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245.关于推进我市智能化居家养老服务高质量发展的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:42 浏览 次
建 议 人：
吴嘉元
建 议 号：
245

标 题：

关于推进我市智能化居家养老服务高质量发展的建议

建议内容：
　　苏州是一个老龄化程度较高的城市。截止2023年末，全市60岁及以上人口占16.96%，其中65岁及以上人口达12.44%。我们对老年人群的养老现状进行调研后发现，我们在对10组老年群体的调研发现，初中学历以上，年龄层次在60-70的老年人群对智能化养老表示完全可以实现操作；70岁以上人群表示可以学习。除失去自理能力人群，80%以上老年人群对对居家养老的智能化有着较高期盼。 　　调研中发现，60-68岁的老年群体关注的是精神生活；70岁以上老年群体，更关注餐饮与医疗资源配套；75岁以上老年群体则提出更高的服务要求。他们希望，能够在便捷性，深入性，高性价比上不断提升服务，实现老年生活智能化高质量服务。 　　

　　（一）平台分散 　　调研中发现，老年化人群反映，目前，居家养老的智能化系统分散，日常老年服务尚不能实现在一个平台上统一操作。此外，现在的养老服务是市场化服务，一方面是老年人找不到服务载体，另一方面是服务机构又找不到服务对象，形成了一定的信息差。多数老年人希望能在类似于“苏周到”等耳熟能详的正规平台上，实现养老服务一键直达。 　　（二）智能化居家养老要实现可互动 　　深入调研发现，老年群体对智能化服务的期望中，“互动”成为关键词。一是互动聊天，在同一个平台中，甚至同一个社区的开放式平台中实现沟通；二是有提前获知功能，如社区医院是否有专家来坐诊等。 　　调研中，老年群体对“美团”“叮咚买菜”等智能化平台表示接受，但希望能够拥有针对老年性群体的专门接口。目前，菜品适用于市场，但不适合老年群体。另外，快递人员服务节奏太快，不少老群体不适应。 　　（三）亟待解决高龄老人的洗澡护理等服务 　　在75岁以上的老年群体中，洗澡，剪指甲等功能性服务需求相较于其他老年人群明显上升。目前，在这个方面全市开展服务的机构凤毛麟角，享受到这样的服务人群，也是少之又少。

　　（一）鼓励从事线上服务的相关企业，设立老年人专用接口，提供适用于老年群体的菜品及其他消费场景。 　　（二）支持家政服务企业，开展老年护理及老年人洗澡等服务，扩大服务能量，实现供需平衡。对上门服务的护理人员及医院、护理院从事护理服务的人员，进行资格及服务星际的评定，并在系统公司，让更多老年群体通过手机端，就能够请到更高星级标准的护理人员提供专业服务。 　　（三）指导相关行业协会和相关部门，将养老服务的项目统一上线至一个平台，便于老年群体寻找，对从事老年服务的企业给予一定层度的激励机制，使这些企业及行业服务人群有更多向心力。

承办单位：
主办苏州市民政局
协办苏州市商务局;
办理期限:3个月答复时间:2024-05-29 16:29
办理类型:A：已经解决
答复内容:对市政协十五届二次会议
第245号提案的答复

吴嘉元委员：
您提出的《关于推进我市智能化居家养老服务高质量发展的建议》收悉。现答复如下：
我市人口老龄化发展速度较快，截至2023年底，60岁以上的户籍老年人口占总户籍人口的26.24%。据预测，“十四五”期间我市户籍老年人每年将以8万左右增长，到2025年底，老年人口将突破220万人，失能、高龄、空巢、纯老、独居等重点服务对象持续增加，人口老龄化形势更加严峻。近年来，在市委市领导高度重视下，我市养老服务政策不断健全，养老服务设施供给不断增加，养老服务能力不断提高，养老服务风险不断减少，加强“苏式颐养”养老服务品牌打造，广大老年人共建共享水平显著提高，获得感和满意度明显增强。
我们在推进居家养老智慧化服务和信息化建设方面做了以下几个方面工作：
（一）强化数字支撑，为老服务更精准。苏州市民政局为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，在2014年已开始积极的探索，并率先在全国提出“老年数据资源中心及应用服务平台（一期）”项目建设思路，建设了老龄信息采集、分析数据平台。项目二期进一步完善平台整合养老业务数据，实现跨部门、跨层级的涉老信息资源共享整合，实现养老业务精准高效管理。项目三期目前正在建设中，旨在进一步推动苏州市智慧养老建设，围绕覆盖对象全面化、数据采集自动化、应用载体大众化、使用渠道多元化等维度进行建设，提升民政养老服务智能化水平。目前项目的主要功能有：一是面向苏州市各级民政养老服务工作人员，提供各类养老业务统计分析和管理功能，提升养老服务监管和决策能力。二是面向养老机构、社区服务设施、居家养老服务组织提供养老服务管理平台，为智慧养老院、智慧社区养老服务中心提供平台支撑。三是推出全市统一的老年人能力评估、适老化改造、惠老保险理赔、床位轮候等模块，推进基本养老服务均等化、普惠化、便捷化，提高精准服务老人水平。四是提供苏州养老微服务平台，在苏周到APP上面向社会大众提供养老设施地图查询、养老机构入住预约等功能。
（二）创新虚拟养老院，推动居家养老专业化规模化发展。姑苏区（原沧浪区）于2007年创新性提出通过将养老服务对象及管理平台组合成一个虚拟网，网内所有通话免费的热线平台生成工单提供养老服务。后来，这种新型的养老服务被命名为虚拟养老院，即“没有围墙的养老院”。虚拟养老院以信息化为依托，实行企业化管理、市场化运作、社会化服务的工作思路，从居家老人的实际需求出发，实施职业化的有计划的周期性服务，以及有效的闭环管理和高效的质量监控，降低养老服务的运行成本，提高服务对象的生活质量。2013年出台《苏州市居家养老服务体系建设实施意见》，规定80岁以上的居家高龄老人由政府购买每月3个小时的基础生活照料服务。目前苏州建设有姑苏区“居家乐”虚拟养老院，乐惠居虚拟养老院，张家港亲情（虚拟）养老院等13家居家服务在线平台，实现苏州六区四市80周岁以上老人全覆盖。虚拟养老院以定期主动提供个性化上门生活照料服务的方式，改变了传统被动的服务方式，以更低的成本、更高的效率让老年人足不出户享受到机构养老的人性化关爱和专业化服务，较好地解决了高龄、空巢、特困老年人生活困难、缺乏精神慰藉等难题。通过组建社会组织参与养老服务运行，有效克服了目前社会上家政企业小型化、零散化、中介化现象，有效拓展了居家养老服务的功能和受益人群，推动了居家养老的专业化、规模化发展。
（三）智慧安全预警，让老人“原居安老”。目前，在做实做优我市“虚拟养老”服务模式基础上，市、区两级持续推进智慧养老服务模式创新发展，各地探索试点建设新型为老服务平台，创新服务供给模式。全面落实数字苏州建设决策部署，将居家社区养老信息化服务作为重点建设领域，进一步强化智能物联网络建设，实现老人安全态势早发现、快处置。张家港市亲情（虚拟）养老院是张家港市自主研发虚拟养老院管理系统，平台通过物联网子系统可根据老人不同养老需求对接智能腕表、烟感报警、水电报警等智慧化设备，智能预警及时救援，支持一键呼叫、紧急呼叫、服务派遣、监督管理等功能，为老人提供更加精细化、多元化、智能化的养老服务。平台由财政全额拨款，自2013年成立以来累计服务人数超10万人，服务人次超一千万次，已实现80周岁以上老人智慧养老全覆盖。姑苏区在平江街道、金阊街道选取部分区域试点建设社区关怀、智能安防、建筑监测三大类，包括智能水表、燃气泄漏保护、烟雾报警、房屋倾斜沉降等13项2000余个物联设备，并将物联数据接入姑苏区城市运行联动指挥中心平台，实现自动预警、分发、跟踪和反馈。同时，我们联合相关部门推出智能水表等适老化改造项目，实现自动抄表功能，密切关注用水情况，及时为独居老人提供服务和援助。我市将在做好传统的无障碍设施改造的基础上，积极引导新型智能化养老服务产品走进社区，走入老年人家中，为老年人居家养老提供可靠保障。
（四）智慧呼叫服务，让老人一键无忧。目前，各地探索试点建设为老服务“一键通”等为老服务平台，创新服务供给模式。吴江区启动智能养老“一键吴优”服务项目，试点为高龄、困难、空巢、独居老年人家庭安装设备终端并开展一键呼叫及信息咨询、生活便民、主动关爱等其他便民服务。目前，吴江已为全区1000户一键呼叫服务设备。吴江区强化统一标准管理，服务项目由各区镇(街道)自主实施，各镇街道依托第三方运营组织提供专业服务，相关服务数据应接入区智慧养老服务平台。姑苏区为全区近700户独居孤寡老人、独居高龄老人、弱势群体家中安装“一键通”呼叫设备，设备连接第三方“E智来”24小时生活服务平台，平台通过监测设备状态对老人状态进行跟踪，且数据接入城市运行联动指挥中心IOC平台，最大限度保证老人呼叫快速应答、反应高效。智慧养老服务模式通过统筹社会养老资源，真正让养老变享老，让优质服务触手可及。
（五）落实改革要求，加强家政业行业综合监管。推进家政服务业信用体系建设，指导开展企业信用修复工作。根据《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)、《商务部国家发展和改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》(商服贸函〔2019〕269号)、国家发展改革委等7部委办公厅《关于开展家政服务领域信用建设专项行动的通知》(发改办社会〔2019〕878号)等文件精神，建立家政企业及家政服务员信用记录，依托商务部信用信息平台，推动信用信息共享和应用。持续动员家政企业从业人员在商务部家政服务信用平台登陆注册，并填报家政服务员基础信息，开展身份认证。积极引导企业诚信经营。
尽管苏州的居家养老服务工作已取得了一定成绩，但与国内外先进水平相比，还存在不少差距。我市坚持创新服务供给模式，将为老年人统筹社会养老资源，真正让养老变享老，让优质服务触手可及。下一步，为了推动苏州智慧养老服务提质增效，满足老年人个性化的养老服务需求，我们将深入学习养老信息化建设的新趋势并探索在苏州落地的可能性，我们将从以下几个方面完善智慧居家养老服务体系：
一是强化数字支撑，为老服务更精准。进一步完善智慧养老服务信息系统。实现养老业务更加科学化、高效化、精准化的管理，将民政养老业务平台功能整合，提升适老产品及服务精准供给能力，缩小老年“数字鸿沟”，满足老年人多样化、多元化、个性化的养老需求。目前，苏州市养老数据资源中心及应用服务平台提档升级暨为老服务‘一键通’项目已获批立项，入选民政部基本养老服务综合平台试点。我们将利用此次试点机会，优化完善并迭代升级现有养老数据资源中心和各类应用服务平台，开发养老服务相关业务新的模块或子系统，充分整合各部门、各板块为老服务机构及老年人养老需求等资源或信息，利用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术，为老年人或家属、社会大众提供便捷、优质、高效的养老、为老和助老服务，为政府部门提供决策参考，为养老服务机构提供信息服务，合力推进养老服务快速发展。
二是充分整合机构社区资源，赋力居家养老。大力推进智慧社区建设试点工作，深化“苏社智治”品牌建设。以互联网、物联网、大数据、人工智能等技术为载体，以先端的传感技术为手段，充分整合老年人群体养老服务资源，最终实现“平台+服务+老人+终端”的新型养老服务模式。通过升级虚拟养老院平台，通过物联网系统接入的一键通设备、智能手机（APP、小程序）以及便携终端等多种方式，一键联系系统后台，系统对接北斗公共服务等智慧城市应用，并依据数字门牌标准地址及地理位置，对接相应分区的服务资源，实现一键呼叫、分区服务、精准直达、全程监管的闭环服务模式。实现居家社区老年人“点单式”就近便捷享受养老服务。虚拟养老院的坐席与老人沟通确定老人明确需求或根据老人需求指派居家上门服务商上门服务。鼓励居家上门服务供应商开展除日间照料服务以外的助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务，丰富服务种类，适应老人需求。为老服务“一键通”平台建成后，可通过采集相关话务信息和服务工单，对服务商响应速度和服务质量进行监督。
三是推进智慧社区，让老人“原居安老”。一是深入推进老年人家庭适老化改造。今年继续按照政府补一点、家庭掏一点、企业让一点“三个一点”模式，为1.3万户老年人家庭进行适老化改造，重点关注失能、孤寡等特殊困难老年人的需求，加强对烟感报警、实时健康腕表、毫米波雷达、生命监测雷达、SOS一键报警设备等智能化实时监测物联网设备的推广应用力度，完善呼叫服务系统和应急救援服务机制。针对目前已逐步完善的各级城市运营中心IOC平台，实现数据接口对接，在运营中心大屏上提供各片区为老服务运营感知数据和报警提示确保服务质量。为老年人居家生活提供舒适、安全的生活环境。二是加大政府购买服务力度。发挥各地虚拟养老院系统平台作用，各地加大购买服务力度，在服务员定期上门、话务员定期电话问候等常态化服务基础上，通过配置健康监测、生活监控等便携终端设施设备，应用物联网技术，将老人生命体症、居家生活环境实时上传虚拟养老院平台，市级平台对已建平台进行数据赋能，从而提高平台服务效率。达到强监管、优服务、提效率保的目标，及时发现并协调处置老年人或家庭异常情况。
四是提升家政服务，让老人住得放心。进一步推进家政行业诚信体系建设。进一步动员全市家政企业从业人员在商务部家政服务信用平台登陆注册，并填报家政服务员基础信息，开展身份认证。根据商务部及省商务厅的工作安排依托商务部信用信息平台，推动信用信息共享和应用。鼓励我市家政企业开展数字化建设，自建业务平台，鼓励小微家政企业使用数字化管理系统。


（此页无正文）



苏州市民政局
2024年5月28日













联系人姓名：周熙威
联 系 电话：65165819
抄      送：市政府办公室、市政协提案委、市商务局。
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