建 议 人： | 市九三学社 | 建 议 号： | 104 |
标 题： | 关于加强种业科技创新，赋能乡村振兴的建议 | ||
| 建议内容： | 一粒种子改变一个世界，种强则农强，农强则国强。党的十八大以来，习近平总书记从百年未有之大变局的宽广视野、国家安全和民族复兴的战略高度，对种业工作做出了一系列重要指示，深刻阐明了种业工作的极端重要性。从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全，是中国式现代化进程中探索开辟具有中国特色农业强国之路的必然选择。 习近平总书记对种业问题的深邃思考和高瞻远瞩，使我们深化了对种业问题的认识，硬化了对种业工作的要求，增强了对种业工作的使命和担当，推动苏州的种业科技创新和种子产业工作取得了可喜进步。但对标“破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”的党中央要求，对比发达国家全球布局的一体化现代育种体系，以及作为经济总量最高地级市，苏州种业科技创新工作还存在明显不足。
1.农业种业研发力量和基础设施相对薄弱。
苏州市的科研育种单位主要依靠苏州农科院、常熟农科所、苏州市水产研究所等，在研发力量上，越来越多的人更偏向于科技化的工作，很多科研人员不愿意投入到艰苦繁琐的育种工作中。在关键和前沿生物技术领域水平依然很低，发达国家已进入育种“4.0”时代，而目前苏州在基因挖掘方面人力物力支撑不足，新品种选育过程中主要还是使用传统育种方法，相较于现代作物育种技术，如分子标记辅助育种技术、转基因育种技术、基因编辑技术等，不仅缺少相关科技人员，而且育种研究设备和技术操作等都和很薄弱，育种效率较低，选育品种同质化严重，市场竞争力不够。
2.品种选育与市场需求匹配度不高。
苏州育种单位自主选育的品种与市场需求的匹配度不高，推广难度大，种质资源精准评价和鉴定能力有待提高。如自主创新选育的水稻品种全市种植覆盖率5年平均不足20%，常熟所选育的杂交粳稻品种在产量、抗性等方面具有很强优势，但是粒型偏向籼稻，粮食部门不予收购，农民种植意愿低。苏太猪、白玉枇杷、鹿苑鸡等部分优秀资源虽得到了有益的保护，但像果树种业生产基地缺少并且稳定性差，同时缺少种业品牌的打造，地方种业品牌效应较差或严重缺位，知识产权保护水平亟待提高。
3.种业人才政策支持不够。
苏州近些年出台了《苏州市现代种业提升工作意见》《苏州市农业科学院知识产权管理办法》《苏州市农业科学院重大科技成果产出促进方案》等系列政策文件，推动农业科技成果转化，为苏州地方种质资源保护利用、新品种的选育攻关、现代种业全产业链的布局等奠定了较好基础。但是调研中发现，农业人才没有列入政府引进人才目录，无法有针对性的吸引专业人才来苏，也享受不到人才引进的优惠政策，对应的补助没法申请。同时，缺少将农业科技成果转化政策落实到科研人员个人的配套制度，对科技人员激励不足，造成招人难、留人难局面。
4.种子企业对苏州种业带动不强。
苏州种子企业偏生产轻研发。坂田种苗（苏州）有限公司只有2名育种技术人员，研发重点在国外，国内科研相对投入不足。昆山科腾生物科技有限公司重点在玉米，生产销售两头在外，对苏州带动作用不明显。常熟市种业有限公司和苏州苏南种子公司主要采用品种权购买单位授权形式构建生产和营销模式，对育种研发投入几乎为零，机制不够灵活，片面依靠良种补贴项目，发展明显乏力。
1.强化载体建设和目标协同。
建设苏州市级层面的种质库，也可以考虑依托中国农科院华东中心，建立长三角种质资源库，优化提升苏州市种业新品种综合测试基地建设，包括软件和硬件的建设及功能的全面提升。做好种业项目的顶层设计，建立高效的种业绿色联盟、发展绿色种业，统筹苏州市级层面农业生物育种领域战略科技力量，充分发挥现有优势种业企业创新主体作用，提升种业产业协同创新能力。强化产业链与创新链融合，以市场为导向，构建企业主体、专业化分工、产学研协同、适度超前布局的现代高效生物育种创新联盟。
2.强化资源挖掘和品种创制。
加强苏州地域特色种质资源精准鉴定和利用保护，建立健全县级地方种质资源保护机构和保护名录，跟踪国际前沿育种技术并适度超前布局，突破主要农作物的细分育种。依托苏州种质本底，解决资源丰富，亲本贫乏的问题。锚定苏州农业产业中关键问题，如水稻的稻瘟病、小麦的赤霉病，和可以直接在休闲观光农业中使用的特色特异作物资源，通过现代生物技术手段，寻找目标性状突出、综合性状优良、少有遗传累赘、环境反应钝感优良种质资源。顺应全球气候变暖的复杂性和不确定性、耕地刚性减少的不可逆转性、人口老龄化形势需求，善用基因编辑等现代育种手段，在抗（耐）高温、宜机、耐盐碱、高氮利用率、康养等专用品种选育上力求突破，在全省示范应用上走在前列。
3.强化政策集成和人才培养。
以政府行为为导向，构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制，探索制定苏州动植物种质资源精准保护和高效利用长效机制。加大财政支持力度，创新种业科技多元化投入机制，引导风险投资基金等加大对种业科技创新投入力度，摸索金融引领和撬动社会资本理性投入发展种业实体的新机制。研究制定苏州市种业专业类别人才引进使用优惠政策，并且要做到待遇相同，以求种业科技人才在苏州能够引得进、留得住、用得好。
4.深化种业振兴行动。
2023年是中央种业振兴行动“三年打基础”的关键之年。按照中央一号文件精神，建议苏州市在2024年开展十大优异农业种质资源认定、评选和创优活动，旨在提升市民的种质资源保护意识，引导科研单位、种业企业深入发掘资源潜力，将资源优势转化为种业创新优势和产业优势。深入推进种业文化和农耕文明的传播及赓续，重点凝练和打造苏州水八仙、苏御糯、太湖三白、太湖猪、碧螺春等文化品牌，建设农耕文化主题公园、科普馆、实践营地等，积极推广种业遗产文化科普等，讲好苏州种业故事，实现种旅融合，赋能乡村建设，打造苏州新时代锦绣江南鱼米之乡，为苏州乡村振兴提供坚实助力，让人民群众共享乡村振兴成果。
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承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市科学技术局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-22 10:45 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届三次会议 第104号提案的答复
九三学社苏州市委员会： 您提出的《关于加强种业科技创新，赋能乡村振兴的建议》的提案收悉。现答复如下： 近年来，我市高度重视种业科技创新工作，根据中央和省市种业振兴行动决策部署，创新种业管理体制机制，优化种业产业发展环境，通过加强种质资源保护、加快科技创新步伐、加大良种推广服务等有效举措，培育了一批种业自主创新市场主体，有力提升了种业发展整体水平，为苏州乡村振兴提供了坚实助力。 一、工作开展情况 1.强化种业创新创优发展机制。落实中央种业振兴“五大行动”和省委省政府种业振兴“五大工程”，2022年，市农业农村局围绕种业创新创优发展，牵头起草苏州市《关于推进现代种业创新创优发展的实施意见》，并由市委、市政府两办印发。《意见》提出“十四五”期间建设“6个一批”，即保护一批地方特色农业种质资源，培育一批自主知识产权新品种，推广一批高产多抗优质品种，扶持一批具市场竞争力种业企业，培养一批种业领域科技人才，搭建一批种业创新创优发展载体平台。明确到2025年新增培育10个以上具有自主知识产权的农作物、畜禽、水产新品种，自主创新水稻品种覆盖率达到40%等种业创新目标，提出强化种质资源保护利用、推进产学研合作和自主品种推广、创优良种补贴推广服务、提升种业企业自主创新能力、加强种业创新人才引进培养、搭建种业创新创优发展平台等6个方面15项举措，全面激活种业创新机构、创新团队、种业人才的创新动能和工作激情。 2.提升保种育种创新创制水平。苏州现有国家畜禽遗传资源保种场区8家，省级农业种质资源保护单位17家，数量居全国、全省首位。2006年在全省率先启动市级农业种质资源保护工作，18年累计下达市级财政资金4618万元。2019年在全省率先开展种质资源基因组测序与鉴定评价，现已对杨梅、湖羊等13个地方种质资源开展基因组全测序和分析评价，为后续资源开发利用和生物育种创新打牢基础。加快推进优异种质资源新品种创制和特色地方品种产业化开发，选育出杨梅、柑橘、芡实、新苏御糯等新品种（系）20多个，苏芡系列新品种2023年省内外推广面积超3万亩。近三年，全市农业科研单位、种业企业育成各类作物、蔬菜、果树、花卉等新品种超100个。苏州市政府与中国农科院合作共建华东农业科技中心，我局与南京农业大学合作共建水稻种子技术研究院，不断推进育种创新与产学研合作战略。2023年，苏州市农科院、常熟市农科所、昆山科腾等单位育成（或参与育成）的苏粳1180、常优粳13号等8个品种通过国家或省级审定，苏香粳3429等19个品种获国家植物新品种授权。市园艺站、南京农业大学联合申报的“洞庭山碧螺春茶关键基因挖掘与优异种质创新”列入市农业科技关键核心技术攻关“揭榜挂帅”重点项目，支持经费100万元。 3.激活种业企业自主创新动能。加快种业企业“育、繁、推”一体化改革探索，加快完善现代种业全产业链。常熟市将国家农业科技园区办与常熟农科所、农业科技发展公司（常熟种业的母公司）实施三位一体管理，形成育种单位与种业公司、科技研发与种业产业紧密结合的利益共同体，同时推动建立农科所成果激励机制，种业公司取得收益用于农科所科研投入及科研人员创新激励。昆山科腾生物将昆山总部定位为科技研发，2022年投资3.2亿元扩建总部研发生产加工基地，目前已完成竣工验收。研发基地将应用基因功能开发、克隆、验证、标记、编辑、诱导、培养、分选、转化等多项生物育种技术，实现定制化、数字化的种子基因定向、精准选育，育种周期将缩短90%以上，填补我市在基因生物育种领域的空白。 4.深化自主创新品种补贴政策。2005年，苏州在全省率先实行水稻良种购种补贴政策，为进一步稳定全市稻麦生产面积、提高稻麦品质、增加农民收入、保障粮食安全。2021年起在实施水稻良种补贴基础上，将小麦良种纳入补贴范围，市政府办公室出台《苏州市稻麦良种补贴项目实施管理办法》，确定水稻良种补贴标准为12元/亩，小麦良种补贴标准为18元/亩，全市财政每年补贴投入超3000万元。为加强苏州本地自主创新品种的推广应用，2023年市农业农村局发布“2023-2024年全市粮食作物主导品种”，10个水稻主导品种中，常农粳14号、苏香粳100等6个自主创新水稻品种入列，2023年自主创新水稻品种全市种植面积由2022年的13.39％提高到24.86％。在全省率先建立起“1+5+N”品种综合测试体系，每年测试各类农作物新品种200余个。 二、下一步工作打算 近年来我市的种业科技创新工作虽然取得了一定成效，但在整体研发实力、科技人才储备、企业自主创新等方面仍存在一些薄弱环节，下一步我们将做好以下工作。 一是组建苏州市农业科技创新联盟。有效整合全市各方创新优势、人才优势和市场优势，联合相关高等院校、科研机构、上中下游企业和新型农业经营主体，在技术研发、产品制造、示范应用、市场开拓、人才培养等方面开展紧密合作。按照需求导向和产业化方向，建立生物育种专项研究团队，在作物新品种选育、种质源头创新、重大品种创制等环节强化协同，做强创新链，做大产业链，形成苏州特点的种业科技基础研究、开发研究、应用研究、成果转化紧密结合和协调发展的体制机制，带动种业科技创新能力、效率和应用水平整体提升。 二是强化地方特异资源新品种创制。贯彻落实市委、市政府现代种业创新创优发展实施意见和农业关键核心技术联合攻关实施方案的相关部署要求，推进高精尖技术向种业集聚。继续推动“洞庭山碧螺春茶关键基因挖掘与优异种质创新”“苏州特色果树白沙枇杷抗逆基因挖掘及种质创新应用研究”“月季抗黑斑病基因挖掘与种质创新应用研究”等市级种业关键核心技术联合攻关项目。优化完善农业科技创新“揭榜挂帅”储备项目清单，重点向阳澄湖大闸蟹、枇杷、水八仙等苏州地方特色种质资源优异基因挖掘和新品种创制方向倾斜。 三是加大种业人才引培和载体建设力度。通过姑苏人才计划，优先支持生物技术和分子育种等人才引进；通过现代农业产业技术体系、基层农技推广服务体系、农业科技示范展示基地、农业科技服务超市、高素质农民培育等载体平台，加快农业科技示范主体和种业人才培育，提升农技推广服务人员业务水平。鼓励支持昆山科腾生物、张家港神园葡萄等种业企业创建省级商业化育种创新中心，破除人才流动障碍，引导省内外种业人才与种企对接、深度合作，协助企业开展新品种选育、品种审定和植物新品种权申请等工作，并在新品种原种繁育、高产栽培技术研发和示范推广方面提供技术指导。 四是推动种企自主创新和产学研推合作。推动种业企业与市内外涉农科研院所、高等院校单位合作开展良种科研联合攻关，开发具有重要应用价值和自主知识产权的新品种，形成产学研融合、育繁推一体的育种创新协同机制。鼓励科研院所和高校的科研成果向具有一定规模和实力的本地种业企业流动，提高科研育种成果市场价值，实现科企双赢。探索建立政策性产业基金支持种业发展的长效机制，引导社会资本向种业产业领域汇聚投入。着力锻造种子“农业芯片”，打好“品种品质品牌”组合拳，推动品种提优、品质提升、品牌打造。同时，加大对自主创新品种的推广力度，到2025年自主创新水稻品种全市种植覆盖率力争达到40%。 感谢您对苏州种业科技创新工作的关心和支持，希望您继续多提宝贵意见和建议。
苏州市农业农村局 2024年5月21日 （此件主动公开） 联系人姓名：顾豫蓉 仇烈 联 系 电话：65614067 | ||