建 议 人：

唐燚

建 议 号：

295

　　乡村振兴战略是党中央基于新时代我国社会主要矛盾发生变化以及农业农村农民发展现实需要而作出的重大战略抉择。乡村要振兴，人才是关键，产业是核心，教育是基础。人才是引领乡村振兴的第一资源。职业教育具有服务乡村振兴的独特优势。苏州是职业教育优质资源密集、创新思维活跃地区之一，属于职业教育改革创新发展高地，不仅数量多，且办学形式多样，呈现出以公办为主体，多性质并举的发展特征。

　　职业教育能够为乡村地区提供大量的技术技能人才，从而推动乡村经济的发展。苏州职业教育赋能乡村振兴的短板主要包括以下几个方面： 　　（一）资源分布不均。苏州市区的职业教育资源相对丰富，从类型上看，共涉及7个院校类型，其中，理工类11所，综合类、艺术类、农林类、师范类、财经类、医药类各1所，呈现出“以理工类为主，多类型兼顾”的发展特征，高职院校丰富多样的办学形式为苏州经济社会发展多元化教育提供了更多的“选择空间”，但同时也增加了地区高职教育统筹和协同发展的“难度系数”。比如苏州高新区内比较知名的职业院校只有苏州高等职业技术学校和苏州高博软件技术职业学院两家，资源不均衡，导致乡村地区学生接受职业教育的机会有限，难以满足乡村振兴对技术技能人才的需求。 　　（二）培养质量不高。由于缺乏专门组织来安排乡村当地的技能培训工作，大部分培训由当地职业院校承担开展，而院校在教育场地、培训设备、师资配备上的能力有限，对乡村职业教育带来较大挑战。乡村地区的技能培训的基础能力与平台建设较为薄弱。因此乡村地区的职业教育质量相对较低，教学设备和师资力量不足，教学内容与实际需求脱节。这使得培养出的技术技能人才在乡村振兴中的作用有限。 　　（三）就业渠道不畅。 　　1.乡村职业教育的生源群体类型多样，文化水平差异明显，技术水平也参差不齐。有因过早离校而文化素质偏低的青少年，也有已具备一定技术技能的返乡农民工，还有无自觉脱贫意识甚至排斥技能培训的部分农民，大幅增加了培养目标、教育内容的制定难度。 　　2.乡村职业教育多由职业院校教师进行教学，容易发生理论知识过多、实践内容过少的情况，使得培训内容与农村实际需求严重脱节。 　　3.面向乡村开展的技能培训多为“短平快”，这些培训课程可能来自不同的培训组织，相互之间关联度低，难度情况也前后不相对应。 　　（四）校企合作不紧。当前乡村职业教育院校，对涉农企业、行业、社会组织等耦合不足，培育新型职业农民和新型农业经营主体的效能受阻。职业教育的专业设置、课程体系、实习实训、技能考核、创新能力等与产业发展需求还不能达到同频共振的效果，缺乏实践教学机会。 　　（五）政策支持不足。与城市化的职业教育相比，乡村职业教育投入相对落后。由于基础条件较差，城乡收入差距较大，加之不少当地政府对乡村职业教育重视程度不足，政府对乡村地区职业教育的政策支持力度不够，资金投入不足，优惠政策不完善。

　　（一)建设专业载体，打造乡村振兴服务合力。 　　以苏州农业职业技术学院为例，该校专门成立为农服务办公室和农村劳动力转移培训示范基地、农业农村部苏州培训中心等机构。同时联系农业龙头企业以及相关合作协会成立联合领导小组，为乡村振兴发展提供办学机制支撑。苏州应加大对职业教育设施的投入，包括但不限于建设更多的职业技术学校、实训基地等，提高新型农民技能水平。对现有职业院校应根据乡村的实际情况，优化课程设置。在开设涉农专业，例如，可以增加农业技术、乡村旅游等与乡村发展紧密相关的课程，从而为地方经济发展培育爱农民、懂技术、善经营的新型职业农民。 　　（二）融合社会力量，叠加服务职教发展。 　　1.建议苏州人力资源和社会保障局依托本地各农村合作社，形成网格化技能培训点，聘请苏州当地的非遗传承人、农业专家、涉农企业家等为讲师团，定期向各乡镇开展“农业实用技术、传统手工艺、现代农业管理”等内容的培训； 　　2.建议在苏州地区的职业院校院、苏州经贸职业技术学院等，每年定期开展“技能下乡”活动，面向苏州农村地区提供现代农业技术、农村电子商务、农村物联网等内容的培训和咨询服务。通过地方政府和职业院校的合力“送技能”，苏州打造了一支初具规模的、符合地方产业需求的新型职业农民队伍，赋予了“鱼米之乡”的时代活力，也为苏州后续开展“数字乡村”建设奠定了良好基础。 　　3.苏州高新区政府也应该鼓励发改、财政、税务等部门积极出台支持职业教育发展、鼓励多元办学格局形成的利好政策；积极联系致力于职业教育发展研究的社会组织和团体力量，共同为职业教育发展出谋划策，共同推动职业教育更好地服务于经济社会的长远发展。 　　（三）紧贴区域实际、多维拓展办学机制。 　　应进一步拓展办学空间，构建多方融合、多维拓展的办学机制，采取技术服务的形式将院校拥有的农业科技和农村发展新理念落实到乡村振兴战略上来。 　　1.紧跟区域产业结构升级态势，融合区域内的人才现实需求，主动贴近产业开发实用课程，构建全产业链的产业模式和人才培养模式；落实示范引领，通过校地共建、协同合作等方式，实施科技挂职、新型职业农民培训等服务项目，引导和带领农民发展特色产业，实现人才培养与产业发展紧密结合。 　　2.推动企业行业参与职业教育办学。教育部门应指导现有职业学校围绕企业需求，探索联合办学、办二级学院以及采取职业教育集团等新形式；鼓励企业、行业协会等与职业教育紧密相关的社会力量积极参与，让职业教育更精准地为企业和行业发展服务。 　　（四）加大政策扶持，多重赋能乡村振兴。 　　应加大对农业职业教育的政策支持力度，包括提供资金支持、优惠政策等，推动职业教育跟上产业升级步伐。建议产业规划部门、企业管理部门，推行产业规划和人才需求发布制度，引导院校根据产业需求设置专业或者调整课程，推动专业设置精准对接用人需求。同时结合沪苏同城、长三角一体化发展实际，推动苏州职业教育的人才培养和服务范围进一步辐射到更广的区域。

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