标 题：

关于综合提升我市各辖区整体规划与建设的建议

A                                              

（2024）苏资规（主）字第4号           签发：莫栋升

对市政协十五届三次会议

第348号提案的答复

徐建成委员：

您提出的关于综合提升我市各辖区整体规划与建设的建议已收悉，现答复如下：

一、我市推进整体规划与建设的工作

苏州市是一座城市风貌特色鲜明、城市品质精雅的城市。传统文化与现代文明和谐交融、古城风貌与新区风尚协调连贯，造就了苏州如“双面绣”般的城市空间。苏州市凭借自身优良的生态本底条件、先进的城市建设理念、较强的经济实力和管理水平，先后获得国际花园城市、生态园林城市等各类荣誉。

取得上述建设成就，离不开苏州多年来在规划与建设方面的探索实践。早在上世纪90年底，苏州市就开始探索整体城市设计工作。分别开展了总体规划层面、局部地块层面及专项层面城市设计，为营造城市高品质空间奠定了扎实的基础。同时，苏州市很早就开展了城市色彩研究、城市设计导则、街道设计导则等研究工作，为城市建设提供了技术支撑。

按照国家建立国土空间规划体系的要求，我市开展了国土空间总体规划、总体城市设计等相关工作，整体谋划城市规划与设计方案。近年来，市资源规划部门研究制定出台《关于规划建设以人为本街道空间的实施意见》，让可观、可感、可享的高品质街道空间在城市中随处可见。市财政部门建立健全保障有力的财政统筹机制，通过强化项目管理、加快资金执行、提高资金使用效益，推动城市结构优化、功能完善、品质提升；通过财政政策的统筹协调，引导和促进各区域综合协调发展，推动城市发展的均衡性和高质量相统一。

二、进一步推进我市整体规划与建设的举措

根据苏州市国土空间总体规划、总体城市设计等规划及相关研究，苏州市未来在整体规划与建设方面将开展以下几方面工作。

（一）统筹谋划，加强城市整体规划设计。苏州中心城区将构建“一城五片，十字双轴，四楔四环”的城市空间结构。“五片”即姑苏古城、吴中大运河片区为主的中部历史文化片区，以工业园区为主的东部片区，以虎丘区为主的西部片区，以相城区为主的北部片区，以吴中、吴江滨太湖区域构成的南部片区。“十字双轴”即以人民路、东吴路、鲈乡路等为主的南北公共服务轴、以干将路、苏州大道等为主的东西公共服务轴。“四楔四环”即苏州市四角山水城市蓝绿空间网络，是城市生态廊道和市民休闲游憩的重要空间。

（二）精细管理，塑造江南特色城市风貌。在城市风貌方面，苏州将打造“青山清水、诗韵江南、繁华都景、精致时尚”的苏州城市风貌。划定形成“历史文化、古今融合、江南水乡、现代都市、生态创新、现代产业”六类特色风貌区，明确各类风貌区的特色和管控要求。同时明确全市建筑设计要求，体现苏州本地建筑文化特色；加强第五立面管控，营造良好空间秩序；强化城市色彩管控，体现苏州“粉墙黛瓦”特色。在市辖区构建“看历史、看山水、看城市”的景观眺望系统，将古塔、山体景观加以保护。

（三）因地制宜，彰显城市各区域空间特色。进一步彰显“各美其美,美美与共”的独特魅力，深入挖掘各区域城市空间特色。吴江区以“世界级水乡人居文明典范”目标愿景，打造“创新湖区”“乐居之城”；吴中区围绕“天堂苏州，最美吴中”发展愿景，做强生态湖湾、文化高地；相城区加快苏州高铁新城建设，打造长三角区域枢纽中心，建设现代化高科技中心城区；姑苏区是国家历史文化名城保护示范区，是苏州的行政文化中心、教育医疗高地、科技创意高地，努力打造苏式生活典范；苏州工业园区建设开放创新的世界一流高科技园区，建设成为“一流的产业新区、一流的开放名区、一流的创新园区、一流的中心城区”；虎丘区（高新区）加快建设全市产业科创主阵地、苏州发展新中心、苏锡联动发展先行区，着力打造全国一流创新型科技园区。

（四）缝合边界，消除临界地区消极空间。为提升市辖区空间品质，消除各区行政边界之间的消极空间，苏州总规提出谋划打造“边界缝合环”，变边界消极地区、为城市活力地带。该环线全程约37公里，从山水资源、板块协作、市民使用、功能更新四个维度进行统筹。通过公园绿地建设，激活市辖区的边界区域，形成连续的绿色网络。西部、南部利用大运河文化带，吴中区、姑苏区、虎丘区协同建设世界级的运河滨水区；北部以平江新城绿色走廊为基础，相城区、姑苏区协同开展京沪高速城区段两侧绿色走廊建设，增加跨高速的人行和生态通道；东部提升常台高速城区段沿线绿地品质，建设立体公园和绿道。

三、推进我市整体规划与建设的制度保障

（一）强化财政支持作用。结合区域特点，强化政策研究完善，进一步理顺财政事权与支出责任，持续优化财政管理体制；根据各地经济发展情况、区域资源禀赋和功能定位、人口数量结构、支出成本差异等优化转移支付机制，加大市对发展相对滞后地区的转移支付力度，支持古城保护更新与利用，推进老旧区域环境改善提升，推动城市治理精细化长效化，深化城市道路交通综合治理；充分发挥积极的财政政策作用，提升资源优化配置能力，提高资金使用质效，进一步增强“大苏州”市域治理能力，放大“全市一盘棋”的综合效应。

（二）推广责任规划师制度。责任规划师在城市整体规划和建设过程中扮演着重要角色，为提高城市空间品质提供指导和引领。苏州市积极推广有关工作机制，在全国走在前列。姑苏区邀请国内知名专家担任古城总顾问规划师，为古城保护与传承利用出谋划策；出台《苏州国家历史文化名城保护区社区规划师制度实施办法（试行）》，形成制度保障。相城区资规分局引进高水平规划师团队全过程参与规划编制实施评估工作，增强详细规划在精准有效管控资源和促进发展中的作用。高新区（虎丘区） 树山村陪伴式乡村规划师实践受到新华社、《光明日报》和《新华日报》专题报道，被誉为“驻村规划师”的江苏样板。

（三）积极推进城市体检工作。我市坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，不断提高城市规划、建设、治理水平。按照市政府工作要求，我局会同市住建局积极谋划城市体检工作。落实国家战略和国家、省级部门要求，结合苏州实际和地方特色，构建苏州城市体检指标体系，明确6方面重点任务。通过城市体检工作，促进城市协调发展、预防和诊断城市病、推进城市更新行动。另外，我局积极开展城市体检师工作。通过政企高校携手共建等方式，招募专业规划设计师、高校师生、街道社区工作人员和居民代表100多人，组建体检师队伍，建立了“古城体检师”机制，寻找古城人居环境和空间品质方面仍可提升之处，探讨更好的解决方案为古城把脉问诊，建言献策。

 （四）依托规委会高位统筹。按照国家、省有关要求，建立苏州市国土空间规划委员会制度，加强全市国土空间规划统筹引领、整体规划，通过健全规划议事决策机制，增强规划科学性、权威性、可实施性。近年来，市规委会高位协调、集中审议了我市各级国土空间总体规划、跨区域协调规划、重要交通线网及枢纽规划、历史文化保护规划等规划项目，以及市级重大教育、文化、商业等建设项目。通过规委会制度，进一步加强了全市整体规划设计水平。

下一步，我局将会同市级相关部门，继续加强全市整体规划与建设，努力建设更多让人们向往的高品质城市空间。

 苏州市自然资源和规划局

        2024年5月20日

联 系 人：赵剑锋

联系电话：0512-65062602

抄    送：市政府办公室，市政协提案委、市财政局、

市住建局