补贴等方面优惠政策，进一步完善专业人才保障机制，探索在职称评定、岗位设置以及专业津贴等方面突破体制机制限制，比如，增设“数字经济”中高级职称、提供“数据官”等岗位津贴、通过评优评先给予表彰奖励等，为数实复合型人才创造更好的成长环境和自我发展机会，提升人才吸引力和支持精准度。

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