建 议 人： | 钱振明 | 建 议 号： | 148 |
标 题： | 关于进一步优化苏州文化产业人才政策的建议 | ||
| 建议内容： | 习近平总书记指出，文化产业是一个朝阳产业，要推动文化产业高质量发展，增强人们的文化获得感、幸福感。近年来，苏州为推动文化产业高质量发展，先后制定和实施《关于实施文化产业倍增计划的意见》《关于落实文化产业倍增计划的扶持政策》《苏州市“十四五”文化和旅游融合发展规划》《推动文化创意产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，并抓住文化产业高质量发展的关键点，优化文化人才政策，激发文化产业人才的创新创业活力，取得了一定效果。2023年12月苏州市宣传思想文化工作会议上，发布了《深入学习贯彻习近平文化思想加快建成社会主义文化强市行动方案》，提出“8大行动+100项重点任务+100项重点工程”的“811”计划，大力推进文化事业和文化产业繁荣发展。但是，人才资源是发展文化产业的核心竞争力和制胜因素，而苏州文化人才政策与文化产业发展方向匹配度不高，文化产业人才集聚度还不高，尚难适应文化产业高质量发展要求，苏州亟待进一步优化文化产业人才政策。 （一）人才与数字文化产业融合发展不足。苏州文化产业发展重点聚焦数字文化产业发展，但现有的文化人才政策尚未体现对数字文化产业的重视，也缺乏数字文化产业人才发展的明确目标。
（二）存在重科技人才、轻文化人才的偏面人才观。自上而下的考核指标设置上，市级及以上科技人才计划入选人数一直作为各级政府各单位考核、宣传的重点指标，而文化类人才计划入选数并非常设指标，且占比也较小。各级政府的人才政策资助中，科技人才经费一直远多于文化人才经费。随着海内外引才力度的持续加大，科技人才经费将会保持增长态势，文化人才经费与其差距将进一步加大。
（三）对数字文化人才的特色和成长规律把握不精准。文化人才政策还主要针对较为传统的非遗文化、文艺领域、技能领域人才，且大多政策依然将学历、职称、荣誉、奖项等作为评判人才的标准。传统的评价方式和培养模式不适应文化新兴领域的人才，特别是数字文化产业人才。数字文化人才大多为复合型人才，传统的政策评价往往是从某一单一领域的业绩和贡献进行判断，即更重视“专精”而非“跨界”，数字文化人才的能力很难得到公允的评价，也无法获得集中的培养和扶持。
（四）文化人才队伍管理涉及“多头管理”。不同领域人才由各自主管部门负责制定人才计划和具体举措，并开展实际的人才的招引、管理、评价、服务等工作。如非遗文化、文艺和文化产业人才主要由宣传、文化部门主管，高技能人才主要由人社部门主管，老字号人才则由相关的经济管理部门主管等。虽然这些政策对象有重合，如有些非遗文化人才同时是高技能人才，文化产业人才同时是紧缺人才，但在评价时有不同标准，而不同政策间缺乏有效衔接，以至于在政策落实时，有部分人才获得不同部门的重复资助，而有的人才却因为不了解政策等原因从未获得过政策扶持，存在政策扶持资源配置不合理的现象。
（一）实施与文化产业发展相匹配的文化人才政策。要紧扣数字赋能文化产业转型升级，发展数字文化企业，进一步聚焦文化产业新兴业态，如互联网信息服务、游戏动漫和数字出版软件开发、互联网文化娱乐平台、可穿戴智能文化设备制造等，引进培育此类细分领域的专业人才，为数字文化企业和文旅企业提供智力支持。人才政策要服务于重点项目建设，是古城保护更新方面的项目，重点支持带项目、带资金、带技术的高层次人才。人才政策还要兼顾传统行业的转型升级，通过数字技术助力非遗、老字号、专业设计人才推出新产品、发掘新市场。
（二）健全以数字文化产业人才为重点的政策体系。进一步加大对数字文化人才的扶持力度。以数字文化人才为主线，聚焦那些在非遗、老字号、技能、文艺、文旅体产业领域从事数字文化相关行业的人才，从体制机制、奖励激励、平台搭建等维度进行重点扶持，视情对现有政策进行修订完善，加大对数字文化领域的支持力度，提振数字文化人才的发展信心。
（三）创新文化产业人才的评价方式。
1.在文化人才政策的实施过程中，赋予企业更多自主评价权。指导文化企业根据人才职业、岗位、层次等进行分类评价，破除唯学历、唯资历、唯论文等倾向，兼顾共性与特性、定性与定量、现有业绩与发展潜力，从道德品行、专业水平、业务能力、所获荣誉、经济贡献等方面进行综合评价。
2.加强对德才兼备情况的评价。由于文化人才常常是兼具文化事业与文化产业的双重属性，其智力成果既是公共文化的产品，也是换取利润的商品，更要加强对文化人才德才兼备、意识形态等方面的评价。
3.坚持多元化、市场化、社会化的人才评价。与协会组织合作建立同行评价、业内评价机制，邀请行业专家共同参与人才评审，如联合非遗保护组织对非遗人才评价，创意设计产业协会对相应的领军人才、紧缺人才进行评价，组织文联、新文艺组织等对文艺人才进行评价等。对涉及市场评价的项目，可由产品或服务的用户、专家、投资方等共同组成评审团，参与文化人才评审工作。
（四）优化文化产业人才服务保障。
1.建设全方位、专业化、开放式的人才孵化空间。根据人才集聚度和孵化情况给予空间运营方相应资助，促进载体方面自发地进行人才引进、培养和服务工作。对于传统文化人才，要鼓励其创办用于技艺展示、传习、推广的工作室，对非遗传承人工作室给予一定房租补贴，推动工作室发挥带动就业、市场推广、促进消费、文化传播等积极作用。
2.要提升对文化人才的软性服务的精准度和专业度。符合政策条件的文化人才可享受购房补贴、租房补贴或一次性生活补贴，并优先安排入住人才公寓。整合人才驿站等特色住房资源，为人才提供充足的房源供给，为来苏应聘求职的本科以上文化人才提供免费住宿。要将礼遇服务的对象由原来的科技领军人才拓展到特色文化人才，并将原来的落户绿色通道、就医、金融、子女教育、出行等礼遇内容进一步丰富，将文化人才所需的职业培训、继续教育、文化交流、版权、中介等相关服务纳入，为文化人才工作生活解决后顾之忧。
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承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 苏州市人力资源和社会保障局;苏州市委宣传部; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-30 14:25 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届三次会议 第148号提案的答复 钱振明委员： 您提出的关于进一步优化苏州文化产业人才政策的建议的提案收悉。现答复如下： 在市委、市政府正确领导下，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏、对苏州重要讲话指示精神，围绕文化产业高质量发展，加快推进“重大文化产业项目带动战略”和“文化数字化战略”，全市文化产业工作守正创新、稳中求进，规模增长和结构优化齐头并进。 2023年，全市文化产业工作获国家级、省级荣誉68项，在数量和质量上再创新高,全市规上文化企业实现营收3467.4亿元，同比增长2.6%。全市数字文化产业逆势上扬，成功招引中国数字文化集团、央广传媒集团、江苏有线等10家全国性头部、平台型数字文化企业先后落地，中数集团苏州公司等共采集戏曲、非遗音视频等数字化资源64.5万分钟。全市文化产业人才工作稳步推进，具体情况如下： 一、落实高端人才奖励计划 积极落实“高端人才奖励计划”，持续优化人才评价机制，推动文化产业人才集聚，全面打响“人到苏州必有为”工作品牌。2021-2023年约有150名各类文化人才项目得到资金扶持，极大推动了文化人才的集聚。结合这些文化人才，引进培育一批高层次文化人才和创业团队，加强与高等院校、科研机构、行业组织、金融机构等多元化组织合作，为文化产业发展提供急需的智力支持。 二、落实姑苏乡土人才培养集聚行动计划 2021年，市人社局出台《姑苏乡土人才培养集聚行动计划（能工巧匠类）实施细则》，致力于培养集聚三个层次的能工巧匠，三年培养期内给予培养对象3万-10万元的培养资助，同时，每年从第一、第二层次培养对象中遴选领办能工巧匠工作室，给予发文挂牌。支持培养对象积极使用培养资助参加国内外学术交流、在各级博物馆举办个人艺术成果展、发表学术专著和论文，以及在院校开设后备人才培养课程等。行动计划实施三年来，共获评第一层次培养对象27名、第二层次培养对象40名、第三层次培养对象58名，建设姑苏乡土人才能工巧匠工作室共29家。 三、探索建设“非遗+文创”人才队伍 近年来，在非遗相关人才队伍建设、“非遗+文创”融合和非遗数字化上不断探索，激活人才的内驱力和发展潜力，寻求非遗与创意设计、市场需求相衔接的路径，让非遗技艺活起来、非遗产品火起来，坚持在政策法规等顶层设计上及时修订或完善，并贯彻到实际工作中。开展人才选拔活动，激发非遗行业活力，举办“技艺由新”首届苏州青年手工艺人才选拔赛，选拔了研究新星、设计新星、传播新星、工匠新星等四类传统工艺新星20人，举办“苏州很有福·2023文旅消费季启动仪式暨非遗消费品牌发布活动”并重点发布了“苏州非遗80后、90后、00后人才库”，有效地提升年轻一代非遗从业者们追求技艺精益求精的内驱力，为形成更为完备的老中青人才梯队打下基础。 下一步，我们将进一步强化文化产业人才工作，推动文化产业高质量发展。 一是不断扩大文化产业人才规模 实施文化产业高层次人才引进计划，扩大文化产业技能型、高层次人才项目支持范围，尤其是经济和税收贡献大、行业影响力突出、创新创意成果显著的人才，依托苏州国际设计周平台优势，推动引进国内外优秀人才来苏创业就业。加强产教合作，积极引进知名艺术类高等教育资源在苏落地，筹建本科层次的苏州艺术与设计类学院，推动建设产教融合的文化产业园。 二是不断优化文化产业人才结构 进一步扩大数字文化产业人才规模，依托数字动漫游戏协会等行业协会，举办数字文化产业人才培训班，依托电影频道苏州制作基地，培养一批高素质数字影视产业人才。加大非遗手工艺人才培养力度，支持将苏绣、玉雕等国家和省级非物质文化遗产人才培养纳入职业教育体系，促进非遗人才转型升级。 三是不断完善文化产业人才评价体系 评选发布姑苏宣传文化领军人才、重点人才，健全领军人才、重点人才动态管理机制，定期发布文化产业领域紧缺人才目录，将文化产业高新技术人才、高端创意人才、经营管理人才等紧缺人才列入重点引进名单。将人才建设和项目建设有机结合，将人才评价指标与项目建设实际成效挂钩，围绕新质生产力、内容创作、技术研发等文化产业核心领域，在实际工作中发现人才、培育人才。 2024年5月27日 联系人姓名：陆颐莲 联系 电话：69823049 抄 送：市政府办公室，市政协提案委，市人力资源和社会保障局，市委宣传部 | ||