建 议 人：

工商联

建 议 号：

066

　　会计师事务所作为中介机构，在社会经济发展中起着鉴证增信、咨询增值、合规建议等重要作用，同时自身也是地方经济发展的重要组成部分。苏州地区目前有100多家会计师事务所，除了国内规模较大的事务所之外，毕马威等国际四大全部在距离上海咫尺之遥的苏州设立了分所，既印证了苏州经济发展的市场及活力，又说明了苏州注册会计师行业发展的巨大潜力。 　　近年来，苏州市财政局陆续出台政策，对注册会计师行业引进人才、注册会计师的长期发展、会计师事务所做大等发面予以了一定引导支持。

　　从目前的情况来看，苏州市注册会计师行业整合做大的意愿不强烈，苏州本土的绝大多数中小型事务所在引进人才、信息化投入、业务研究与转型等方面仍然犹豫观望，主要有以下几方面原因： 　　（一）本士会计师事务所普遍规模较小，各自为政、小富即安思想严重，导致服务本地龙头企业以及政府、国企高端需求的能力较弱；政府及国资项目的招投标上对事务所规模及注册会计师人数、专业人才配比等要求太低，使得很多小所也能通过低质量服务生存下来，变相助长其安于现状。 　　（二）政府对事务所特殊普通合伙制改制及整合重组、事务所排名提升等方面主动引导、政策扶持等力度不足，链主、总部型会计师事务所及证券资格所一直发展缓慢，本土证券所甚至没有，与南京、无锡、青岛等地相比落后，这不符合苏州的城市地位，有关扶持政策亟待突破。 　　（三）国际四大所、国内大所在苏州的分支机构仍然以传统的审计鉴证服务为主，高端咨询例如并购重组、信息化咨询、数字化转型服务等业务缺乏本士人才团队，难以服务苏州的城市经济升级转型，智脑人才也大部分在上海、北京等总部，苏州只变成了他们的市场，这既不利于苏州高端人才的培留，与苏大、苏科大等本土高校也缺乏融合研发、专业共进，如果发展总部在苏州的中大型会计师事务所，或能更好的与苏大等教育机构联手专业研究、赋能人才建设，也能更好的为地方吸引、培养和留住高端人才。

　　为此建议对照深圳、宁波等地出台的会计师事务所发展政策，大力引进注册会计师行业总部机构，并对总部位于苏州的会计师事务所在整合做大、业务转型与人才引进、品牌宣传与推广等方面予以更大力度的政策支持： 　　（一）大力引进域外会计师事务所总部方面的政策支持。 　　1.大力引进国际国内知名会计师事务所总所落户我市，对于全国百强会计师事务所且实行一体化管理的分支机构数量不少于10家、注册会计师数量不少于100名的，分级分阶段给予最高5000万元落户奖励； 　　2.对于符合第1条规定条件且成功引进落户我市的会计师事务所总所，分级分阶段给予机构主要负责人员最高500万元的奖励。 　　（二）引导促进本土会计师事务所做强做大。 　　1.设立会计师事务所改制整合专项资金，专项用于苏州地区会计师事务所行业改制整合做大，包括必要的启动资金与发展支持资金，可以由财政部门作为一个考核任务推进；鼓励执业质量良好、治理机制科学、发展势头良好的本地会计师事务所通过与区外机构开展强强联合，对本（外）地机构实施兼并重组、吸引其他团队加入机构等途径做大做强。对新取得证券从业许可的特殊菩通合伙会计师事务所，实现本土证券所零突破的，分级分阶段给予最高2000万元的政策支持奖励。以上支持资金主要对于整合与被整合的会计师事务所以及合伙人团队、管理团队予以专项扶持，明确整合目标，签订考核目标责任状，目标任务实现后，经主管部门考核验收通过予以政策兑现：对新增完成证券业务资格备案、执业注册会计师60人以上并成功开展IO审计、上市公司年报审计服务（不包括新三板）的会计师事务所，按照年度取得相关业务收入的20%给予奖励，最高不超过1000万元。 　　2.设立会计师事务所行业管理一体化资金，对事务所在市场管理、质量控制、技术标准、执业培训、人才招聘、考核分配、数字化服务能力等方面的专项投入予以必要的专项扶持，积极推进属地事务所的规范运作、健康发展，包括信息化网络建设等方面的支持。 　　3.对事务所之问整合、做强做大后总部办公用房予以政策支持，鼓励事务所购建总部大楼，自建总部大厦的所在区域要在用用地、资金上予以必要的支持。 　　（三）促进会计师事务所业务转型升级和人才梯队建设。 　　1.设立会计师事务所行业业务转型提升资金，鼓励会计师事务所在咨询业务研究与拓展、信息化与数字化队伍建设等方面持续投入，支持会计师事务所由传统鉴证审计业务朝着咨询、科技赋能等业务转型，财政及行业子以创新业务嘉奖； 　　2.设立会计师事务所行业专项课题研究资金，鼓励会计师事务所与院校、研究机构就专项课题研究申请专项资金支持，尝试共建研究院等研发机构，促进理论学习与研究升级，完善理论与实务结合的实践； 　　3.加强行业人才建设，强化我市注册会计师行业智力支撑 　　（1）持续打造行业发展的领头羊和生力军。对被财政部纳入会计师事务所合伙人培养工程、行业国际化人才建设工程、行业党外代表人士培养工程、行业青年素质提升工程的我市行业人才，给予每项培养工程最高2万元的补贴。组织实施我市高端会计人才培养计划并给予经费支持，加大国际化、年轻化、复合型会计人才的选拔和培养力度，强化行业高质量发展的人才支撑和储备。 　　（2）实施注册会计师行业菁英人才发展计划，支持苏州市注册会计师协会发挥行业内杰出代表人士专业优势，围绕党和政府中心工作和行业重点热点问题开展调研、建言献策，为党和政府科学决策提供参考。 　　（3）科学制定本市会计行业人才标准，对行业高端人才按规定享受子女入学、医疗保健等优惠政策和便利措施，行业人才纳入人才安居保障范围。会计师事务所的高级管理人才、技术创新人才，按规定享受我市相关人才奖励政策。 　　（4）支持苏州市注册会计师协会与高校、知名培训机构签订人才培养招聘协议，在高校、知名培训机构设立人才培养基地。 　　（5）市财政局定期发布、更新我市注册会计师急需紧缺人才目录，对新引进行业领军人才和急需紧缺人才的会计师事务所，给予一定的奖励补贴；对引进证券类、信息化类高端人才，在达到一定标准后给予招聘引进的事务所人才年薪一半的补贴，上限可设100万元。 　　（四）在第三方采购及业务领域给予政策支持。 　　建议学习深圳等地做法，积极推进第三方服务，主动协调地区财政、金融、保险、国资、证券等部门针对总部位于苏州的中大型会计师事务所的服务团队、服务能力进行评估，并明确其在各项业务服务中的定位，并完善业务招投标细则，规定一定的注册会计师数量和经验要求，以引导苏州地区的会计师事务所行业做大、做强、做优，促进会计师事务所行业高端人才在苏州培育、聚集；鼓励各部门根据业务需要，规范采购会计专业服务，突出质量因素，不应以报价高低作为主要权重，逐步加大政府购买高品质会计专业服务力度，优先选择专业能力强、服务响应快的会计师事务所提供服务。 　　（五）在会计师事务所品牌宣传、推广方面给予政策支持。 　　1.支持会计师事务所加强品牌建设，引导会计师事务所始终坚持质量至上发展理念。每年组织宣传推介本市知名会计师事务所构、重大行业平台、优质品牌项目并给予经费支持。 　　2.加强会计服务标准化建设，对主导或者参与国际标准制定的会计师事务所，给予最高100万元资助；对主导或者参与国内标准制定的会计师事务所，分别给予最高50万元资助。 　　3.支持会计师事务所申请“专精特新°和创新型企业认定，对入选市级、省级、国家级“专精特新”的会计师事务所，最高奖励10万元、20万元、50万元。随着数字化的全面、深入运用，建议支持苏州市注册会计师协会集中优质资源建设行业发展基础设施，探索研发并免费推广全流程的智能审计作业平台及辅助工具，经认定为技术水平先进、降本增效明显的，按不超过审定总投入的30%，可给予注协最高100万元的专项资金扶持。

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