建 议 人：

市民革

建 议 号：

039

　　我国在2020年12月12日的联合国气候峰会上承诺力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的目标。中央明确要求地方以碳达峰碳中和目标为引领，构建绿色低碳产业体系，深入推进各领域节能降耗，全面提升能源资源利用效率和产出效益，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，助力经济社会全面绿色低碳高质量发展。因此，加快建设苏州市工业控碳平台，搭建重点耗能企业能耗在线监测系统，实施能源动态监测、控制和优化管理，提升我市能源利用效率，显得十分迫切和必要。 　　苏州市能源管理现状 　　1.工业能耗现状。2021年苏州规模以上工业总产值42044.13亿元，能源消耗总量9274.24万吨标准煤，工业平均能源消耗为2205吨/亿元；2021年深圳全市规模以上工业单位增加值9490.12亿元，能源消耗总量1232.51万吨标准煤，工业平均能源消耗为1300吨/亿元，苏州和深圳等城市比较还有差距。 　　2.工业控碳现状。苏州目前没有建立完善能源监控与管理机制。当前主要对江苏省生态环境厅出台《2022年推动碳达峰碳中和工作计划》中要求的年综合能耗1万吨标准煤以上或排放量2.6万吨二氧化碳当量以上企业，严格执行碳排放数据监测，监测数据来源主要为企业自报，面对现有的零散碳数据无法整合，没有顶层架构，无法确定具体核算方法，从而无法对全市工业企业进行统一规划与管理。 　　3.进出口现状。2022年苏州全年实现外贸进出口总值25721.1亿元，同比增长1.6%。其中，出口15475亿元；进口10246.1亿元。美国、欧盟仍是苏州外贸重要贸易伙伴，美国和欧盟分别进出口3807.7亿元和3698.5亿元，合计占全市进出口总值约3成；在面对欧盟和美国相继出台的欧盟碳边境调节机制（CBAM）和清洁竞争法（CCA），更有必要建立完备的产品“碳标签”体系以应对未来的碳交易市场，否则会对苏州市外贸产业造成较大影响。

　　（一）能源管理缺乏顶层架构支撑。目前中央层面出台了多项政策，为推进碳达峰碳中和工作进行了具体的部署和要求，支持和鼓励各地探索和实施能源管理。根据国家发改委等部门印发的《关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》要求，确保将本地区重点用能单位能源消耗数据接入重点用能单位能耗在线监测系统，苏州积极融入全省能耗在线监测系统。但从江苏省到苏州市未出台制定具体的能源管理机制，导致目前地方上双碳管理缺乏顶层架构支持，能源数据核算以企业自报为主，管理体系较为混乱，难以为科学高效地管控奠定基础。 　　（二）能源管控与降碳措施针对性不强。由于能源管理基础较为薄弱，缺乏对工业企业能耗数据的精准核算，制定能源管理措施时，缺少参考依据，具体措施以限电为主，对一些高能耗但高产出的企业来说，无疑严重影响了其正常的生产经营。全市层面对碳排控制、低碳创新等方面的政策引导更为缺乏，无法对全市工业企业进行统一规划，企业仅依托自身需求来加强碳排放管理体系建设，降低单位产品碳排放强度，全市层面尚未形成统一的控碳降碳规划，双碳管理效果甚微。 　　（三）欧美出口压力凸显。欧盟碳边境调节机制(CBAM)法案于2023年10月1日正式生效。根据这一法案，非欧盟生产商在欧盟销售相关商品，须为二氧化碳排放付费，弥补原产国碳价与欧盟碳排放交易体系中碳价的差异。以欧盟碳边境调节机制和美国《清洁竞争法案》草案为代表的国际碳关税体系的建立，表明以碳为基础的贸易壁垒将逐渐形成。苏州市出口以机电产品、高新技术产品、化工产品为主，预估会受到碳关税的巨大影响。为此更加需要本地出口企业持续跟踪欧美碳关税的税制设计，根据碳含量、隐含碳含量、碳价格等计算方式提前测算预期风险，建立健全碳排放统计、监测、报告体系，及时适应机制变化，应对未来的不确定性。

　　（一）建立苏州市工业控碳平台，辅助政府实施科学碳管理。加快制定苏州市的双碳实施方案，重点建立苏州市工业控碳平台，向政府相关部门，企业等开放，构建包括碳数据碳数字地图、碳排监测、能耗管理等功能板块的市级控碳平台。通过区域维度、行业维度、企业维度对碳排放监测的层层穿透，查看碳排放数据及历史参数，并关联分析碳排放量与能耗总量、电量数据，形成能耗强度、度电平均碳排、碳排放强度等指标，将经济社会发展与碳排放控制紧密融合，帮助相关部门实时掌握企业能耗数据，指导企业进行节能减排工作，辅助政府实施科学碳管理。同时为保障数据安全性，建议控碳平台由市全资国有企业开发并运营。 　　（二）结合平台监测，强化重点用能企业节能管理。鼓励年综合能耗3000吨标准煤以上企业纳入市工业控碳平台，实施能耗动态监控和科学调度。实施重点用能企业节能低碳行动，对照国家、省能效先进值、准入值开展对标达标，通过加强节能管理、推进节能技术改造，提高能源利用效率。组织年综合能耗5000吨标准煤以上企业开展能源审计，指导督促重点用能企业编制节能改造计划。组织开展能源管理师专题培训，提高重点用能企业能源管理负责人及能源管理员的业务水平，完善重点用能单位能源利用状况报告制度。 　　（三）结合平台功能探索双碳应用多元化业务，助力30·60双碳目标。基于前期工业控碳平台基础建设，丰富拓展行业双碳应用多元化业务。具体而言，于供应链端打造碳金融与碳足迹标签，强化企业信贷风控能力，未雨绸缪应对未来国际贸易碳关税壁垒。产业端打造企业碳绩效与碳效码，促进行业间强链补链，实现产业转型升级与垂直整合。完善区域内碳市场，对接上海能源交易所，支撑碳交易和配额指标分配建设，助力30·60双碳目标。

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