建 议 人： | 沈园 | 建 议 号： | 302 |
标 题： | 关于在“双碳”目标下推进苏州生态循环农业发展的建议 | ||
| 建议内容： | 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确要求“构建资源循环利用体系，加快发展种养有机结合的循环农业”。党的二十大报告指出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。近年来，苏州市深入贯彻落实中央、省有关加快农业发展方式转型工作的决策部署，以资源高效和循环利用为核心，加快推进生态循环农业发展，取得了较好的工作成效。自2020年习近平总书记向世界宣布“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”后，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（中发〔2021〕36号）和《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（苏发〔2022〕2号）等一系列政策对建立健全绿色低碳循环发展的产业体系作出顶层设计和具体部署。由此，生态循环农业发展也进入了新的阶段，需要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更强调绿色低碳与可持续性。因此，在探索率先基本实现农业农村现代化的基础上，我市加快构建与“双碳”目标相匹配的生态循环农业体系，深入践行农业农村绿色低碳发展，对“苏州智慧”提出了更高的要求。 苏州市以构建良性生态系统和农业循环产业为抓手，着力推进农业生态系统功能提升、农产品废弃物资源循环利用、农村清洁能源替代和面源污染防治等项目建设，有效推动了生态循环农业的持续健康发展。但在“双碳”目标的指引下，我市生态循环农业在产业标准、技术人才、实用推广与主体参与等方面仍存在一定的进步空间：
（一）农业循环链条较短，产业标准尚未形成规范。受生产规模的影响，部分生态农业的循环链条较短，缺乏精确的数据支持与参数匹配，使得资源循环不力导致碳排放强度增加。且因农业农村领域减排固碳的产业标准尚未形成规范，生态循环农业的绿色低碳属性较难得到量化。
（二）减污降碳技术缺乏，关键技术人才储备不足。生态循环农业技术需要在保持其典型性强、综合效益高的基础上，在源头减量、过程循环和末端治理等维度持续推进以实现减污降碳的目标。而关键技术的突破，离不开涉农人才的努力，但目前缺少专业化人才与智库平台，无法形成行业指导作用。
（三）实用推广效能偏低，经济效益未能充分体现。在绿色低碳技术的推广过程中，因科技创新对实际生产的指导性不够强，农户多以模仿式学习为主容易发生失败。除典型示范区外，我市生态循环农业总体还比较薄弱，产业链条短、附加值不高，没有形成有竞争力的富民产业。
（四）参与主体积极性弱，低碳循环意识有待提高。农业生产的风险性导致农户参与技术革新的积极性降低，且传统农业经营主体文化程度普遍不高，未能警惕过度使用化肥、农药对环境造成的危害，缺乏绿色低碳循环意识，难以达到推进生态循环农业所需的理念、知识和技术等水平。 针对所发现的问题进行原因剖析，并经详细调研后从适度经营、科技支撑、协同推广与理念普及等方面提出具体的对策建议。
（一）扩大经营规模，提高循环链条质量。发展土地适度规模经营，降低生产成本，获得规模经济报酬，进而实现农业单位价值上资源浪费与碳排放量减少。与此同时，应当在遵循生态循环原理与农业生产规律的前提下构建耦合程度更高、与生态更为融合的循环链条。
（二）强化科技支撑，打造技术人才梯队。鼓励科技人员就生态循环农业技术进行深入研究，建设重点实验室和科学观测站等创新平台。促进大专院校、科研单位和农业企业加强多渠道的交流合作，积极引进和吸收国内外的低碳农业生产技术，搭建高层次技术人才梯队与智库平台。
（三）加强产业协同，提升实用技术推广。将农业生产、加工、销售等环节结合起来，适时引入绿色电力等清洁能源，降低单位农产品的碳排放强度。广泛开展农技人员联基地与种养殖大户，鼓励有实力的生态循环农业经营主体承担农技推广任务，加快先进绿色低碳技术的转化应用。
（四）提高公众参与，增强低碳循环意识。以多种形式加强对生态农业、循环经济理念等的宣传报道，构建绿色低碳产品标准、认证、标识体系，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。加强绿色低碳型生态农业示范基地的建设，定期组织企业、农民走访，深入学习提高低碳循环意识。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市科学技术局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-22 10:47 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
市政协十五届三次会议 第302号提案的答复
沈园委员： 您提出的“关于在‘双碳’目标下推进苏州生态循环农业发展的建议 ”的提案收悉。现答复如下： 近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，以实施绿色发展战略为指导，以资源高效和循环利用为核心，聚焦产业链、创新链、人才链，加快推进苏州生态循环农业发展，助力农业减排固碳。 一是聚焦产业链，加快推动生态效益向经济效益转化。依托生态资源优势，延长生态循环农业产业链，与农业一二三产业深度融合，实现生态产品价值转化。太仓市东林村积极探索实践“稻麦生产-秸秆收集利用-规模养殖-粪污肥料化-稻麦生产”生态循环产业链，形成了“一片田、一根草、一头羊、一袋肥”的“四个一”现代农牧循环模式，闯出了一条生态、绿色、高质量发展路径，成功获评2021年全国农业绿色发展典型案例，村级经济从2004年合并时的70万元增长到2023年的3311万元，人均收入5.5万元，村级总资产超3亿元。苏州市稻渔综合种养生态循环模式稳步发展，实现稳粮增效、减肥减药、绿色优质，亩均增效1000元以上。昆山市绿色农产品开发有限公司张浦姜杭基地发展稻鸭、稻渔综合种养面积410亩，年产“昆牌”绿色大米80吨、其他优质农副产品12吨，产值280万元，基地年接待游客1.2万人次，提高了基地综合效益。 二是聚焦创新链，加速推进生态循环农业提质扩面。围绕种植业、畜牧业、渔业和农机等关键领域和重要环节，示范推广一批高捕碳、高固碳作物种类，创新集成示范一批农业减排增汇关键技术模式。苏州市每年度将农业生产低碳技术研究列入科技指南，加快先进绿色低碳技术应用至农业生产领域，近三年，立项支持农业科技创新项目260项，扶持经费3243万元。2023年，我市遴选推广小麦高产高效绿色低碳栽培技术等14项2023-2024年绿色生态农业技术。张家港市自2021年以来，持续实施部级绿色种养循环农业试点建设，建立粪污收集、集中处理、定向配送、机械施用的粪污还田利用组织方式和运营模式，推动“粪污”变“粪肥”，逐步建立了“粪肥+机械深施”“管道沼液+配方肥”等5种技术模式，试点面积达10万亩。太仓市创新打造“一厂六中心”农业有机废弃物资源化利用载体，计划打造年处理秸秆量13.5万吨、商品有机肥年生产量10万吨以上的农业洁净生产样板区和展示区，并在每个处理中心周边先行配套0.5万亩农田作为有机肥使用示范区，逐步实现28万亩永久基本农田使用有机肥全覆盖。 三是聚焦人才链，加强绿色农业发展人才体系构建。整合农业高校、科研院所、推广机构、新型经营主体等优势资源，构建多元化、多层次的绿色农业发展人才体系。通过理论教学和实践实训、线上和线下学习相结合的方式，2023年分产业、分层次对926名农技人员开展脱产培训，推动农技人员及时掌握现代绿色农业发展所需的新理念、新知识、新方法，进一步提升农技人员专业技能和实操水平，为广大农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。全市遴选绿色发展示范作用好、辐射带动强的新型经营主体带头人、种养大户、乡土专家等示范主体1367个，将循环农业、生态发展等理论和实践教学纳入常态化农民职业技能培训，2023年培训高素质农民8912人次。 下一步，在“双碳”和新一轮太湖综合治理目标指引下，我们将认真吸纳您的意见和建议，以绿色低碳循环发展为抓手，以资源环境承载力为基准，加快推动形成生态循环农业发展的产业体系、技术体系和保障体系。 一是推进生态循环农业发展产业体系建设。结合我市实际，进一步优化调整种植业、畜禽养殖、水产养殖区域布局，推进高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和美丽生态牧场（美丽牧园）建设，筛选推广优良品种，加强耕地质量建设，鼓励支持中小规模养殖场向适度规模、种养结合型家庭农场方向发展。培育壮大新型农机服务组织，提供高效便捷的农机作业服务，减少投入品用量，提升作业效率。全域推广应用绿色低碳生产方式，推动农业农村领域减排、固碳和增汇的协同提升。 二是推进生态循环农业发展技术体系建设。依托专业智库平台，聚焦重点领域科技攻关，形成符合苏州实际的农业碳达峰碳中和生产技术规范和技术标准。强化农田固碳扩容，落实保护性耕作技术措施，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提升农田土壤的有机质含量。强化养殖业减排降碳，推广精准饲喂技术，提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。发展稻渔综合种养等生态健康养殖模式，减少渔业甲烷排放。强化农机节能减排，加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用机械装备推广应用，大力示范推广集约化农机技术。 三是推进生态循环农业发展保障体系建设。积极构建企业为主体、基础公益研究为支撑、产学研用融合的农业科技创新体系，支持鼓励科技人员就生态循环农业技术进行深入研究，支持建设重点实验室和科学观测站等创新平台，支持大专院校、科研单位和农业企业加强多渠道的交流合作，支持引进和吸收国内外的低碳农业生产技术，搭建高层次技术人才梯队与智库平台。强化资金保障，积极争取各级层面循环农业等减排固碳相关资金支持，支持科研攻关，扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的循环农业发展企业和项目，加强财政资金与社会资本联动，最大程度发挥资金使用效益，促进长效发展。
苏州市农业农村局 2024年5月21日 （此件主动公开） 联系人姓名：顾豫蓉、朱倩 联 系 电话：65610277 | ||