建 议 人：

周荣

建 议 号：

225

　　当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。加快科技创新不仅是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，也是构建新发展格局的需要。 　　苏州市作为江苏省制造业的大市，要实现从数量型增长向高质量方向转变，关键在于要从规模优势向科技优势转变。

　　苏州市近些年高度发展，也带来了一些问题，如劳动力成本日益增高，人口红利不再，市民环保意识觉醒，传统加工制造业发展模式难，知识产权浮于表面，研发投入仍然较低，科技创新资源分散、重复、低效，科技投入产出效率低。 　　（一）劳动力成本日益增高。随着我市市民收入的提高，对薪资待遇的要求也水涨船高，只能从事简单劳动的工人无法面对更贫穷地区劳动力的竞争，低端制造业开始向周边经济更不发达地区转移。 　　（二）人口红利不再。老龄化加剧，年轻劳动力减少，加之新一代年轻人不再愿意从事流水线的工作方式，转而大量向服务业转移，使得我市的低端加工制造业招工更加困难，用工成本更高。 　　（三）市民环保意识的觉醒。随着经济的发展，收入的提高，市民的精神面貌也发生了很大变化，市民们不仅要满足于口袋里有钱，还要一个舒适干净的生活环境，提高了制造业的环保成本。 　　（四）传统加工制造业发展模式难。我市长久以来依靠的加工制造业处于产业结构的中下游，科技含量低，附加值低，容易被模仿被取代，资源消耗大，污染物排放多，不符合科学发展理念。 　　（五）知识产权问题。一是知识产权的归属问题存在模糊不清的情况，职务发明与非职务发明的界限模糊，导致侵权事件时有发生，使科研人员心存疑虑，不敢轻易进行创新。二是产权保护措施不到位，执法不严，损害了产权所有人的利益，打击了创新的积极性。 　　（六）研发投入不足。作为国民经济和国家安全的核心基础之一，我国长期以来对研发投入不足，资金大多集中在金融、互联网、房地产等行业。虽然这几年，我市研发投入高速增长，但从投入的有效产出率来看，与国内一线城市水平仍有差距。 　　（七）人才培养方式。从总体看，我市仍缺乏顶尖的技术带头人和专业人才，尤其在跨界融合方面。大学教育过于注重技能应用，缺乏创新思维的培养。真正的优秀人才应当是不断与时俱进，而不仅仅是获得荣誉。 　　（八）成果转化滞后。科技创新的最终目的是将科技成果转化为现实生产力。与国内大环境类似，我市创新成果数量高速增长，但科技成果形成与转化脱节、知识产权与应用开发脱节，导致创新链与产业链脱节，创新的质量待提升的同时，更要提升科技创新与应用开发的耦合度。

　　习总书记强调，“要突破自身发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新”，“企业持续发展之基、市场制胜之道在创新”，全社会都要把创新作为高质量发展的首要选择。没有技术的独立，就没有产业的独立，也将制约经济发展的独立，而核心技术的获取只能依靠自主创新、原始创新和融通创新。建议从以下几点来营造和激发更好的科技创新环境： 　　（一）加强科技战略的顶层设计，强化职能归类，推动政出一门。首先，政府应从战略层面突破创新瓶颈，做好顶层设计，以系统工程思维推动创新。要统筹研发、布局、目标设定、资源配置、环境建设、政策制定等多方面，构建健康的创新生态系统；其次，明确各部门职责界限，尽量将同类事项交由一个部门负责，避免多头管理和责任模糊。建议科技厅和教委负责基础理论研究，发改委和经信委负责应用技术基础研究，而市场主导应用产品研究，实现各司其职、合作共赢的局面。 　　（二）激发企业主体的内生活力。要充分发挥企业的主体作用和企业家创新意识，巩固企业作为技术创新主体地位和主力军地位。通过保护企业家产权，增强其安全感，激发创新活力。实施减税政策，以增加企业利润、减轻负担，促使企业家将更多资金投入研发，从而推动创新和技术突破。同时，税收作为社会资源，除了满足国家政权基本开支外，还应通过市场机制进行优化配置，以更有效地支持企业发展。 　　（三）营造环境增强基础研究能力。首先，要优化学科布局和研发布局，促进基础与应用学科的均衡发展，并鼓励跨学科研究。在财政投入方面，引导企业、金融机构等多方参与，形成多元化资金支持，建立持续稳定的投入机制。此外，探索吸引社会资本参与科技创新的途径，以全方位支持科技创新的可持续发展。最后，营造良好的科研生态，完善评价体系与激励机制，激发科研人员的创新活力，为解决“卡脖子”问题提供更多源头支撑。 　　（四）深化体制改革释放创新潜能。建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链，完善资金链，营造开放、协同、高效的创新环境。推进科研院所改革，赋予高校、科研机构更大自主权。给予创新领军人才更多权力和资源。破除“唯论文、唯职称”等限制。发挥市场作用，促进人才、资本等资源流动。加强政策引导和监管，确保科技创新有序发展。建立科技自立自强的考核机制，制定具体、可量化的考核指标，确保措施落地。 　　（五）推进创新成果转化为产品和服务。实践是检验真理的唯一标准，市场则是检验核心技术和关键产品的标准，“要建立市场评价核心技术创新成果的机制”。避免“核心技术脱离了它的产业链、价值链、生态系统，上下游不衔接，就可能白忙一场”（总书记语）。政府应促进产学研用的深度融合，加速科技成果转化为现实生产力。通过设立科技成果转化平台、支持企业与高校和科研机构的合作，推动科技成果产业化。改革相关体制机制，减少转化障碍，并加强知识产权的运用和保护。引导各类主体建立利益共享、风险共担的机制。 　　（六）关注质量而非数量。在研发、知识产权和成果转化等方面，应更注重质量而非数量。提高经费使用效率，关注核心知识产权的比重，以及产业发展的重大瓶颈突破。 　　（七）加强国际科技合作。建议积极开展国际科技合作与交流，更加主动地融入全球创新网络，学习借鉴国际先进经验和技术成果，在开放合作中提升自身科技创新能力，从而提升苏州在国际科技合作中的影响力和竞争力。通过举办国际科技交流活动、参与国际科技合作项目等方式，促进国际科技合作与交流。

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