建 议 人：

吴建明

建 议 号：

441

　　目前，我国没有在用电梯强制性报废年限的相关标准和规定，也没有老旧电梯明确的定义，行业内一般认为使用15年以上、安全可靠性下降的电梯为老旧电梯。按这一标准，2023年10月底，苏州全市使用15年以上电梯1.67万台，其中住宅电梯0.79万台，预计到2026年底将增加到1.77万台。随着老旧住宅电梯数量迅速增长，电梯故障、事故隐患等安全问题日益增多，给人民群众生命财产安全带来了一定风险。

　　目前老旧电梯存在主要问题有： 　　（一）安全问题突出。老旧电梯容易出现电气系统和零部件老化，安全可靠性降低。部分零部件停产，难以找到可靠的替代产品。老旧电梯技术较为落后，安全保障措施较少，无法完全满足现行标准规定的安全要求。老旧电梯的产品合格证、电气原理图、使用维护说明书等安全技术档案管理不完善，导致第三方维保单位不能及时定位故障，并进行针对性修理。 　　（二）缺少必要的维修经费。老旧电梯大修成本较高，更换费用更高。但许多老旧房屋缺少住宅专项维修资金。有住宅专项维修资金的，因缺乏统一简便有效的操作程序，维修资金提取困难。甚至一些业主认为物业单位和电梯维保单位借机套取资金，给维修工作设置了人为障碍。 　　（三）安全监管和使用需求之间矛盾难调和。老旧电梯老化的零部件得不到及时更换，监管部门按照法律法规要求采取停用等措施避免发生安全事故，但停用后严重影响居民日常出行，容易造成社会矛盾。

　　（一）强化安全监管。压实电梯使用单位主体责任。建立老旧电梯安全责任层级负责机制，配齐相应安全总监和安全员，将安全责任落实到最小单元。建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，及时排查消除风险隐患。抓好维保单位信息采集，对电梯维保单位精准监管、靶向监管。强化检验检测技术把关，严格按照安全技术规范要求开展检验检测，提升检验检测质量。优化电梯应急救援举措，运用智能报警、远程监测等信息化手段，困梯呼救难等问题，不断提升救援时效性。 　　（二）推进电梯安全评估。建议相关监管部门完善老旧电梯数据信息库，全面分析研判全市老旧电梯运行状况，有计划、分步骤推进老旧电梯安全评估工作，为精准实施电梯的修理、改造、更新提供支撑。建立健全由市场监管牵头，住建、应急、财政、金融监管等相关部门共同参与的老旧住宅电梯更新改造工作协调机制。 　　（三）试点老旧电梯安全综合保险。在推行电梯安全责任保险基础上，建议市场监管、金融监管分局、住建局等部门针对老旧电梯鼓励推行电梯安全综合保险，引入“保险+科技+服务”的承保模式，既可避免高额的电梯维修和事故理赔经济风险，又能通过保险公司的风控服务倒逼提升电梯维保质量，减少老旧电梯带病运行风险。

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