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299.关于加大对产业工人和技能人才实施系列关爱培训措施的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:41 浏览 次
建 议 人：
章明珠
建 议 号：
299

标 题：

关于加大对产业工人和技能人才实施系列关爱培训措施的建议

建议内容：
　　近年来，苏州相关部门对产业工人、技能人才关怀、培养的重视程度不断加强。尽管政府在产业工人关怀、培养、技能人才培养工作取得了一些成效，但仍然存在一些问题。为此，我们选取苏州某5家制造型企业产业工人，通过发放问卷的形式进行了调研，了解了产业工人生活、工作等情况。

　　随着经济的快速发展，居民生活水平也不断提高，部分居民生活水平整体已达到小康水平，但是所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，在产业工人中尤为明显，仍有很多的问题有待解决。 　　（一）生存需求为本的问题：1、薪资、奖金福利低；2、改善工作环境；3、医疗福利，定期检查； 　　（二）安全保障问题：1、工作环境的安全；2、工作的稳定安全、保险保障问题； 　　（三）归属尊重问题：1、工人不能够被企业认可和尊重，难能够参加企业的活动，在公开场合得到企业的认可；2、在做好本岗位本职工作的前提下，希望能够得到企业的培训机会，学习新技能，提升自我价值；3、做为基本处于一线的产业工人，特别希望得到社会公众的认可；4、赋能成长问题，希望企业以更开阔的视野打造职业教育的主课堂，产业工人转型为技能工人，培养更多未来的工匠。 　　

　　（一）推出优租房福利政策帮助解决产业工人生活问题。 　　随着消费水平的日益增高，经常会出现批量就业产业工人来苏解决不了住宿的问题，一方面是觉得苏州的住房费用非常高，另外一方面是大批量来苏时，企业也很难有合适地方安置。加大职工公寓或优租房政策建设，帮助产业工人解决住宿问题，在一定程度上，加强了产业工人就业稳定性。通过政府的支持，各人力资源机构可以发挥优势，协同企业把人员招聘工作前置，解决企业一直以来的痛点“缺工”问题。也希望政府给予政策支持，积极鼓励规模性制造业企业建设企业职工公寓，满足并提升产业工人队伍的居住需求。 　　（二）推出配套专车政策解决产业工人交通问题 　　各区内企业公交线路增加的专项运营，通过走访了解企业实际产线工人的工作时间，增加公交车次，配合绝大数产业工人的工作时间，安排企业公交专线，解决企业产业工人的特殊交通问题，降低企业的负担，从而解决企业的交通问题，工人也能结合路线多了选择，也增加了工人留在园区的概率，同时也能提高园区的形象，促进园区更加和谐发展。 　　（三）推出配套政策解决产业工人子女的教育问题 　　产业工人子女大多是随迁儿童，目前很多政策不能解决他们子女的教育问题，存在不能入学的情况，建议加快推进产业工人子女教育问题的步伐，放宽政策边界要求，切实落地的解决他们的子女教育，不再让他们的子女成为留守儿童。 　　（四）优化招工服务 　　由相关部门牵头，建立健全由人社部门、人力资源机构、企业等多方面组成的就业服务体系，对内可通过人力资源机构，形成产业工人大数据汇总池，有效调节企业因为产能增加或者减少对产业工人形成的波动需求。政府也可定期组织大型定向招聘会，搭建企业和求职者双向选择的平台，免费提供政策咨询、就业信息和就业指导，引导劳动力资源在园区企业的合理配置。对外开展招聘服务，把企业的实际需求带到招聘地区。采取“走出去，请进来”的方式深入欠发达地区招工。建立招工奖惩激励机制，充分调动欠发达地区各乡镇场、街道办事处、县直有关部门和各行政村的招工积极性和主动性，可补贴职业介绍费。 　　（五）鼓励企业切实实施各项落地措施 　　1.鼓励企业切实提高薪酬待遇，在强化内部经营管理、加快自身发展、增加利润空间的同时，进一步完善工资制度，合理地确定用工待遇和福利待遇，使员工工资达到或超过同行业平均水平。 　　2.鼓励企业建立激励机制，提高工人的生产积极性，对工作效率高的工人给予相应奖励，根据在企业工作年限给予相应工龄补贴，想尽一切办法留住熟练工人。 　　3.鼓励企业改善劳动条件。企业要加大安全生产和劳动保护投入，为员工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件。有条件的企业要对员工定期进行体检，关心员工的身体健康。并且，合理安排加班时间，确保员工加班待遇。 　　4.努力培育企业文化。企业要不断增强人性化用工意识，树立“善待员工就是善待自己”的理念，加强与员工的感情交流和沟通，努力构建积极、健康、和谐的企业文化，增进对员工人文关怀，积极创造有利于务工人员成长的发展平台，将员工前途和企业前途紧密结合起来，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事业留人，以精神凝聚人，吸引更多优秀人才为企业服务。 　　（六）加强对企业人才培训教育的支持力度，让企业成为具有职业技能等级认定资质的企业 　　当前，企业对专业技术人才的需求极为迫切，市场上更需要的是有技术的产业工人。针对企业内部培训中心建设，希望人社部门能够从政策上给予支持，支持用工企业和人力资源行业企业在有关部门指导下，成为具有职业技能等级认定资质的企业，有效地加快培养大批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，形成政府主导、企业主体、社会支持、个人参与的高技能人才队伍建设新格局。 　　（七）多方牵头对劳动者进行培训，健全校企合作培训机制，提升劳动者职业技能水平 　　在职业技能培训等方面，由政府相关部门牵头，联合人力资源服务商、用工企业和行业机构、高校等机构，积极开展为劳动者进行安全、技能、成长、爱党爱国理想信念教育等多方面培训和教育，引导传统劳动力向先进生产力转型。鼓励支持人力资源行业企业与各职业院校、用工企业建立合作培训模式，建立健全校企合作培训机制，深化职业院校与行业、企业等共建技能人才培养和技术研发平台，推广“校中厂”、“厂中校”等联合办学模式；强化实施“定制化培训”，推动产教融合，推行职业技能培训，包括企业职工岗位技能提升培训、项目制培训，新型学徒制培训等等。支持合作共建单位申报公共实训基地，并给予资金支持。支持人力资源行业内部培训机构申报政府培训项目，对纳入培训项目的企业,开展职工岗位技能培训、困难职工家庭和待业青年再就业培训等等，按照规定给予职业培训补贴。 　　

承办单位：
主办苏州市总工会
协办苏州市工业和信息化局;苏州市人力资源和社会保障局;苏州市住房和城乡建设局;苏州市公交集团有限公司;
办理期限:3个月答复时间:2024-05-20 10:01
办理类型:A：已经解决
答复内容:对市政协十五届三次会议
第299号提案的答复

章明珠、岳文琴 委员：
你们提出的关于加大对产业工人和技能人才实施系列关爱培训措施的建议的提案收悉。现答复如下：
在推出优租房福利政策帮助解决产业工人生活问题方面。我市坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，努力建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建系统完善的住房市场体系和住房保障体系。目前我市各县级市（区）根据财政支付水平、房源情况、产业发展需求等有选择性地向产业工人和技能人才等群体提供保障性租赁住房。坚持以服务经济社会发展，满足群众多元化住房需求为目标，扎实推进住房保障工作，尤其是面向产业工人和技能人才等群体的居住需求开展集宿区（蓝领公寓）改善提升工作，关心、关爱产业工人和技能人才等群体的居住问题，印发了《苏州市集宿区服务标准》，明确集宿区（蓝领公寓）客户服务、设备维护服务、公共秩序维护、保洁服务、消防安全、公共卫生服务等不同等级的服务内容和要求，进一步规范服务行为。加快推进集宿区治理工作，打造了一批引领有力、管理有序、服务优良的高标准、示范型集宿区，基本形成集宿区社区化管理体系。去年3月底出台了《关于加强职工集宿区社区化管理的实施意见》。意见明确了坚持“产城人”融合发展，将集宿区建设管理改善提升纳入城乡规划建设总体布局和基层社会治理体系，全面提升居住品质和服务功能，逐步构建党组织领导、镇（街道、功能区）主导、党政企社群多元参与的社区化管理运行机制。到2023年末基本形成了集宿区社区化管理体系。2022年开展的21个项目均已开工建设，其中12个改建、改造项目已竣工。2023年全市新增集宿区改善提升项目71个，其中新建项目39个，已开工36个；改造、改建项目32项，已开工15个。通过提升我市职工集宿区建设标准、治理效能和服务水平，健全集宿区共建共治共享制度机制，增强了职工获得感、幸福感、安全感，使职工在苏州住得好、稳得住、留得下。　
在推出配套专车政策解决产业工人交通问题方面。苏州公交集团始终坚持“公益性+市场化”的发展思路，聚焦服务民生，做好公交客运主业，发展多样化线路，满足人民的出行需求。在常规线路保障企业、产业园员工的通勤出行外，公交集团通过“公交管家”的主动服务、靠前服务、精致服务模式，走社区进企业，了解企业员工的出行需求。开行企业、产业园与轨道站点间接驳的定制公交线路，截止目前公交集团稳定运营服务企业的定制公交线路54条，服务漕湖产业园、吴淞江产业园、人工智能产业园、河海大学研究院、雅士利涂料等各类企业、产业园37家。同时，2023年开行了5条通勤快线，结合轨道站点，实现居住区与产业园之间的“准直达”；2024年2月新辟公交365、3007路，在途经国家知识产权服务业集聚区、太湖光子科技园路段试点招手停运营模式，实现了出产业园招手即可乘坐公交。公交集团通过多样化运营模式，不断提升企业员工的通勤出行效率。
在推出配套政策解决产业工人子女的教育问题方面。市教育局着力保障随迁子女入学率。保障学前教育普惠性资源供给，2023年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到89.72%。保障义务教育公共服务，2023年，流动人口随迁子女在公办学校和以政府购买民办学校学位方式就读比例达94%。保障中高考升学权利，实施随迁子女异地中高考制度和招生制度。2023年，市区8829名随迁子女在苏报名中考，占市区总报名人数的33.67%。共有外省流动人口随迁子女1.19万人在苏参加高考，比2022年增加667人。2024年印发了《苏州市企业外来用工子女入学便利化改革实施方案》，出台了20条措施：一是强化落户入学保障，企业外来用工落户为本市户籍（含集体户口），其子女义务教育阶段入学“应收尽收”，由县级市（区）教育行政部门统筹安排公办学校。二是强化积分入学保障，优化义务教育阶段积分入学调剂办法，提高在公办学校就读（含政府购买学位）的数量或比例。三是加强对企业外来用工子女的升学保障，在苏州就读初中并取得学籍的外来用工子女考生和本市考生同等享受报考高中段学校的权利。四是落实高层次人才教育优待政策，做好教育政策咨询服务，保障其子女入读公办学校。符合条件的高层次人才子女报名民办学校，列入政策性优抚照顾对象计划。五是按照“材料非必要不提供、信息非必要不采集”原则，简化义务教育入学报名材料，优化企业外来用工子女入学材料报送。
在优化招工服务方面。我市完善用工服务举措，确保企业人员岗位稳定，服务广大企业发展。落实就创政策，加大资金扶持。一是推进春节期间“稳岗十条”、推动经济运行率先好转55条等政策落实落地。2023年1—12月全市共发放各类就业政策补贴51.78亿元，惠及33.64万家次企业、职工659.38万人次。二是整合创业社保补贴、一次性创业补贴等4大类15项创业扶持政策，2023年1-12月，全市成功扶持农民创业4651人，向农民创业者发放创业贷款255笔，贷款金额4287万。三是做好公益性岗位开发安置工作，2023年1-12月，全市发放公益性岗位两项补贴3509人，金额6041.04万元，惠及企业239户。我市就业促进工作连续四年获省政府督查激励。延伸公共服务，建设“门口”站点。为我市进一步整合基层人社力量，广泛集聚社会资源，率先建设“家门口”就业服务站，加快构建覆盖城乡、辐射全域、便捷高效的“家门口”就业公共服务体系，截至12月底，全市共挂牌“家门口”就业服务站207个，其中基础服务站120个，特色服务站87个；联合打造的“海棠花红”阵地146个，“暖心驿站”82个，“劳动者驿站”78个，共计帮扶五类群体实现就业4052人。全市已建设各类零工市场、零工驿站33个，其中综合性零工市场10个，专业性零工市场3个，零工驿站20个。加强调研摸底，推动劳务协作。2024年以来，人社部门春节前即开展重点企业用工需求调查，摸清企业春节期间留用工情况和节后用工需求，通过与劳务输出集中地签署合作协议、为返岗和来苏务工人员提供包车直达送工服务，快速弥补节后企业用工缺口。春节前后全市开辟46条线路组织企业赴河北、河南、陕西、安徽、云南等省份开展跨地区劳务协作交流活动，累计提供岗位7.5万个，张家港等地年初三即赴外地开展招聘活动。截至2月末，全市人社部门多渠道组织返岗送工11.49万人。在苏州火车站、苏州北站等地，为外来务工人员现场提供求职招聘、技能培训推介等多样化服务。打造劳务品牌，助力富民增收。持续贯彻落实上级有关劳务品牌和富民乡村振兴基地培育建设工作要求，通过劳务品牌和就业富民基地建设工作推进乡村振兴、助力稳岗就业。全年共培育建设劳务品牌15个，其中家政劳务品牌2个；宣传推广常熟市海虞镇等5个就业富民特色乡镇。围绕提质扩容，发展家政服务。圆满完成全国36个中心城市家庭服务业行业运行情况统计调查，鼎力推进“家政职业经理人培训”人社指标落实。推进家政业两项补贴在人社一体化平台经办力度，截至2023年末，全市共计发放家政服务业特岗补贴87.44万元，惠及企业14户，补贴1703人次；发放家政服务业社保补贴93.29万元，惠及企业12户，补贴1306人次。
在鼓励企业切实实施各项落地措施方面。我市积极构建和谐劳动关系。每年开展全市企业薪酬调查工作，发布苏州市企业薪酬调查信息，覆盖八大类行业700余个岗位。做好重点领域薪酬指导服务工作，针对建筑行业、生物医药行业、纳米行业、技能人才、新业态劳动者等重点行业和重点群体开展薪酬调查并发布成果信息。通过分行业、分工种的薪酬指导，引导企业健全工资正常增长机制，提升劳动者薪酬待遇水平。将建立职工分红制度、股权激励制度等纳入苏州市劳动关系和谐企业评价指标，鼓励企业分享发展成果、激励优秀职工，增强职工的获得感和归属感。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，开设网上申报通道，推动落实“十个规范”工作要求。贯彻落实新颁发的《江苏省集体协商条例》，建立集体协商工作指导站点，全市集体合同建制率96%。试点推行能级工资协商方式，签订技能工资专项集体合同。激发产业工人创新动力。持续优化姑苏高技能人才计划等政策，建立健全技能人才柔性流动机制，以更好的政策和服务吸引技能人才来苏州发展。总结推广亨通集团、恒力集团在职称评审、技师评聘方面的试点经验，持续探索推进“一试双证”项目（一次考试可获企业认证与国家职业标准认可），加快推进技能人才评价改革。将“五小”等群众性创新活动纳入企业研发体系，将工人创新项目纳入科学技术奖评选范畴，将技术技能要素参与分配机制完善起来，使产业工人创新获激励、得实惠。营造产业工人创新环境。加大“工会创业贷”“人才贷”支持力度，支持各类劳模工匠创新工作室、技能大师（名师）工作室创新创业，推动技术突破、产品制造、产业发展“一条龙”转化。持续推进集宿区改善提升项目，着力满足年轻产业工人婚恋交友、城市融入需求，打造面向产业工人的创新创业空间，让产业工人感到生活在苏州很有福气，工作在苏州很有奔头。保障职工劳动安全权益。深入开展“安康杯”竞赛，组织“百团进百万企业千万员工”安全生产主题宣讲等活动，充分发挥工会组织在企业安全生产工作中的重要作用。
在加强对企业人才培训教育的支持力度方面。加强企业经营管理人才培养。积极推动本地产业人才培育工作，为我市工业和信息产业高质量发展提供人才支撑。开展2023年度苏州市高级职业经理人和设计师能力培训、苏州丝绸青年企业家培训班，跟踪2022年度、2023年度江苏省“英才名匠”产业人才培训项目落实情况并督导承办单位做好相关工作，开展2023年度苏州市企业系列培训，开办班次2次，培训人数117人。放权激活企业技能人才培养主体作用。支持企业开展技能人才培训和自主评价，鼓励企业成为职业技能等级认定备案企业，落实用人单位评价主体权，根据不同类型技能人才特点实行差别化技能评价。2023年，全市职业技能等级认定备案企业达1845家，超过35万人次通过企业自主评价提升技能等级。鼓励企业面向上下游企业、行业内技能人才开展职业技能培训，积极申报苏州市高技能人才公共实训基地，每年评选10家，对获评的给予20万元建设奖励。恒力集团、沙钢集团、三星电子等17家试点企业评聘42名特级技师、3名首席技师，位列全省第一。畅通双向贯通渠道。率先将德国AHK、台湾地区技术士项目纳入省级国（境）外职业技能比照认定目录，全市154人通过比照认定获得相应职业技能等级证书，成功入选全国第二批17个全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。适应技术技能人才融合发展趋势，进一步破除“四唯”倾向，支持技能人才参加专技职称评审，加速两类人才融合发展，让技能人才更具获得感。
在多方牵头对劳动者进行培训，健全校企合作培训机制，提升劳动者职业技能水平方面。加强高校院所专业建设。组织苏州高等院校及职业技校与我市相关企业开展人才培育供需对接，为企业提供在产业人才渠道，促进高校学科发展方向与本地产业紧密结合。同时，鼓励本地高校与国际、国内知名高校合作，在苏设立分部、分校，推动高校与周边产业载体、企业形成日常互动，探索产学联动机制，为企业精准输送人才，促进校企合作，推动人才在职学历提升。大力发展技工教育。全市共有技工院校13所，其中技师学院4所，高级技工学校2所，在校生2.6万余人，年社会培训3万人以上。2023年，全市技工院校建成机械类、电工电子类、信息类、交通类等11个类别的专业集群63个专业，建成电子应用技术等一批省级示范专业和省级特色专业。获批省现代职教体系贯通培养项目超198项，项目数量和招生数量均居全省第一，苏州技师学院等院校规划建设“工业视觉实训中心”、“5G通信与大数据应用技术实训中心”等一批实训中心。在苏职校毕业生就业率长年保持在99%以上，近60%的高职学生以及绝大多数的中职学生都选择留在苏州就业创业。不断深化校企合作与产教融合。院校瞄准产业发展方向，紧密对接产业发展要求，在特色专业建设、人才培养模式等方面根据产业需求不断调整，近五年调整新增与产业匹配度较高、符合社会需求的专业32个，占比14.5%。引导技工院校与企业深度合作，制定实施工学一体化技能人才培养实施方案，深化“招生即招工、入校即入职、企校双师联合培养”模式，通过企校合作、工学交替，帮助企业培养产业发展急需的“定制工匠”,全市技工院校每年培训2000名以上新型学徒。双元制“太仓模式”和英国现代学徒制“常熟模式”逐渐成熟并开始向周边地区辐射，形成了创新人才培养本土化实践的响亮品牌。举办职业教育协同创新论坛，建立职业教育专家智库，为政、行、企、校提供高技能人才培养、产教深度融合的交流平台，苏州13所技工院校超70%的专业已与规上企业建立紧密型校企合作关系。以产教融合型示范企业为龙头，联合高等院校、职业学校，建立了10个千亿级产教融合联合体，18个市级职教集团、70个优秀企业学院，143家企业入选江苏省产教融合型试点企业，总量和近两年增量均位居全省第一。“苏州吴中经济技术开发区机器人与智能制造产教联合体”成功入选第一批国家级“市域产教联合体”（全国共28家）。进一步完善技能培训体系。紧盯电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业及25个细分领域新赛道，开展“百万‘姑苏工匠’职业技能提升（第二期）”，2023年累计开展培训23.0万人次，面向重点群体开展城乡劳动者就业技能培训达1.42万人次。聚焦主导产业、紧缺职业等发布项目制培训目录清单，累计发布涉及生物医药、智能制造等专业（工种）289个，2023年培训合格达1.04万人次，加快构建以行业企业为主体、技工院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。技能人才总量超258万人，高技能人才超100万人，均列全省第一。技能人才占就业人口总量比例超32%，高技能人才占技能人才的比例达38%。以赛促教、以赛促学，苏州选手在各类国家、省市级竞赛乃至世界技能大赛的舞台上大放异彩，在第44届、45届世界技能大赛中斩获1金1银1铜1优胜，在第二届全国技能大赛上斩获3金2银3铜8优胜，金牌项目数全省第一。引导培训资源升级。优化完善《2023年就业技能培训专业（工种）补贴标准目录》，政府补贴性培训涵盖多个产业方向。遴选优质培训机构承担城乡劳动者职业技能培训工作，通过备案指导、过程辅导、结果督导，以培训补贴撬动企业开展新职工岗前培训、实施青年学徒企校双师联合培养，支持企业采用“培训+评价”模式开展岗位技能提升培训，企业动能进一步释放。聚焦智能制造、生活服务等重点领域开展项目制培训，指导各地根据产业集群发展需求，全市城乡劳动者职业技能培训定点机构共计108家，发布培训目录清单累计达237个，集聚优质社会培训资源，确定承训机构225家，申请培训近5万人次，切实提高技能培训就业率、岗位培训稳岗率。探索构建“产业协同+职业培训+人力资源服务”培育新模式，建设常熟现代产业技能实训中心，与全国300多家院校合作，2023年引进高职和应用型本科生源1万人开展见习，就业转化率达35%，为当地乃至全市引育青年技能人才。
下一步，市总工会将进一步发挥牵头作用，协调产改联席会议各成员单位，加大对产业工人和技能人才实施系列关爱培训措施,推动产改工作进一步走深走实，努力构建具有苏州特色的产业工人技能形成体系，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多时代工匠和高技能人才，为中国式现代化的苏州实践贡献产业工人的力量。


苏州市总工会
2024年5月15日

联系人姓名：孙睿
联 系 电话：0512-67539291
抄      送：市政府办公室、市政协提案委、苏州市工业和信息化局、苏州市人力资源和社会保障局、苏州市住房和城乡建设局、苏州市公交集团有限公司
附件