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378.关于发挥“新侨”群体优势，助力苏州建设产业科技创新中心“主承载区”的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:41 浏览 次
建 议 人：
刘晓静
建 议 号：
378

标 题：

关于发挥“新侨”群体优势，助力苏州建设产业科技创新中心“主承载区”的建议

建议内容：
　　2023年7月30日，中共苏州市委十三届五次全会发布《决定》，明确苏州将建设具有全球影响力的产业科技创新中心“主承载区”。十三届六次全会进一步明确，苏州将全力推进产业科技创新，着力构建现代化产业体系。据南京大学长江产业经济研究院报告显示，基于产业的科创中心建设，江苏的短板主要集中在产业主体基础、产业空间集聚、创新成果产业转化、产学研合作、全球影响力5个方面，苏州推进产业科技创新中心“主承载区”建设，必须展现优势、补齐短板，调动多方面的力量，勠力同心才能实现目标。我认为，充分发挥“新侨”群体优势，将有力推动苏州产业科技创新中心“主承载区”建设。

　　（一）未摸清“新侨”群体的底数 　　当前的海外“新侨”群体，与改革开放之前出国的华侨群体有所不同，他们以知识精英和财富精英为主体，具有数量多、层次高等特点。“新侨”知识精英群体具备掌握和探索科技前沿领域的知识和能力；“新侨”财富精英群体掌握一定数量的财富，这些都是苏州在打造产业科技创新中心核心区所需要借助的“外挂”。而发挥“新侨”群体作用和优势， 　　（二）精准引进重点项目和高端人才存在不足 　　依托“新侨”群体摸底数据，对标国家和省市的“十四五”规划以及相关的政策文件，对符合苏州发展规划的成熟项目进行复制，动员相关领域的高端人才回国效力、创业或投资。 　　（三）坚持生产力标准，希望在政策范围内特事特办 　　

　　（一）要从“地理”和“心理”两个方面摸清底数。 　　1.在地理位置上，苏州有着独特的优势，2小时交通圈可以联通上海、南京、合肥、杭州等多个城市，加之高端人才引进政策完备、配套基础设施完善，有相对健全的多个产业链，是“筑巢引凤”的先手棋。如何下好后手棋，必须紧盯苏州发展所需的先进制造业、专精特新产业、独角兽企业、“卡脖子”技术和重大科技成果转化项目等相关的人才、资金，这个底数并不仅仅局限于苏州籍的侨胞，可以放眼整个江苏省甚至全国，以不为我所有、但为我所用的心态，全面摸底“新侨”知识精英和财富精英群体。 　　2.在心理上，“新侨”群体长期生活在国外，生活方式与思维模式同国内日新月异的新环境存在“脱节”的问题，只有充分了解“新侨”群体对苏州这座城市的期盼、对个人生活和事业发展的诉求，并给与恰当的“回应”，才能实现新侨和苏州的“双向奔赴”。 　　（二）精准引进重点项目和高端人才。 　　1.依靠苏州灵活的政策优势和良好的创业环境，加强政府各部门的有效联动，形成“新侨”归国创业、投资的良性氛围。 　　2.要加强与具有全球影响力的创新型跨国企业，行业内“领军”企业和“链主”企业沟通，前瞻性布局、精准引进重点项目。 　　3.要加强产学研合作。充分发挥苏州大院大所聚集优势，打通苏州和全国各地企业、高校和科研机构合作研发的路径方法，在产学研合作中发掘人才、引进人才。 　　4.要着力提升国际影响力。不断提高国际合作规模和水平，积极开展引进来和走出去相关活动，吸引和培养一批跨国公司研发中心和国际合作研发机构落户苏州。 　　（三）建设产业科技创新中心“主承载区”。 　　1.要用好各项政策吸引人才集聚苏州，鼓励人才直接进入科技创新主战场的企业而不是进入体制内单位。同时要加大“试水”的勇气。 　　2.政策上，在不违背国家现行政策的前提下，可以寻求相应的“创新点”，检测标准就是生产力标准。 　　3.行动上，一人一事一议，必要的情况下，可以先办，然后在实践中检验办法的可行性，胆子壮一些，步子大一些也无可厚非；效果上，做好跟踪监测，贴近服务，让人才留得住、项目展得开。 　　

承办单位：
主办苏州市侨务办公室
协办苏州市科学技术局;苏州市委组织部;
办理期限:3个月答复时间:2024-06-04 10:14
办理类型:A：已经解决
答复内容:您提出的《关于发挥“新侨”群体优势，助力苏州建设产业科技创新中心“主承载区”的建议》的提案已收悉。现答复如下：
我市一直以来高度重视海外人才招引，目前海外“新侨”群体以知识精英和财富精英为主体，具有数量多、层次高等特点，活跃于生物医药、电子与信息、材料与工程、先进制造等各个领域，在推动苏州科技创新、促进产业升级转型等方面发挥了重要作用。市委统战部认真贯彻落实市委人才工作会议精神和市委工作要求，推动创建统战系统“同心聚才”工作品牌，做实做优服务人才工作，助力打造“归国人才首选城市”。
一、主要工作做法
一是完善政策体系。持续优化整合人才政策体系，全面升级人才政策，探索以企业为主体的招才引智新模式，助力行业内“领军”企业和“链主”企业精准引进产业发展所需的重点项目和人才。加强“以才引才”“团队式引才”“市场化引才”等引才模式，成立科研院所、民营企业、台企、欧美企业等协商议事联盟，深化“苏州纳米侨”菁英集群建设，探索“地方侨联+高校侨联+校友会”引才聚贤，通过引才奖补政策进一步畅通海外引才渠道，吸引更多高层次“新侨”群体归国效力。出台支持留学归国人员来苏创新创业12条举措，构建立体集成的政策体系，覆盖人才落户安居、创新创业支持、薪酬安家补贴、便利化服务供给等方面的政策组合。推出国内最高授信额度的人才贷，为归国人才补充金融活水，首创“科贷通产业集群贷”新模式，受惠企业同比增长56%,银行科技贷款余额4408亿元。探索“科技保险3.0”模式，创新集成电路流片费用损失保险等险种，撬动保险金额2354亿元。面向归国人才，发布“苏show才”人才政策计算器，助力企业和求职者实现“双向奔赴”。推进高品质人才社区建设，打造“百千万”人才住房保障体系，建成12所国际学校和全国首个15年一贯制海归人才子女学校，着力解决海归人才创新创业后顾之忧。修订“海鸥计划”等相关政策，进一步完善柔性引才引智机制，坚持以用为本，充分集聚发挥海外高层次人才群体的力量。结合苏州实际需求，在“重点产业领军人才面上专项”中增设“光子产业”专项，将前期“4+11”的产业人才专项体系架构拓展至“5+11”,不断扩大重点产业领域人才引进覆盖面。同时，加强主动布局，联动市科招中心，提前锁定一批筹划期项目，加大未落户项目招揽力度。截至目前，姑苏领军立项数每年增幅15%以上，逐步显现出规模效应。
二是用好引才平台。高质量举办各类创新赛事、人才盛会，持续提升品牌知名度和国际影响力。截至目前，苏州国际精英创业周已连续举办十五届，2023年(第十五届)完成签约项目2098个、创历史新高，其中主导产业领域项目占比达80%。举行2023留学英才苏州圆桌汇，吸引海内外3084名人才参会，完成签约项目2098个。其中“侨聚长三角·智汇新天堂”华侨华人高层次人才创新创业峰会，签约海外人才项目90个，总投资141.93亿元。举办苏州发展大会，邀请到海内外近400名乡贤嘉宾，其中大部分为留学人员，集中签约重点项目20个，总投资368.4亿元。举办苏州发展大会、海峡两岸青年文化月、“侨聚长三角•智汇新天堂”创新创业活动，承办民主党派中央“引凤工程”、中国实体经济论坛、中国海归创业大赛等活动，通过高层级、高规格活动深化人才牵引。聚焦加快实现高水平科技自立自强，发挥统一战线在推进政策链、产业链、人才链、创新链“四链融合”中的积极作用，推动建设重大科技创新平台，其中苏州实验室、“两中心”总部基地启动建设，成功获批5家全国重点实验室，“深时数字地球”国际大科学计划获国务院批复立项，中科可控获批筹建国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，纳米真空互联实验站二期完成验收，先进成果长三角转化中心加快发展。深入推进南京大学苏州校区、西北工业大学太仓校区、东南大学苏州校区、中国中医科学院大学、中科大苏州高等研究院、中国农科院华东农业科技中心等建设，引进大院大所超130家，实施产学研合作项目近20000项，项目总经费超300亿元。成功申建4家“江苏省新侨创新创业基地”，争创建设“华创苑”，更好促进侨资侨智侨力融合发展。搭建10个“归国人才会客厅”，聘请12名归国人才推荐官和10名创业导师，为归国人才提供政策解读、项目路演、基地实训等。我们将继续用好各项载体平台，充分利用海外招才引智团组，积极开展“引进来”与“走出去”相关活动，在“新侨”群体中打响苏州人才品牌，不断提高国际合作规模和水平。此外，创新打造“青雁归来”系列活动，不定期邀请海内外知名高校学子来苏参加交流对接活动，建立海外青年人才数据库，加大对海外青年人才的吸引力度。
三是形成工作合力。发挥市委统战工作领导小组作用，强化与组织、人社、教育、科技、外办等有关部门协调联动，定期会商研究工作，共享留学人员资源信息。推进市侨办、市人大外事民宗侨台委、市政协港澳台侨外事委、市侨联和致公党市委五个涉侨部门协同联动，构建为侨服务新格局。会同市科技、工信等部门持续推进国家级、省级人才工程，深化产才融合，坚持以产业聚人才、以人才兴产业。绘制产业地图和高层次人才地图，畅通优质人才寻访渠道，更加精准招引和集聚各类急缺紧需人才和创新团队。统筹引才站点建设，修订海外合作机构管理办法，积极用好海外学联组织、华侨华人社团、知名高校校友会、国际人力资源机构、国际教育集团等资源，加快推动海外创新中心实体化运行。加强产学研合作，鼓励高校院所、创新型企业统筹资源，建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等，提高源头技术供给和人才培养能力。利用苏州大学、苏州科技大学等海外校友资源，与苏州大学等26所在苏州高校成立校地统战联盟，加强欧美同学会、为侨服务站等组织平台互动交流，启动“金鸡归巢”计划，深化国内教育引领、国外留学联络的“就学+就业”全周期服务项目，形成多方参与、齐抓共管的工作合力。加强对接交流，建立合作关系。
二、下一步工作打算
一是建立更人性化的人才服务体系。建设一站式办事服务入口。“苏商通”打造“机会在苏州、投资在苏州、成长在苏州、奖补在苏州、创新在苏州”等5个维度37类应用，为全市所有法人提供一站式办事服务入口，让法人只进“一个入口”就能高效办成“一批事”。常态化组织对接活动。充分发动技术经理人事务所、技术经纪人、金融机构、产业协会等力量，常态化开展各类需求和成果对接活动。支持举办交流论坛、行业展会，发挥行业协会桥梁纽带作用，帮助新侨人才与本土科技企业进行牵线搭桥，促进交流合作。
二是探索更具活力的引才用才机制。进一步发挥侨务工作协调小组作用，持续推进“同心聚才”工作，优化“1+N”工作矩阵，利用“同心聚才”工作的有利实际和平台，构建“同心人才圈”。根据苏州市重点产业领域发展需求，建设重点产业领域的全球人才地图系统，利用大数据和人工智能技术，关联全球相关高端人才，构建人才专题数据库，绘制人才地图可视化系统，探索数字化驱动的人才工作体系，夯实精准化引才的支撑能力。
三是构建更宽视野的留才聚才体系。利用各种渠道和海外联谊组织，进一步挖掘海外人才基础信息和海外留学生情况，对相关人员数据深入整理和建册。发挥好海外人才合伙人、各类侨团及留学生组织作用，积极对接上海、北京、深圳等海外人才高地，通过以才引才，拓宽吸引海外高层次人才渠道，服务全市“双招双引”工作。创新开展“离岸孵化+飞地引才”,建设17家海外离岸创新中心。拓宽海外人才招引渠道，探索“不求所有、但求所用”的引智方式，鼓励高校、科研院所、科技型企业建设外籍院士工作站、外国专家工作室等平台，柔性引进智力资源。利用苏州大学、苏州科技大学等海外校友资源，加强对接交流，建立合作关系。
最后，感谢您对新侨助力产业建设的关注，望今后继续对我市更好地吸引新侨回到家乡创业创新提出更多宝贵意见。
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