标 题：

关于高质量建设宜居宜业和美乡村的建议

对市政协十五届三次会议

第137号提案的答复

农工党苏州市委：

贵单位提出的关于高质量建设宜居宜业和美乡村的建议的建议收悉。现答复如下：

苏州乡村建设工作起步较早，从2011年起先后开展了村庄环境整治工作（2011～2013年）、“百村示范千村整治提升三年行动”（2014～2016年）、特色田园乡村建设（2017年起）；2018年起，全面开展农村人居环境整治三年行动（2018～2020年）和五年提升行动（2021年至今），取得了显著成效。近年来，苏州深入学习运用“千万工程”经验，坚持以“五大协同”为引领，聚焦“三基三主”，点线面结合、区域成片推进乡村建设，高质量打造宜居宜业和美乡村，聚力绘就水平更高、内涵更全、特色更鲜明、示范引领性更强的乡村振兴现实图景。相关经验做法纳入省宜居宜业和美乡村建设绩效评价办法。

一、主要做法及成效

（一）片区协同、共联共建的发展格局更加鲜明。进一步凝聚协同发展共识，健全片区化工作框架体系。一是以片区化理念强引领。坚持先规划设计后建设发展，强化县镇村统筹，按照“空间缝合、资源整合、发展聚合”的思路，促进乡村打破行政区域，实现连片发展。加强全市资规部门与农业农村部门协同联动，经过梳理，全市应纳入片区发展规划行政村901个，划定50个乡村振兴示范片区（其中跨市域1个、跨县域3个、跨镇域23个、跨村域23个）。目前，全市片区发展规划已全部完成，实现全覆盖。二是以一体化布局促协同。市级成立澄湖地区协同发展领导小组，构建“一办五组”等组织架构和运行机制，推动各地分别成立领导小组、联席会议等机制。比如，昆山市成立乡村振兴示范片区协同发展指挥部和工作专班，印发工作例会、项目会商、督导考核制度等管理文件，常态化开展研究讨论，协调解决全市乡村振兴示范片区建设重大问题。三是以制度化方式抓落实。建立片区发展规划半月调度、重点项目每月调度机制，定期通报各板块工作进展，压实各方责任。统筹调度片区内重点项目，制定乡村振兴示范片区工作考核办法，纳入苏州市探索高水平率先基本实现农业农村现代化实绩考核，分值占35%，切实发挥考核“指挥棒”作用，助推乡村全面振兴从“规划图”变为“实景图”。

（二）绿色生态、水韵江南的乡村环境更加宜居。强化系统建设，保护传统水乡格局，连片提升乡村风貌和功能。一是不搞生搬硬套，注重因地制宜。在推进片区化建设中，注重挖掘各片区特色，尊重乡村肌理，引导各片区根据自身地理位置、产业特色等，构建差异化、个性化的乡村振兴发展路径，实现乡村发展各美其美、美美与共。比如，环阳澄湖片区以阳澄湖大闸蟹产业、国际手作村、昆曲体验圈为重点，打造“一环四岛六圈多核”空间结构，推动阳澄湖地区片区化协同发展。二是不搞大拆大建，注重“轻拿轻放”。注重对农村自然肌理的保护和传承，依托原有建设用地做“加减法”，避免因“发力过猛”而对江南水乡风貌以及与水韵桑田肌理造成破坏。在乡村形态的构建中，房子多数保留了原始风貌，尽量减少使用金属、玻璃等材料，同时减少硬质驳岸、人工驳岸等，维系河道的原始自然之美。比如，吴中区牵头成立“太湖原乡设计联盟”，组建“共同缔造工作坊”，以“微介入”方式改造村庄，保留乡村本土特色。三是不搞大包大揽，注重多元投入。摒弃了全部靠政府投入的不可持续模式，始终坚持市场化导向，强化农业农村招商理念，广泛吸引社会资本投入乡村建设、参与投资经营。现有建设片区中近半引入了社会资本，如蓝城“曲水善湾”、村上长漾里为先导，有序推广了政府和社会资本合作的成功模式，切实发挥出运营企业的专业优势，确保了特色田园乡村建设的活力和可持续发展。

（三）文明和谐、向上向善的乡风乡韵更加彰显。探索片区治理资源共享、人力配备统筹、社会化服务共用机制，推动治理融合、降低治理成本、提高治理效能。一是探索协同治理新模式。以片区化打破村与村之间行政壁垒，鼓励引导乡贤和社会组织依法依规参与乡村治理。发挥农民主体作用，引导农民积极参与乡村规划、项目建设和设施管护。探索片区内跨域工作会商、问题处理协同机制，消除 “治理盲区”。比如，张家港市委组织部围绕“4+N”跨域示范格局，成立5个“连片示范带”，建立联合党委，探索深化党建引领乡村治理“双引双融”特色路径。二是推广文明和谐新风尚。通过村村联合，活动共办、资源共享、载体共联，举办“村跑”、农民体育文化节等系列赛事，串联起片区美丽乡村风景线，扩大辐射面和影响力。打造一批“新风礼堂”等移风易俗载体，切实提升乡村社会凝聚力，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。比如，常熟市形成“一户四照”“新风礼堂”等工作法指导意见，通过典型示范带动面上协同。三是激发乡村文化新动能。加强重要农业文化遗产挖掘保护，全市累计建成中国重要农业文化遗产4个、省级重要农业文化遗产8个，吴中区洞庭山碧螺春入选农遗良品十佳品牌，江苏吴江蚕桑文化系统入选十佳旅游线路。片区建设通过用好用活农遗品牌，展现特色文化元素，打造留得住乡愁的美丽乡村。比如，环长漾片区依托特有的蚕桑文化和基塘农业系统，充分借助省级湿地公园自然禀赋，注重保留原始风貌，建成太湖雪蚕桑文化园、苏小花田野餐吧、初莲乡邻中心等标志性场景，再加上民宿、采摘等业态的加持，最大程度保持原有的水乡底色，集中展示原汁原味的鱼桑文化风情。

（四）多元经营、产村融合的乡村业态更添活力。统筹片区内的土地资源、项目资源等，发挥好实力较强重点村的“引流、带动、服务”三大作用，辐射带动片区内相对落后村、薄弱村实现共同发展。一是产业发展共融。推进片区农业生产社会化服务合理配置，做好“土特产”文章，挖掘特色优势，选准主导产业，统筹推进片区产业优化发展、抱团发展、全产业链发展。比如，高新区围绕“漫享科村”核心IP，统筹“农文旅体”发展合力，形成片区优势品牌。太昆常协同发展片区签订《农文旅协同发展合作备忘录》，推动太仓-昆山-常熟“边界携手、三地并进”，打破消极空间、破除邻避效应，系统推进三地协同农文旅融合发展。二是集体经济共联。拓宽集体经济发展渠道，促进集体经济抱团发展、联合发展，做大做强片区集体经济，探索片区内村集体经济组织参与农文旅项目运营，承担区域性公益服务。比如，金仓湖现代农业示范片区内7个村集体合作社农机资产试点评估作价入股，组建农业服务公司，形成“国企+合作社”利益共享、风险共担的合作机制。三是富民载体共建。统筹集聚资产资源，共同搭建富民载体、投资富民项目，通过搭建村级抱团发展平台，探索片区内多种主体利益联结机制，融入周边城镇产业创新集群，承接产业和功能溢出，推动强村富民。比如，城厢镇将全域分三个片区，由村集体成立劳务合作社（物业公司）开展农村人居环境管护，带动本地农民实现就地就近就业，促进节本增收。

二、存在问题及下一步打算

对标提案中反映三个问题：一是资源要素整合不够；二是工作整合力不强；三是乡村功能尚不完善。提出三点建议：一是加强顶层设计，统筹推进乡村资源优化整合；二是借助政策工具，激发乡村要素活力；三是强化功能复合，凸显乡村价值。我们将进一步完善工作举措，正视短板和不足，从以下几个方面进一步努力。

一是凝聚多方合力，推动乡村融合发展。发挥好市委农办统筹协调作用，进一步理顺规划、建设、管理多部门协调推进机制，进一步优化财政资金、金融资本、社会资本多元投入机制，突出农民主体地位，广泛动员群众参与。举办“一县一片”互比互看活动，推动各项工作责任化、分解化、项目化，确保各项任务落到实处、见到实效。加强山边、水边、路边村庄环境整治提升，将环太湖、澄湖、阳澄湖等地区率先打造成“诗意水乡、最美江南”样板区。

二是突出点面结合，推动乡村各美其美。全域优化片区内资源要素，统筹片区内生产、生活、生态“三生”空间，推动乡村建设由单兵作战向多村抱团、镇村联动、全域示范的片区化发展模式转变。不仅在“点”上出彩、打造特色村庄，还将在“线”上串联、打造风景廊道，同时在“片”上共进、打造“美丽集群”，奋力打造农业强、农村美、农民富、魅力无限的锦绣江南鱼米乡。  

三是深化机制改革，提升乡村建管效能。深化农村发展集成改革，坚持一个标准抓和美乡村建设，有序整合苏州市级及以下乡村建设示范创建及评价体系，归并考核项目，推动联合督查，实现结果互认。对照省级宜居宜业和美乡村建设指南，结合我市实际，制定苏州市和美乡村先行村评价标准。同时，建立“抓两头、促中间”有效机制，聚焦先行示范和后进提升“关键少数”，深化示范引领推动和短板弱项整改，推动全市宜居宜业和美乡村建设水平全面提升。

四是挖掘文化内涵，推动乡村塑形铸魂。持续推进传统村落保护，把古建筑、古民居、遗迹遗址、自然风貌等保护好，有机开展村庄更新改造提升，不断完善基础设施和公共服务，积极植入更多现代功能，让传统村落焕发新的生机和活力。着力推动乡村文化振兴，持续推进农耕文化传承发展，继续挖掘传承农村传统文化基因，加大农业文化遗产保护利用，让历史镇村、文物古迹、农业遗迹等有形的乡村文化留得住，全面彰显苏式乡土文化独特韵味，打响古镇古村的“江南水乡”品牌。

                                                                                              苏州市农业农村局

                                                                                    2024年5月29日

（此件主动公开）

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