建 议 人：

市农工党

建 议 号：

136

　　无废城市是以协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。2022年，苏州市入选生态环境部“无废城市”建设名单，并发布《苏州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。加快构建一般工业固废收运体系，有利于持续提升固体废物综合治理水平，发挥减污降碳协同效应，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。 　　一般工业固废管理现状：苏州市一般工业固废废物产生量约2600万吨/年，种类相对集中，包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、工业污泥、其他废物等，其中冶炼废渣、粉煤灰和炉渣占一般工业固体废物产生总量的70%左右。一般工业固废综合利用水平较高，全市一般工业固体废物综合利用量约2500万吨/年，综合利用率约95%。全市一般工业固废处置能力为272.3万吨/年。管理方面，通过产业结构调整推进源头减量，近年来大力淘汰低端落后产能，累计完成关停及实施低效产能淘汰企业7344家，关闭退出化工企业661家，依法依规开展“散乱污”企业整治，累计整治5.35万家。工业绿色改造提升资源利用水平，创建国家级绿色工厂47家、园区4个、绿色供应链管理示范企业5家，省级绿色工厂29家。对重点工业污泥产生单位开展强制性清洁生产审核，建成工业污泥监管平台，推行污泥转运电子联单制度和处置资格备案制。 　　

　　 　　近年来，各地在危废处置能力建设和规范化管理水平提升等方面成效明显，但社会各界对一般工业固废的重视程度相对较低，管理相对薄弱。 　　（一）固废管理底数不清。 　　一般工业固废的数据统计主要依赖于环境统计普查数据，而排污许可证执行报告、清洁生产审核等各类数据资源尚未有效整合。除大宗固废、污泥等一般工业固废种类建立了相对完善的管理体系，其他种类由于产废企业数量多、规模小、变化快等问题，难以进行系统的统计。同时，一般工业固废管理以企业自主申报为主，但大部分企业存在缺乏专业人员、管理人员频繁调换、主观上不够重视等问题，导致统计数据的有效性难以保证。 　　（二）处置和收贮能力不足。 　　一般工业固废种类多、价值偏差大、处置方式不同，由于企业产废量存在波动、个别协同处置设施运行不稳定等因素，现有处置能力呈现出“整体提升、局部不足、安全风险仍然较大”的特征。例如，岩棉、铸造砂等不可利用且不可焚烧类的一般工业固废，处置去向成为难题；水泥窑协同处置受企业产品市场需求影响，一旦水泥需求下降，固废处置能力随之下滑；发展一般工业固废焚烧项目将产生大量焚烧残渣及飞灰，相应的处置去向尚未落实。此外，处置企业往往通过收贮点接收一般工业固废，现有合法、正规的收贮点数量少，无法实现对产废企业的全覆盖。 　　（三）全过程监管难度大。 　　苏州市工业企业数量多、分布广、业态散，绝大部分都产生一般工业固废。由于一般工业固废危害性相对较小，法律法规相关要求并不严格。与此同时，基层管理和执法人员偏少，无法对每家企业进行精细化辅导和检查，导致在管理和执法过程中抓手不足。当前，大多数企业将一般工业固废委托给第三方处理，但往往未尽到核实其能力的义务，导致部分第三方为了经济效益，将一般工业固废随意倾倒、填埋；少数企业将一般工业固废混入生活垃圾处理。 　　

　　（一）抓牢重点，摸清底数。 　　以年产固废10吨及以上单位、有自行利用处置设施的单位、从事收集贮存利用处置一般工业固废的单位以及规模以上工业企业为重点，充分梳理整合环境统计年报、污染物普查、排污许可证执行报告、清洁生产审核等各类数据资源。开展一般工业固废“废平衡”核算，全面排查和跟踪一般工业固废种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，重点关注大宗工业固体废物、本区域产生量较大的工业固废、低价值工业固废。 　　（二）分类施策，提升能力。 　　推进环境基础设施规划与国土空间规划、产业发展规划等多规融合，统筹考虑运输、产废类型等因素，针对不同区域因地制宜规划建设满足本地需求的处置项目，尽量做到就近处置，减少运输成本及风险。对于次生固废，做好长期规划，大力支持综合利用类项目，尽可能减少填埋等项目。加快推进现有废品回收站清理整顿，对属于“散乱污”的企业依法进行取缔，对于可以提升改造的应鼓励其规范生产，对于具备条件的应完善相关手续，纳入日常监管。 　　（三）协同联动，加强监管。 　　推动企业工业固废信息纳入排污许可证管理范畴，在全国排污许可证管理平台向群众公开，接受公众监督。采取不间断、轮番式的开展执法检查的方式，形成持续高压态势，对罔顾法律、随意倾倒、非法处置一般工业固废的企业进行严厉打击。同时进一步细化和明确生态环境、城管等部门固废监管联动机制，强化协同监管力度。 　　（四）完善体系，优化服务。 　　建设一般工业固废“全过程”管理体系，建立涵盖产废、收运、处置单位的信息管理平台，服务企业一般工业固废处置，对固废的产生、运输、收集分拣、处置进行全流程监管，实现透明化、智慧化、精细化管理。信息管理平台应重视其实用性和操作便利性，推动产、收、处企业主动使用平台，让一般工业固废的处理实现如“发快递”一样简便，在节约企业处理成本的同时，提高管理部门掌握数据的真实有效性。 　　（五）宣传引导，增强意识。 　　加大新固废法及相关法规标准、技术规范的宣传力度，进一步加强对企业一般工业固废标准化、规范化管理的培训，落实企业主体责任。针对企业易错环节、热点问题，采取短视频、流程图、服务指南等容易接受、有针对性的方式进行持续教育培训，切实帮助企业提高重视程度、熟悉操作流程、规范一般工业固废管理，避免由于非主观故意造成的环境损害以及经济损失。 　　

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