建 议 人：

单建华

建 议 号：

382

　　近年来，受公众出行习惯变化、客运服务结构优化升级等因素影响，等级客运站进站客流大幅下滑，场站设施利用效率明显降低，客运站服务供给结构性矛盾凸显，转型发展需求日益迫切。 　　全市汽车客运站基本现状如下： 　　（一）苏州市区（含吴江区）汽车客运站现状 　　苏州市区（含吴江区）共有汽车客运站9个，其中一级汽车客运站6个，二级汽车客运站2个，无级别汽车客运站1个，总占地面积约28.65万平方米，总建筑面积约24.22万平方米。 　　1.苏州南门汽车客运站。位于苏州市南环东路601号，为一级汽车客运站，于2004年4月建成投入运营。 　　2.苏州汽车西站综合客运枢纽。位于苏州高新区金山路78号、高新区狮山商业圈内，为一级汽车客运站，于2016年6月建成投入运营。 　　3.苏州汽车客运北站。位于苏州市西汇路29号，为一级汽车客运站，于2011年1月建成投入运营。 　　4.苏州北广场汽车客运站。位于苏州火车站北广场西侧，为一级汽车客运站，于2011年1月建成投入运营。 　　5.吴中汽车客运站。位于吴中开发区广建路10号，为二级汽车客运站，于1995年建成投入运营。 　　6.苏州高铁新城汽车客运站。位于相城区南天成路高铁北站南广场东侧，为过路配载站点，于2018年投入运营。 　　7.吴江汽车客运站。位于吴江区长坂路1号，为一级汽车客运站，于2007年8月建成投入运营。 　　8.盛泽汽车客运站。位于吴江区盛泽镇北入镇口，为一级汽车客运站，于2006年建成投入运营。 　　9.平望汽车客运站。位于吴江区平望镇莺湖路7号，为二级汽车客运站，于1992年12月建成投入运营。 　　（二）常熟市汽车客运站现状 　　常熟市共有一级汽车客运站2个，总占地面积约7.30万平方米，总建筑面积约5.25万平方米。 　　1.常熟汽车客运南站。位于常熟市招商东路60号，为一级汽车客运站，于2006年1月建成投入运行。 　　2.常熟汽车客运北站。位于常熟市海虞北路58号，为一级汽车客运站，于2000年9月建成投入运营。 　　（三）昆山市汽车客运站现状 　　昆山市共有一级汽车客运站2个，总占地面积约13.96万平方米，总建筑面积约4.12万平方米。 　　1.昆山汽车客运中心站。位于昆山开发区柏庐南路788号，为一级汽车客运站，于2006年12月建成投入运营。 　　2.昆山汽车客运北站。位于昆山市周市镇城北东路999号，为一级汽车客运站，于2010年5月建成投入运营。 　　（四）张家港市汽车客运站现状 　　张家港市共有汽车客运站2个，其中：一级汽车客运站1个，二级汽车客运站1个，总占地面积约8.17万平方米，总建筑面积约3.09万平方米。 　　1.张家港汽车客运站。位于张家港市杨舍镇华昌路7号，为一级汽车客运站，于2008年9月建成投入运营。 　　2.港城汽车客运站。位于张家港市杨舍镇杨舍镇河西南路18号，为二级汽车客运站，于2000年10月建成投入运营。 　　（五）太仓市汽车客运站现状 　　太仓市共有汽车客运站3个，其中：一级汽车客运站1个，二级汽车客运站1个，三级汽车客运站1个，总占地面积约6.82万平方米，总建筑面积约4.08万平方米。 　　1.太仓汽车客运站。位于太仓市太平北路107号，为一级汽车客运站，于2009年4月建成投入运营。 　　2.浏河汽车客运站。位于太仓市浏河镇郑和大道南，西侧为北上海假日广场，为二级汽车客运站，于2007年10月建成投入运营。 　　3.沙溪汽车客运站。位于太仓市沙溪镇沙南西路1号，为三级汽车客运站，于2016年12月建成投入运营。

　　（一）客流直线下降 　　随着高铁网络的快速铺设、民航运输的快速发展、私家车快速进入千家万户，加之近年来各类网约车平台如雨后春笋般快速崛起成长，特别是三年以来的疫情冲击影响，旅客出行方式发生根本性变化。 　　根据相关数据统计，苏州市汽车站旅客发送量由2019年的1962万人次降低至2022年的268万人次，三年同比降幅高达86.5%；全市道路客运总营收由2019年的4.3亿元下降至0.6亿元，三年同比降幅高达85.7%。全市多地客运站出现了关站、停线等情况，2020年开始，全市客运站全部亏损运营。原先发送量比较大的苏州南门汽车客运站、昆山汽车客运站，从原先平均每天发送2万多旅客，下降至目前的1000人左右，下降幅度之大，简直让人难以相信。特别是2023年即将通车的南沿江铁路、沪苏湖铁路，预计南京方向、镇江方向、常州方向、无锡方向客流、嘉兴方向、宁波方向、杭州方向客流还要下降60%；2027年开通的如通苏湖城际、2028年开通的通苏嘉甬，预计南通方向、盐城方向、泰州方向还要下降70%；2028年6月开通建成的10号线（苏虞张段）主要影响苏州-常熟、苏州-张家港线路，预计客流还要下降60%。 　　（二）历史包袱过重 　　汽车客运站场作为道路运输网络的重要节点，是综合运输的重要组成部分，也是城市对外联络窗口，不仅承担运输旅客的重要任务，还承担大量社会文明宣传、公共卫生、防恐安保等公益性职能。道路客运发展的黄金二十年，客运站场随着公路运输的快速发展和道路运输客流的快速增长而不断发展壮大，在旅客运送疏散中发挥了主力军作用，但随着道路客运市场结构发生重大变化，道路客运的出行需求出现断崖式下跌，客运场站的运量、营收均大幅下降，越来越多的站场、人员等成为过剩的产能，且由于客运场站前期投资巨大，平均建设投资超亿元，加之前期规模大、人员多等因素，使得经营成本居高不下，在沉重的历史包袱下，客运站经营举步维艰。 　　（三）转型面临的障碍 　　面对日益下降的客流量，客运站不得以采取进一步压缩班线客运经营面积，将富余站房转型用于综合经营开发等措施，以期达到以房养站之目的，但客运站拥有的资源有限，同类型较多，特别是当前各地综合性商业体发展迅猛，汽车客运站综合开发项目的层次偏低，引进优质项目难度较大。且客运站场大部分用地使用权类型为划拨方式，土地类别（用途）均为交通运输用地，部分汽车客运站由于历史原因，当时属于先建先用，土地产权证到目前尚无法办理，造成商贸出租困难，不易开发。种种因素都限制和阻碍了综合经营开发。综合开发过程中存在的改变土地性质难、办理相关报批报建手续复杂、改造成本费用大等问题，目前来讲，还一时难以解决。 　　（四）经营亏损严重 　　相关统计数据显示，目前，全市汽车客运站均处于严重亏损状态，且扭亏无望。特别严重的常熟汽车客运站等单位，已多年处于大额亏损，每年亏损额高达500万元，稍微好一些的汽车客运站，如吴江汽车客运站等单位，每年的亏损额也达到400万元左右，其他汽车客运站每年亏损处在300万元以下。汽车客运站长期处于亏损经营状态所带来的后患是及其严重的：一是窗口形象受损，车站的公共性、公益性收到冲击。二是安全得不到充分保障，在安全方面的人财物投入受到影响。三是员工队伍不够稳定，员工工资、福利待遇入不敷出。

　　建议相关部门对汽车客运站转型过程中涉及到的土地使用等问题给予支持和赋能，目前，汽车客运站场针对不同的区位特点和社会作用，探索尝试开发商业、旅游集散、新能源等新服务项目。对靠近城市中心、具有较高商业优势的车站进行综合经营的开发；对城市入口、旅游集聚地周边的车站，打造为城市旅游集散中心，将“休闲、旅游购物、集散”等要素融入到车站中，打造一体化旅游集散中心产品；引进新能源，打造城市充电站和换电站，成为新能源服务网点，满足城市日益扩大的新能源汽车用户的需求。

承办单位：