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045.关于加大对中小民营企业劳动用工风险保护的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:42 浏览 次
建 议 人：
沈利东
建 议 号：
045

标 题：

关于加大对中小民营企业劳动用工风险保护的建议

建议内容：
　　经济要发展，企业需要聘用大量的劳动力及人才。新劳动法的颁布很多企业老板包括人事部门都不是非常专业，老板忙于企业生存，花了大量精力提升业务，对于劳动法规的执行存在一些无能为力之处，在实际工作中造成了一些不必要的麻烦和损失。

　　（一）没有制定与员工书面明确平时的绩效管理制度（也没有能力去制定）。造成年底发了很多钱，但被员工投诉没有发加班费等； 　　（二）新经济企业（软件、互联网、电商等）实行月薪制后，员工上班磨洋工没有有效的有法可依的规章制度去规范，无法理直气壮的开除不适当的员工，陷入纠纷和生存发展两个事，企业管理能力、效率效益不高； 　　（三）在劳动纠纷中企业没有精力去固化所有的证据，造成员工单方面刻意录音录像后企业处于不利的一方。

　　后疫情时代，中小企业生存艰难，为更好提升企业家信心，助力中小民营经济高质量发展，建议相关部门加强对中小企业的服务和指导： 　　1.注重细节和实操。加强实际可操作性的规章制度的宣讲、普及以及上门实操指导。比如：从面试招聘阶段注意什么哪些条款？试用期如何考核录用？员工转正后如何依法绩效考核等； 　　2.强化总结和培训。将典型多发劳动纠纷案例整理成册，通过微信或者宣传册推送给就业人数30人以上企业老板和人事专员，让企业更加遵纪守法、防患于未来； 　　3.深化服务和落地。对于地区年度表彰企业或者纳税贡献多、高新技术企业、高成长性企业每年都提供专项点对点服务，对企业劳动用工全过程制度进行上门体检，配合企业主动发现问题，完善制度漏洞，更好助力优质企业健康发展。 　　4.推动保护和保障。在劳动纠纷调解和审判中，多从企业生存的角度出发，企业家已经承担了很多社会责任，对于非有意及无精力规范之处，应本着企业历年对社会贡献的角度，尽量帮助企业如何规范、如何应答、如何防范等角度去帮助企业，不能简单让处心积虑挑企业刺找企业漏洞的员工得逞，造成不正当的就业之风。 　　5.探索监管和互信。在劳动者就业中推行诚信就业亮码机制，结合社会信用体系，鼓励求职者基于大数据亮码体现有无大量劳动纠纷事件、有无失信、有无虚假学历、有无虚假工作经历等（目前企业的相关信息在网络上已经是非常公开），提升企业对求职者的信任度，降低社会的监管成本。 　　苏州很多企业都是高速成长中，对人才的需求非常迫切并且量大，但也存在客观上制度的不完善问题，给社会上部分人员恶意转空子提供可乘之机，也对企业和企业家造成了伤害。建议政府部门亲商安商，主动有为、事前及早介入打造诚信可信的营商环境，让企业家心无旁骛投入到经济高质量发展中去。

承办单位：
主办苏州市人力资源和社会保障局
协办
办理期限:3个月答复时间:2024-05-23 16:37
办理类型:A：已经解决
答复内容:沈利东委员：
您提出的“关于加大对中小民营企业劳动用工风险保护的建议”的提案收悉。现答复如下：
中小企业是最具活力的企业群体，是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国实体经济发展的重要基础。保障中小企业稳定发展，不仅能够促进大产业集群的发展，而且有助于解决就业和民生问题，推动经济社会稳定发展。为了营造良好的营商环境，引导企业依法用工，构建和谐稳定的劳动关系，近年来，苏州市人社部门在加强对中小企业的服务和指导方面做出了以下探索。
一、线上线下多点宣传，扩大服务覆盖面
一是通过各类媒体开展宣传。通过“苏州人社发布”微信公众号推送“仲裁小课堂”系列普法案例，进一步优化营商环境，助力企业健康发展。通过“普法E课堂”栏目对劳动法律法规开展普法宣传，运用问答的形式生动形象地释法明理，提高群众对劳动法律法规的认知度、知晓率。
二是开展和谐文化丛书汇报活动。编印《劳动关系和劳动合同篇》《工作时间和休息休假篇》，通过法律法规政策解读、实用问答、风险提示、典型案例等多样化形式，帮助指导广大企业及时掌握最新劳动保障法律法规政策，提升用工规范度、整体劳动关系和谐度。
三是开展政策法规大讲堂。2023年组织用人单位劳动保障法律法规知识大讲堂30期，培训3663人，涉及企业3242户，发放《2023年苏州市用人单位劳动保障法律法规培训手册》2000余册，进一步增强用人单位依法规范劳动用工、劳动者依法合理维权意识。
二、上门指导对症下药，强化服务实效性。
一是常态化开展青年专职仲裁员志愿者联系企业活动。苏州市人社部门在全市选取素质过硬的18名专职青年仲裁员，组建志愿者队伍，并打造了“阳光仲裁 志愿青春”的志愿服务品牌，全年累计服务企业近200家，取得了较好的服务效果。市本级聚焦行业类型，赴争议多发的建筑企业开展有针对性的送法服务，推动组建苏州市建筑行业劳动争议调解委员会；太仓市立足基层阵地，累计在四个巡回仲裁庭开展了庭审观摩活动；吴江区针对区域特点，陆续在四个镇（区）开展了沙龙、讲座等服务；吴中区、姑苏区、工业园区坚持问题导向，积极开展“问诊把脉”“用工体检”等服务，帮助企业及时疏导用工管理堵点问题；相城区、高新区对联系企业进行一对一服务指导。
二是开展劳动关系“点单”服务。为精准化对接中小企业劳动关系服务需求，提升劳动关系公共服务的针对性、实效性，试点在姑苏区“家门口的人社服务站”服务平台上加载“劳动关系点单服务”平台。企业如在劳动用工管理过程中有申报劳动关系和谐企业、劳动合同、社会保险、考勤、工资支付等有关服务需求的，可以通过劳动关系点单服务平台进行点单，输入所需服务内容。人社部门在收到企业的信息后，5个工作日内作出咨询答复或上门指导，针对企业用工实际提出个性化意见和建议，帮助企业依法规范用工，提升劳资和谐度。截至目前，累计为76家企业提供了劳动关系点单服务。
三是开展“和谐劳动关系惠企千户行”活动。在全市范围开展千户企业点对点专项指导服务活动，为企业提供政策解读、辅导培训、矛盾调处等专业化、精准化、多样化的服务项目，摸清企业劳动用工管理的现状和矛盾，有针对性地为企业制定“一企一策”个性化方案，帮助企业降低职工离职率、稳定用工。2023年累计服务企业达1031户。
四是实施“码上沟通 助企解忧”扩面增效行动。开展主题沙龙和“码”上沟通机制企业分享会，向新业态快递企业宣讲“码上沟通 助企解忧”劳动用工管理服务机制，指导快递企业进一步优化线上沟通机制的方法步骤，企业通过搭建线上平台、调查核实情况、快速妥善化解、健全协调机制的“四步工作法”，进一步规范内部协商协调流程，完善制度，形成促进劳动关系双方沟通协调的日常化、制度化工作机制。2023年全市共服务指导694家重点企业、305家人力资源服务机构建立内部线上沟通协调机制，全市共发放5252份宣传材料，张贴4925份宣传海报，举办151场次线下宣讲活动。
三、重点领域强化预防，降低企业用工风险。
一是强化工伤保险参保提质扩面。市人社局聚焦重点群体，精准保障工伤权益，形成了覆盖稳定劳动关系、多重劳动关系、建筑工程项目、非全日制、超龄、实习生、基层备案网点快递员以及新就业形态就业人员的多层次保障体系，大大降低企业的用工成本，减少用工风险。
二是前端化解工伤行政纠纷。市人社局建立“工伤确认+纠纷调解”新机制，即在工伤认定办案过程中，对于有矛盾纠纷的用人单位及职工，有针对性地开展政策宣传。如有调解需求意愿的，工伤保险工作人员作为第三方，主动组织调解，促成用人单位与职工双方达成和解，快速有效化解工伤保险工作中的矛盾纠纷，更好地保障企业及职工权益。
三是源头减少工伤事故。市人社局与应急、住建等部门不断加强工伤保险和安全生产联动工作。通过开展“工伤保险与你同行”、工伤预防“回头看”、工伤预防训练营及工伤预防知识技能竞赛等活动，提升企业工伤预防能力，从源头上减少生产性工伤事故及安全生产事故发生。
下一步，市人社局将充分发挥人社职能和专业优势，持续加大对企业劳动用工的指导和服务力度，引导企业规范用工，坚持保障劳动者合法权益与维护企业正常经营发展利益并重，促进和谐劳动关系构建。
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