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453.关于加强社区食堂建设的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:41 浏览 次
建 议 人：
孙春华
建 议 号：
453

标 题：

关于加强社区食堂建设的建议

建议内容：
　　2022年10月，住房和城乡建设部、民政部联合发布的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》提到，试点社区应规划配建食堂等便民商业服务设施。2023年7月，商务部等13部门联合发布《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）》，提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。地方上也纷纷出台相应政策，完善老年助餐服务，推进社区食堂建设。各地民政部门则根据实际情况，对食堂建设、老年人用餐等给予不同程度的补助。社区食堂是一项有益于民生的公益事业，它不仅能解决老年人的用餐难题，也能缓解社会的一些问题，是社区建设的重要组成部分。自2022年以来全国多地出现社区食堂热，仅2023年新注册的社区食堂、长者食堂在1700家以上。 　　目前，苏州已推出了一批社区食堂，如姑苏区里河新村社区食堂、苏州工业园区幸福江南小厨吴江区新柳溪社区暖心食堂等。这些社区食堂开设以来，迅速火出圈，其“粉丝”远不止老年人，还吸引了上班族、学生等，各个群体的光顾。社区食堂让老年人在家门口就能吃上物美价廉的餐食，在提升社区养老品质的同时，也为更多社区市民提供了便利。但苏州社区食堂的数量远远不能满足市场的需求。因此，提议加强社区食堂的建设。

　　然而社区食堂这项被寄予厚望的民生工程，在实际发展过程中并不都是运营良好，餐品种类不足、供餐范围不广、人手资金不足等问题时常出现，因经营困难而关店的老年食堂也不在少数。细究导致这些问题出现的主要原因有： 　　（一）对社区食堂的市场性认识不足。第一批社区食堂的开设，大多怀揣公益心，成本高但卖价低，造成不盈利的局面。如果所成立的社区食堂本质上违反基本的经济规律，在难以保证盈利和人工成本乃至房租成本的必要性支出下，以极低的饭菜价格为经营主体，这本质上违背了市场经济的基本逻辑，是难以为继的。如果要以公益性存在，那就必然需要社区食堂背后的赞助商提供资金或是由中央直接掏腰包。 　　（二）社区食堂的菜品质量不稳定、口味单一。菜品质量与口味是社区食堂的核心竞争力。目前，许多社区食堂都注重食材的新鲜和口味的多样化。他们引入了各种地方特色菜，满足了不同人群的口味需求。然而，也有一些食堂因为成本控制或厨师技能的原因，菜品质量不稳定造成顾客的不信任，口味单一影响了顾客的满意度。

　　为防患未来，持续做好社区食堂这项“小切口，大厚望”的民生工程，避免上述问题在苏州建设社区食堂时出现，建议： 　　（一）选址规划。社区食堂的选址是关键。应选择人流量大、居民集中、便于就餐的地点，如小区、商业街等。选址规划还要考虑交通是否便利，就餐环境是否舒适等因素。 　　（二）菜品选择。菜品选择对于社区食堂至关重要。要充分考虑当地居民的口味和饮食习惯，推出符合大众口味的家常菜。同时，要注意菜品的营养搭配和健康饮食，以满足不同年龄层次和健康需求的顾客。另外，可根据季节和市场供应情况，适时调整菜品。 　　（三）卫生安全。卫生安全是社区食堂建设的重中之重。要严格执行食品安全法规，确保食材的新鲜和安全。厨房要保持清洁卫生，餐具要经过严格的消毒处理。同时，要定期进行体检，确保员工的身体健康。此外，要加强对食品加工过程的监管，确保食品的卫生安全。 　　（四）服务质量。优质服务是吸引顾客的重要手段。要注重员工的培训，提高他们的服务意识和技能。在服务过程中，要积极主动地与顾客沟通交流，了解他们的需求和意见，提供个性化的服务。同时，要保持良好的服务态度，让顾客感受到家的温暖和舒适。 　　（五）价格策略。价格是影响顾客选择的重要因素之一。社区食堂应制定合理的价格策略，既要考虑到成本和利润，也要考虑到顾客的消费能力和市场行情。可以适当推出优惠活动和套餐，对不同年龄端的顾客采取不同的优惠力度，以吸引更多的顾客。同时，要注意价格的稳定性和透明度，避免因价格问题引起顾客的不满和流失。 　　（六）运营管理。运营管理是社区食堂成功的关键。要建立完善的经营管理制度，包括财务管理、人员管理、物资采购等方面。要加强成本核算，合理控制成本，提高经营效益。同时，要注重创新和拓展，不断推出新的菜品和服务项目，采取线上线下相结合的经营模式，以满足市场的变化和顾客的需求。 　　（七）合作共赢。社区食堂可以与当地供应商、志愿者组织等建立合作关系，实现资源共享和互利共赢。通过与供应商的合作，可以获得更优质的食材和更优惠的价格；通过与志愿者组织的合作，可以吸引更多的志愿者参与食堂的志愿服务工作。此外，还可以与其他社区服务机构合作，共同开展活动和提供服务，提高社区食堂的影响力和知名度。 　　（八）持续改进。社区食堂建设是一个持续改进的过程。要不断关注顾客的需求和市场变化，及时调整经营策略和服务项目。同时，要加强内部管理和员工培训，提高整体的服务质量和经营水平。此外，还要积极引进新的技术和设备，提高生产效率和服务质量。通过持续改进和创新发展，社区食堂才能不断满足市场的需求和顾客的期望，实现可持续发展和良好的社会效益。

承办单位：
主办苏州市民政局
协办苏州市市场监督管理局;苏州市商务局;
办理期限:3个月答复时间:2024-05-29 15:58
办理类型:A：已经解决
答复内容:对市政协十五届三次会议
第453号提案的答复

孙春华委员：
您提出的关于加强社区食堂建设的建议收悉。现答复如下：
截至2023年底，苏州户籍老年人口超过206.45万人，占户籍总人口的26.24%。“小饭碗”承载着“大民生”。发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略、提升居家社区养老服务品质的重要内容，是坚持以人民为中心的发展思想、解决老年人就餐“急难愁盼”的必然要求，是促进养老服务事业与产业协同发展、增进老年人福祉的有力举措。
我市作为老龄化程度高、老年人口多的地市，自2010年起在全省率先推开老年助餐工作，2023年起又实施老年助餐服务提升行动，聚焦老年人，特别是空巢、独居、高龄、失能和经济困难等特殊老年群体“就餐难”问题，积极回应需求、精心谋划推进，全市已初步形成“15分钟助餐服务圈”。今年以来，累计开展老年助餐服务约190万人次。
一、强化顶层设计。今年5月，市政府办公室印发了《苏州市“苏式助餐”专项行动实施方案》，深入贯彻国务院、省政府部署要求，明确了今后三年老年助餐服务的总体目标、主要任务和保障措施。明确提出“坚持普惠性、多样化发展路径，积极发挥市场机制作用，形成多元主体助餐服务格局”，并在助餐点位布局、助餐设施分类管理、服务质量提升、政府部门联动、支持保障措施、加强综合监管等方面明确了一系列的措施，为提升老年助餐服务工作提供有力支撑。2023年起，老年助餐服务设施改建或新建工作连续纳入省、市年度民生实事项目。去年，我市建设完成66个。今年拟计划完成100个，其中新建59个、改造提升41个。
二、强化社会参与。老年助餐服务具有公益性，政府层面注重的是加强顶层设计和统筹协调。但老年助餐本质上还是市场化服务，政府要统筹扶持但不能大包大揽，要积极引导但不是全面主导，必须充分发挥市场作用，引导市场主体、社会力量广泛参与。为此，去年7月和10月、今年5月，先后分别召开全市老年助餐工作推进（现场）会，选树一批助餐服务示范典型，推广一批创新助餐模式，发布一批优秀社会餐饮企业等方式，搭建互学共进平台，带动慈善、志愿服务等更多社会力量参与进来。从老年助餐阵地和运营主体来看，主要有四种：一是依托现有社区养老服务设施，以“区域性中央厨房（老年食堂）+社区助餐服务网点+配送入户”为主要模式，建好全市助餐一张网。运营主体主要是国有企业、民营企业、社会组织等养老服务机构。二是依托品牌餐饮企业设立社区食堂。如工业园区“幸福小厨”系列，整合居委会、业委会、物业服务企业和品牌餐饮企业资源，依托小区物业服务用房，由御膳房提供助餐服务。三是依托社区便民食堂等餐饮门店挂牌设置“老年餐桌”，服务主体不变，老年人就餐一般享有优惠或补助。四是推动养老机构开门办院，将其食堂打造为“区域性中央厨房+老年食堂”。目前全市95%以上的老年助餐设施都是社会化运营，98%的助餐服务点位为嵌入在社区养老服务设施内，其中新、改、扩建老年食堂179家，可辐射周边3-6个老年助餐点。如姑苏健康养老公司以助餐服务为切入点，设置了6个中央厨房、19个配餐厨房，建立了30人的餐饮团队，种植了300亩良田，积极与餐饮老字号合作，不断提升菜肴品质、丰富助餐内容。
三、强化育管并重。一是加强资金支持。苏州市制定完善老年助餐服务设施建设补贴、运营补贴、老年人就餐补贴和送餐补贴等“四项补贴”，为老年助餐稳定开展提供支撑。运营补贴对象广泛，社会餐饮门店、物业服务企业等社会力量举办的，经审核认定后，同样享受运营补贴。就餐补贴注重差异，根据老年人能力评估、经济状况分类制定，重点突出对低收入人口家庭老年人就餐给予补贴，各地根据实际对高龄等老年人适当给予就餐补贴。送餐补贴直面问题，为高龄、中度及以上失能老年人解决好行动不便导致的“就餐难”问题。同时，全市不断完善“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，“惠老助餐专项基金”“爱心厨房”集积慈善力量助力，运营成本通过房租、水、电、气、税收等优惠大大降低，助餐服务保障有力有效。二是加强工作合力。由民政部门牵头、11个部门联合发力，共同做好老年助餐服务工作。积极完善老年助餐服务食品安全、监督考核、应急处置、消防安全、责任追究等制度，持续加强老年助餐服务安全生产管理。三是规范服务供给。将对老年食堂（集膳食加工配制、集中用餐、外送等功能于一体）、老年助餐点（提供订餐、分餐、堂食、送餐入户等服务）、老年餐桌（遴选社会餐饮门店进行挂牌）等老年助餐服务设施进行统一认定、统一挂牌，统一纳入助餐信息平台管理，并加强动态管理。市级出台《老年食堂（老年助餐点）建设运营基本要求》《老年餐桌设置与管理指引》。同时，建立健全老年助餐服务设施赋星管理机制，由相关政府部门和老年人代表，充分应用老年人用餐满意度评价结果，对老年助餐服务设施进行星级评定，并实行动态管理。
目前，老年助餐服务设施在保障老年人用餐需求的前提下，有条件的已面向社区全龄人群提供服务，成为“一刻钟便民生活圈”的重要服务业态。2021年至今，全市已完成116个一刻钟便民生活圈建设，至2025年，全市拟建设超200个。一刻钟便民生活圈的逐步推开，将有力支撑我市社区食堂建设推广。



苏州市民政局
2024年5月24日








联系人姓名：蒋丽娟
联 系 电话：65165896
抄      送：市政府办公室、市政协提案委，市商务局、市市场监管局。
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