建 议 人：

王世文

建 议 号：

433

　　在当前科技革命、产业变革和国际分工重塑之际，先进制造业和现代服务业融合（下文简称“两业融合”）对新型工业化与培育现代产业体系具有重要意义。制造业是苏州市发展的优势和基础，同时苏州市也处于现代服务业发展的历史机遇期，“两业融合”应成为苏州新型工业化发展的关键切入点。 　　自2019年国家《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》印发以来，苏州市有关政策文件相继出台，“两业融合”发展取得了了多方面的成效。 　　（一）“两业融合”试点工作形成引领发展格局。2021年至20022年期间，苏州累计获评省级以上两业融合试点区域和企业64家，张家港市入选国家发展试点区域。截至2023年末，全市获评国家级服务型制造示范项目、企业、平台累计17家。在示范区域、平台和企业引领下，苏州市“两业融合“特色与优势初步形成，探索形成了延伸式融合、强链式融合、集群式融合和平台式融合四种特色发展模式。 　　（二）服务业驱动的制造业新产业成为新的增长点。以相城区为例，理论和实践都表明“长三角区域枢纽中心”和“现代化高科技中心城区”能够加速现代服务业集群，进而促进“两业融合”发展，而“两业融合”又能释放“区域枢纽中心”潜在红利，推动“现代化高科技中心城区”建设。近年来相城区锚定两业融合，超前布局智能车联网发展，成为区域发展新增长极。截至2023年10月，已集聚智能车联网企业261家，测试里程超500万公里。2022年实现销售规模377.5亿元，同比增长89.4%，净入库税收5.3亿元。 　　（三）经历轻度失衡、濒临失衡之后，进入初级协调发展阶段。苏州两业融合程度的变化具有波动上升特征，利用耦合协调度的测算结果显示，苏州两业融合程度的变化趋势可分为三个阶段。在经历了轻度失衡、濒临失衡之后，2018年开始已经进入两业融合进入快速协调发展阶段，同时服务业主导的两业融合趋势不断加强。

　　尽管，苏州市“两业融合”发展成效引领全省、位居全国前列，但也面临协同性有待加强、融合深度尚需深化、融合发展路径不平衡、推动新型工业化新产业贡献有待提升等挑战。 　　（一）融合发展路径不平衡，强劲增长新动力尚未形成。大力推动智能产线、车间、工厂建设，实现智转数改，是苏州“两业融合”发展的特点与优势。制造业企业通过数字技术不仅仅在于生产效率的提升，更是对可持续性、商业模式、产品上市速度等整体业务的全面改善。这些不仅是装备设备和工业互联网的集成应用，需要企业具有较强的精细化管理基础才能实现“两业融合”发展的红利，而苏州多数企业数字精细化管理水平还尚相对有限，构成了苏州“两业融合”发展的软硬不平衡。 　　苏州作为工业强市，制造业在经济发展中占据重要地位，因此早期的两业融合水平主要由制造业驱动，而伴随着经济的高质量发展，制造业的边际驱动效能将逐渐降低。根据当前产业变革和苏州发展新阶段实际情况，苏州市当前需要高度重视由现代服务业发展驱动引领两业融合水平的提升，实现新模式新业态驱动的工业新型工业化发展。 　　（二）发展环境和发展实力比较优势尚存不足。比较上海、深圳等城市“两业融合”发展环境，苏州还需把握产业前沿，不断深化以“两业融合”促进“新型工业化”领域的改革。以智能网联车发展为例，为实现智能网联汽车高质量发展，深圳市系统布局了法规体系、标准体系、智慧体系、营商体系、运输体系、产业体系、治理体系等七大体系，对全市行了空间统筹布局，累计开放智能网联汽车测试道路187条，已形成政策体系和一定规模优势。以上海为例，继《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》后，2023年又率先出台了《进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》，聚焦“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”等五个方面，计划于2026年初建成全球首个双万兆城市，标志着5G-A和万兆光网的全面推进。该方案还涉及卫星互联网，构筑“天地一体”网络格局，具有引领作用。 　　促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，是新型工业化发展的重要路径。2023年12月，中央经济工作会议再次强调要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展，并提出大力发展数字消费，拓展数字贸易，引导金融机构加大对数字经济支持力度。尽管，近年来苏州市数字经济实现了跨越式发展，城市数字基因已经孕育形成，但同深圳南山区、杭州市滨江区等先进地区相比，苏州数字产业集群高地建设还有一定差距，数字经济产业竞争力、核心技术供给能力尚不够强大，数字技术引领新型工业化展的作用还有待发挥。 　　（三）地域分割限制了“两业融合”推动新型工业化发展。在一体化机制下，提升“融合”与“协同”功能，是两业融合促进新型工业化发展的基础。近年来，苏州实验室和“一区两中心”为代表的现代服务业高质量发展取得了众多标志性成果，但技术研发与成果转移需以全市乃至江苏省、长三角制造业规模优势才能实现经济利益，促进现代服务业资源高效配置。目前，地域分割对苏州市现代服务业同先进制造业融合形成了一定壁垒。以相城区高铁新城智能为例，高铁新城工业用地稀少，苏州北站周边的工业用地、优质厂房资源较为匮乏，较多研发型企业缺乏生产实验场地承载，限制了科技含量高、附加值高的智能车联网零部件制造业的发展。没有一体化机制和畅通的全域“两业融合”为保障，“双中心”的经济吸引力也将大打折扣。

　　“两业融合”对现阶段苏州市新型工业化发展具有重要意义，当前，面对挑战、抢抓机遇，还需要关注以下几个方面。 　　（一）针对新型工业化发展需要，进一步优化“两业融合”政策。优化财税扶持、金融支持、产业用地、人才培养与引进政策，加大示范企业、平台、机构培育，实施立柱架梁工程是各地政策“两业融合”政策的基本框架。苏州市需总结前期实施经验，进一步优化政策环境，提升政策有效性。例如，资金奖励补贴支持，就不仅是对获评国家级和省级“两业”融合试点单位的奖励，还可以考虑加大对对制造业企业实施的“两业”融合投资项目的资助补贴。在智转数改领域基础上，还需加强对工业设计服务、总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、节能环保服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务等融合化发展项目的资助，促进工业由大变强。“数据得地”在苏州已经实施多年，积累了较丰富的经验。当前，首先还需围绕新型工业化发展需要优化土地准入退出政策指标体系，其次，还需优化土地使用制度，特别是混合用地制度，提升土地使用的灵活性和适应性。以“两业融合”作为新型工业化发展动力，会涉及工业、仓储、研发、办公、商服等用途不同土地的混合需求。在此基础上还涉及电费的分类别分表计量，类似问题都需要有关政策系统科学、可操作性的规定。 　　（二）加大对现代服务业赋能现代制造业赋能的支持，鼓励新模式新业态创新发展，培育苏州新型工业化发展强劲动力。科技创新是新型工业化发展最强动力。针对苏州市发展阶段的客观现实，还需充分发挥苏州实验室、一区两中心等现代服务业的策源功能，建立高效的科研成果转化机制，以新产品新业态新模式新产业赋能新型工业化发展。当前，苏州一批高质量的现代服务业载体，已形成企业集聚度较高、人才储备和技术开发水平较领先的区域。苏州还需要立足新型工业化发展，大力发展服务型制造和生产性服务业，培育从创意到概念物化、工程化、产业化、市场化的创新服务链，加强新技术、新材料、新工艺应用。 　　（三）总结张家港市两业融合试点发展经验，深化改革、持续优化新型工业化发展营商环境。在百年未有之大变局背景下，以新型工业化发展为目标的“两业融合”面临诸多挑战，还需善于深化改革，创新发展环境。例如，在正在筹划苏州市自然科学基金项目中，苏州市可以借鉴2023年出台的《关于北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》建立需求导向的联合基金项目指南编制机制，支持企业与苏州市自然科学基金共同设立联合基金，以“企业出题、院所答题”的方式开展联合攻关。金融支持方面，苏州市可以考虑率先落实《企业数据资源相关会计处理暂行规定》和《数据资产评估指导意见》，并会同金融机构积极创新数据要素融资模式，提升现代服务业企业融资能力。此外，还需积极推动法律法规的优化完善。在技术革命和产业变革时代，法律法规对“两业融合”发展具有不可替代作用。例如，2022年深圳市率先开展智能网联汽车立法工作，对智能网联汽车的准入登记、上路行驶等作出具体规定，有力支持了示范应用和商业化探索。当前还需要探索研究建立两业融合统计方法制度，完善两业融合统计评估与监测跟踪制度。

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