建 议 人： | 张伟 | 建 议 号： | 075 |
标 题： | 关于资源融合创新，打造有影响力的户外综合性品牌赛事的建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，聚焦提高人民健康水平和生活品质，我国城市人口对于户外运动的知晓度和参与率稳步上升，苏州作为体育产业和体育消费的全国领先城市，在发展户外运动上具有良好产业和自然基础。建议整合户外产业发展资源，根据地区的资源禀赋条件打造具有创新性、综合性、海陆空一体化的全国有影响力的户外综合性品牌赛事，实现户外运动大展示；户外运动、户外文化、户外产业和体育旅游的大融合；户外爱好者的大联欢；成为户外产业发展的风向标！
（一）户外产业发展现况
1.户外产业是新兴的朝阳产业，户外运动是人们以人力或自然力，在基于自然的环境中开展的体育活动的统称。它属于体育产业的一个分支。从世界范围来看，作为体育产业成熟发展的美国，根据美国OIA发布的《2017年户外产业报告》，在2017年户外休闲经济创造就业岗位：760万个，拉动消费约8870亿美元，占GDP约7.6%,参与人数达1.424亿，占美国总人口数的近50%；并每年以10%速度递增!2022年，即便在疫情期间，拉动消费约1.1万亿美元，美国产业贡献排名第三，参与人数达2.3亿.与欧美相比，我国户外运动起步较晚，参与率和产业规模仍有较大差距。从户外参与率看，2019年我国仅为10%左右，我国目前每年有1.3亿人参与泛户外运动，占总人口的9.5%，根据《2016中国户外用品市场调查报告》泛户外产业规模仅为：1939亿元！中国户外市场潜力巨大，具有广阔的发展空间。
2.同时受新冠疫情影响，使得人们的健康意识提升，户外运动的热情提升，根据数据显示，2020年户外关注度大幅上涨，露营同比增长303.5%，徒步和骑行的关注度也同比增长32.6%和21.7%，因此后疫情时代下，参与户外运动的习惯有望形成，户外产业持续保持高速增长。2022年10月国家八部委联合下发《户外运动产业发展规划（2022-2025）》：“到2025年，。。。。。。户外运动产业总规模超过3万亿。”！
（二）苏州体育发展现况
1.苏州体育产业：2022年苏州市体育产业总产值达到1224.75亿元，位居全省第一、全国地级市前列。全市体育消费总规模402.5亿元，人均体育支出3117.7元。2020年即入选首批国家体育消费试点城市，全市约有8648家从事体育产业的法人单位（占全省22.6%）。户外产业链龙头企业集聚，禧玛诺、捷安特等自行车产业链核心企业。同时集聚了一批高端户外装备本土品牌企业，迈橙、多威、波司登等。
2.苏州体育赛事：2023年苏州举办省级及以上赛事59项次，其中国际、洲际比赛7项次。苏州市大众体育联赛更是成为百姓喜闻乐见的品牌赛事，年均举办80余项200余场活动。
3.苏州体育基础：苏州全市常住人口1274.82万，居民经常参加体育锻炼人数比例达到42.8%，每年组织各类全民健身活动5000场次左右，参与市民超650万人次，各县级市（区）体育总会全覆盖，体育社会组织总数达748家，位列全省第一，受益人群突破10万人次，千人拥有社会体育指导员3.5人以上。目前，苏州户外产业拉动消费值及参与人数尚无资料可查，但可以推断90%均属于体育竞技赛产业，户外赛事活动及产业占比较小，影响力和参与度仍有较大的发展空间。根据世界旅游组织对人均GDP和旅游需求变化的研究表明：当人均GDP超过1000美元时，观光旅游需求增长；当人均GDP超过3000美元时，休闲度假旅游爆发性增长；当人均GDP超过5000美元时，进入多元化旅游发展时期。
以上旅游需求变化过程，根本原因在于中国经济水平提升、居民日常休闲游憩需求和生活方式发生了转变。苏州已进入多元化发展时期，融合创新势在必行！ （一）资金困境。一方面政府对赛事投入有限，另一方面赛事增多，财政压力大。在当前的体育事业发展过程中，虽然一些政府加大对体育投入的力度，但是体育在政府财政支出中所占的比重还不到3%，政府对于户外运动的扶持多聚焦于强身健体的功能，而忽视了户外运动兼具的经济效益，甚至在我国一些区域没有将体育事业经费纳入政府的财政预算中来，这就造成体育事业的发展资金短缺，同时我国在体育赛事的举办过程中，政府起到绝对的作用，社会各界组织的参与性较低，导致在资金方面非常单一，对政府的依赖性非常高，一旦政府部门出现资金问题整个赛事活动就非常有可能中止。同时经济下行压力大，各行业都在削减成本，降低投资，很少有社会企业能够承担高额的经营成本和风险。这样赛事规模和数量缩减，导致赛事与体育产业发展脱钩，市场需求和实际呈现差距加大。体育赛事，产业发展，消费群体需求出现恶性循环。
（二）传统赛事繁多但类型单一、缺乏创新。赛事时间短无法形成影响力，不利于企业进行品牌宣传，同时辐射人群范围有限，无法带动经济全面发展，由于起步较晚，我国大型群众性体育赛事不仅在供给总量方面较少，而且在赛事类型上呈现跟随参照模式，缺乏创新，且群众真正需要的参与性、互动性强的优质赛事资源仍然缺乏，难以满足人民群众日益增长的多样化赛事需求。
（三）户外综合性赛事申办手续繁难度大，户外专业机构及人员少。户外运动危险系数高，所用自然场地多部门管辖。自然资源能否对户外运动及赛事开放需要时间和政府重视。专业机构和人员改善是增加就业岗位和拉动经济发展的动力！ （一）建立户外运动主题公园
通过打造户外运动主题公园，将苏州的体育、旅游、文化、科技相融合，引入更多更具国际化的户外运动赛事和项目，打造全域、全年龄段、全层次的户外运动基地，不仅可以带动户外运动产业链的转型升级，还能形成产业集聚，让户外运动成为苏州的“吸铁石”，从而可以吸纳更多更具国际化视野的人才进驻苏州，共同为苏州的美好明天做贡献。
（二）建立全面的户外培训机制，加强人才队伍建设
1.建立户外运动证书培训体系，请第三方专业协会进行评级和管控，让户外运动俱乐部进行程序化和规范化；和相关高校合作，定时开展户外教育培训课程，让户外行业从业人员能及时有效地了解相关户外运动知识。
2.加大户外专业人才培养。引进中国登山户外运动学院苏州分院，培养专业的户外运动人才，为苏州的户外运动市场走向专业化、国际化奠定扎实的人才基础。
（三）政府搭台，企业唱戏，拉动户外运动发展
1.把户外产业纳入到城市规划中来，让户外产业逐渐成为城市的标志性产业和支柱性产业。
2.政策性扶持。主要从贷款、纳税、资金扶持等方面为户外产业提高帮助和支持
3.加强户外运动社会组织的监管力度，制定相应合理的运营标准。
4.利用各相关协会力量，整合户外产业资源，进一步提升苏州户外产业的整体实力和竞争力。
5.对苏州户外资源进行区域整合。以城市户外运动辐射带动全域户外运动，将文化、旅游和地域特点，融合到户外运动中，相互促进，相得益彰，形成具有苏州特色的户外运动发展形势。
（四）引进和创办具有自主IP的特色大型户外赛事
1.围绕大型户外赛事，以专业运动和高端休闲运动为两翼，赛事、场馆、旅游、衍生品等综合开发为支撑，将能更大激发户外运动市场活力，为体育产业带来更强劲的增长态势。以环青海湖国际公路自行车赛为例，这个赛事是亚洲顶级自行车公路赛，是中国规模最大、参数队伍最多的国际公路自行车赛事。2018年，环湖赛经济效益达4.68亿元，媒体社会效益达4.34亿元，位列中国最具赞助价值体育赛事TOP100榜首第13位。
2.由产业联合会搭建平台，利用各协会力量，高质量发展融合社会企业举办赛事，实现资源精准对接、企业合作共赢，同时减轻政府经济压力，企业品牌利用平台进行产品展示、促销活动、有效增加品牌的曝光度和广告效果，同时进一步提升体育产业促消费作用，拉动体育产业快速良性发展，实现双赢的效果。同时促进体育企业抓住赛事市场，开发更新体育运动装备，扩大体育运动消费规模，促进企业新型业态发展，扩大赛事集群的溢出带动效应，拓宽赛事经济效益辐射圈。体育产业和赛事融合发展成为经济发展新动能，体育产业与赛事相互交叉、相互渗透、相互融合，促进了运动装备、体育服务、体育赛事的融合创新。2018年中国户外运动节三天两夜，参加人数逾2万人以上，2019、2023年中国户外运动节参与人数达5万人以上，参展企业近百家，投入与拉动直接消费近1:10!赛事不局限于专业运动员和队伍，开始设立业余和体验组别，鼓励普通人参与，不仅提升了比赛的参与度和观赛人数，也为广大爱好者提供了展示自己的舞台。一场户外运动项目的大展示，融合体育运动、旅游、文化、经济等多种功能为一体的形式，把各种运动赛事融合当地特色，用赛事活动为旅游产业赋能，不仅能满足人民群众对于体育的消费需求，同时带动体育产业的快速发展，推动体育产业与旅游、美食、经济、文化等各产业深度融合，树立全域化优势，为推动赛事强、经济兴、百姓富、生态美的中国式现代化新实践贡献体育力量。
（五）新时代人民群众既向往“金山银山”带来的财富获得感，又向往“绿水青山”承载的户外生活幸福感。户外运动是重要的积极休闲生活方式，是天然的抗忧郁剂，是许多现代生活问题的解毒剂。户外运动产业不仅是拉动内需、促进消费的新增长点，而且是改善经济结构、促进经济转型的重要元素，不仅是数量GDP，还是质量GDP，更是提升全社会劳动力品质的精神GDP。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市体育局 | |
| 协办 | 苏州市文化广电和旅游局;苏州市园林和绿化管理局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-29 16:33 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 张伟委员： 你提出的关于资源融合创新，打造有影响力的户外综合性品牌赛事的建议提案收悉，现答复如下： 一、关于“建立户外运动主题公园”的建议 近年来，市体育局积极开展户外运动产业载体设施扩容提质，持续加强户外基础体育设施建设，形成一批以体育旅游文化融合为主题特色的体育旅游产业基地、体育服务综合体、体育特色小镇等载体。截至2022年累计建成健身步道5200多公里、体育公园120余个、足球场1500多片。2022年，全省人均体育场地面积为3.48平方米，全国人均体育场地面积为2.62平方米，而苏州人均体育场地面积达3.91平方米，位居全省第二，全国前列。 市园林绿化局积极指导各市、区在城市绿化中持续推进公共体育建设，在城市公园、绿廊绿道、口袋公园建设改造过程中，因地制宜，布局功能丰富的运动场地、健身步道，配置运动健身设施等，打造高品质绿色健身空间，如桂花公园的门球场，东园的笼式运动场，长乐公园等。市园林绿化局制定的《苏州市口袋公园建设导则》《苏州市城市公园绿地开放共享技术指引》均对完善公园绿地健身服务功能提出了专项要求。 下一步，市体育局、市园林绿化局将结合公园绿地开放共享、“乐享园林”活力空间建设，建立更多符合户外运动的体育设施。 二、关于“建立全面的户外培训机制，加强人才队伍建设”的建议 户外运动产业发展离不开人才的支撑和保障。要引进、培养一批高水平的户外体育管理、竞技、产业、科研人才。 一是加强人才培养。充分发挥户外运动行业组织作用，贯彻实施“十百千”人才培养工程，在苏州建立户外运动教学、科研和培训基地，注重对青年户外运动人才和户外运动人才的培养，注重户外运动社团领袖的培养。 二是加强人才引进。加强与各类国际户外运动组织、协会和企业开展交流合作，采取直接引进、柔性引进等多种方式，引进高端户外运动人才。人社部门探索将户外运动人才培养列入苏州市人才发展规划。 三是加强人才能力提升。面向户外运动教练员、领队、裁判员、定线员、制图员等户外运动从业者，开展初级、中级和高级培训班，提升从业人员的专业技能和服务水平，培育既熟悉户外运动项目特点、场地设施、活动安全等事宜又具备法律知识、通晓国际规则、善于品牌经营的复合型管理人才，增强经营管理者法律意识，提高企业的抗风险能力。 三、关于“政府搭台，企业唱戏，拉动户外运动发展”的建议 当前，苏州已初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场地设施服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。截至2022年底，全市拥有各类户外运动相关企业722家，户外装备生产企业达到346家，涌现出了江苏金陵、迈橙、多威、利瑞宝、捷安特、迪卡侬等户外体育知名企业，形成较大规模。拥有市属体育户外运动社团19个，市属体育户外运动俱乐部33个。我市已初步构建出“山水陆空”四位一体的户外运动产品体系。截止2023年，累计打造中国体育旅游精品项目24个、长三角地区体育旅游精品项目10个、省级体育运动休闲小镇1个、市级体育旅游精品项目129个。苏州太湖体育运动休闲小镇入选国家体育旅游示范基地，张家港双山香山旅游度假区、昆山乐营淀山湖国际营地、金鸡湖景区入选江苏省体育旅游融合发展示范基地。日渐丰富的户外运动项目既满足了消费者多元化、多层次的需求，也为全市户外运动产业发展提供了优良载体和有效抓手。 市体育局、市文体广电和旅游局积极加强合作，充分挖掘和发挥我市体育旅游资源优势，协同引育户外综合性赛事活动，不断满足市民游客多层次多样化的运动和旅游休闲需求，促进我市旅游与体育产业的高效发展。一是着力发展健身休闲旅游。市文体广电和旅游局积极鼓励各旅游度假区以及具有体育运动资源优势的大型旅游景区积极承接或承办体育赛事和体育活动，形成具有苏州特色的体育运动旅游度假区和旅游景区。二是强化体育赛事的旅游效应。支持各地举办各级各类体育赛事，丰富赛事活动供给，打造赛事活动品牌，促进体育赛事与旅游活动紧密结合。三是加大体育旅游的宣传推介力度。积极利用体育和旅游现有的各种宣传资源和渠道，加强对苏州体育旅游资源、活动、赛事等的宣传。借助苏州现有的节庆活动，整合体育和旅游相关单位，联合开发体育旅游客源市场，推动体育与旅游相互联动，逐步培育苏州体育赛事活动的品牌。 四、关于“引进和创办具有自主IP的特色大型户外赛事”的建议 近年来，市体育局强化办赛水平，统筹谋划户外运动赛事体系。依托苏州山水资源，不断培育具有显著苏州文化特色、区域特征的高水平户外运动赛事体系。 连续多年举办环太湖国际竞走和行走多日赛、环太湖国际自行车赛、吴江汾湖国际攀联世界杯攀岩赛、常熟尚湖国际铁人三项赛、太仓国际竞走挑战赛、太湖越野挑战赛等品牌赛事。不断完善城市马拉松（苏州马拉松）、区域马拉松（金鸡湖马拉松、太湖马拉松、常熟马拉松、苏州湾马拉松等）和特色马拉松（张家港香山山地短程马拉松、QueenRun女王跑马拉松）相结合的马拉松竞赛体系。2023年举办了首届苏州马拉松，2024年举办了首届阳澄湖半程马拉松。2023年举办了首届苏州100城市越野赛，从赛事定位、视觉设计、组织实施、后勤保障等方面得到了跑者的高度认可。 同时大力开展水上赛事活动，承办全国最高竞技水平的激光4.7级[ 一种比赛帆船专用船型]帆船锦标赛、中国家庭帆船赛，金鸡湖帆船赛、全国青少年帆船联赛，构建覆盖成人、青少年、儿童的帆船赛事体系。 2022年我市入选全国足球发展重点城市，接连承办中国足协青少年足球锦标赛重点城市组、青少年U系列全国赛，举办“市长杯”“区长杯”“校长杯”青少年校园足球联赛，打造“姑苏晚报杯”“贝贝杯”等青少年足球特色赛事。将马术、攀岩、帆船、高尔夫球、空手道、滑板、街舞等时尚新兴户外运动项目纳入市级青少年体育竞赛体系，引导广大青少年参与户外运动。 感谢您对户外体育赛事的关心和支持。希望在今后的工作中能得到您的进一步的指导和建议。 | ||