建 议 人：

周黎敏

建 议 号：

181

　　近年来，苏州市认真贯彻落实国务院、省委省政府关于知识产权的决策部署，坚持创新引领、精准施策，聚焦产业，多元共治，不断完善知识产权工作机制，持续加大知识产权保护力度，全面整合知识产权要素资源，深入推进知识产权强市战略。 　　（一）完善知识产权管理体系，知识产权法治政治保障得到进一步加强。不断完善知识产权管理体制，实现多部门共建知识产权协同保护机制；不断强化知识产权全链条保护，依托知识产权联席会议制度，持续优化创新环境；目前已经形成司法保护、行政执法、维权援助、调解机制相结合的知识产权保护新体系。建立常态化日常监管机制，将知识产权指标纳入考核评价，强化知识产权激励机制。进一步规范专利申请行为，加大对不以创新为目的的非正常申请行为的打击力度。 　　（二）聚力创新引领，知识产权创造活力显著增强。2022年全市企业新增专利授权量157531件，占全市专利授权量的95.49%；新增企业发明专利18363件，同比增长43.87%，PCT申请3019件。截至2022年底，有效发明专利104495件，万人发明专利拥有量为80.94件。 　　（三）不断突破领域空白，持续深化知识产权全链条服务体系建设。全市知识产权从业人员达到了7122人，新增891人。知识产权服务机构数量和类型快速发展，目前，知识产权代理服务546家（占79.6%）、知识产权项目咨询服务302家（占44.0%）、知识产权信息服务203家（占29.6%）、知识产权法律服务115家（占16.8%）、知识产权运营服务55家（占8.0%）、知识产权培训服务43家（占6.3%）、知识产权金融服务3家（占0.4%）。除了传统的知识产权代理服务和咨询服务外，越来越多的服务机构开始提供知识产权信息服务、法律服务、培训服务和运营服务等服务内容，且有近六成的服务机构开展有两种以上服务形态。全市已然形成了集知识产权代理、信息检索、战略咨询、维权援助于一体的社会服务体系。建立了全国首个国家知识产权服务业集聚区，区域内集聚了审协江苏中心、知识产权法庭、大院大所及各类型服务机构，知识产权服务业与区域产业联系紧密，行业发展稳定有序。 　　（四）强化运用效益，知识产权发展环境不断优化。苏州市知识产权国际服务平台完成一期建设并启用，致力于为出口企业提供国际知识产权规则、法治信息和国际知识产权专业服务对接通道，目前已与25个海外专业服务机构开展合作，组织9国知识产权专家为300余家企业提供专业服务。深化知识产权金融服务，今年以来全市知识产权质押融资登记额超51亿，同比增长75%，位于全省首位。举办生物医药产业知识产权金融专场活动，现场签约融资4.48亿元。聚焦产业发展创新知识产权金融产品，落地全国首单生物医药技术与知识产权对外许可收益权融资银团贷款、全国首单药品专利链接保险和全省首单数据知识产权安全保险。

　　（一）市场主体对知识产权认识不足、知识产权服务业发展不足 　　1.近几年来，苏州市主导产业从总体来看行类分布较广，发展方向多元，但整体企业规模较小，部分产业头部能级不强的短板；产业体系不健全，区域尤其是上下游协同不足，如，赛腾精密所需的镭射本体、点胶阀体、激光头与图象采集等配件无法在市内获得；杰锐思、三屹晨光等所需的精密零部件仍需进口。相关产业不足进而影响对知识产权保护认识不足。虽然知识产权的保护意识在市场主体以及个人中不断普及和深化，但实践中，市内企业知识产权工作不足进而影响企业发展的案例时有发生。苏州莱恩精工合金股份有限公司、苏州杰锐思智能科技股份有限公司等均于上市过程中被竞争对手发起专利诉讼精准阻击；追觅科技持续性与相关企业发生知识产权相关纠纷。 　　2.知识产权服务机构需进一步规范化发展。2023年上半年度专人均专利代理量为70.24件；但部分服务机构存在专利代理师人均代理量过多的问题，需整治知识产权行业工作秩序。知识产权服务链条有待完善。全市仅有3家机构具备知识产权金融服务能力，占比仅为0.4%，表明知识产权服务机构在金融服务方面的能力较弱，且知识产权价值转化效率较低，导致知识产权的价值难以实现最大化，这不仅影响了机构的盈利能力，也降低了知识产权在整个产业链中的地位。知识产权服务机构营收下滑明显。受社会整体经济环境影响，场地、用人等各项成本增加，各机构的平均营业收入相较去年同期有所下滑，且绝大多数机构营收均维持在200万元以内，营收超千万的大型、综合性机构不足2%。 　　（二）产业创新护航、保护协作联动机制有待进一步完善 　　随着新技术、新业态层出不穷，新技术、新产品未来市场前景不确定性大大增大，市场主体投入研发、地方产业引入新项目风险提升，目前尚无途径给与市场主体、地方招商引资提供一定智力支撑。同时，知识产权侵权手段不断翻新，维权案件数量不断新增，2023年，通过苏州市知识产权保护中心处理的行政维权案件达110件，较上一年度新增60%。案件情况越来越复杂多样，侵权认定、取证和证据保全难度加大，导致市场主体或权利人在报案过程中缺乏对案件处理流程的全面了解，有时需自行协调和沟通行政机关和司法机关对案件的处理建议，影响案件办理效率和权利人对政府部门在知识产权保护和服务方面的满意度评价。2023年苏州天马医药集团因药物申请注册阶段被对手发起药物纠纷行政裁决申请，类似程序完全不同于普通诉讼程序。 　　（三）专业结合知识产权人才不足，提供全面技术、知识产权、法律综合服务的机构缺乏 　　知识产权从业人员数量虽然在增长，但从持有资格证分布来看，从业人员中仅有16.13%的人员获得专利代理师资格证；知识产权师大部分都集中在专利审查协作江苏中心，双证（专利代理师和法律职业资格证书）人员很少，约占从业人员的2.12%（151人）。行政机关和司法机关在知识产权保护、管理和服务方面的人才数量难以满足在知识产权促进和保护方面的发展需求。市场主体中由于当前教育人才培养体制等限制，导致企业需要自行培养自身专业结合知识产权、法律相关人才，时效长、见效慢。 　　（四）企业维权成本高，取证难，保护力度不大，长期得不到改善 　　企业知识产权受到损害，存在需自行取证、缺乏专业指导、立案难、保护力度不够等问题。企业遭受维权挫折后，将影响自身及周边企业对知识产权保护的信心，长久将削弱行业竞争力，扼杀创新积极性。

　　（一）进一步完善知识产权大保护机制 　　1.完善知识产权纠纷多元化解机制。建议法院、司法局、市场监督管理局（知识产权局）、公安局、检察院及各行业协会内设置知识产权调解部门，进一步引入社会力量参与知识产权纠纷的调解工作，通过政府购买服务的方式引入第三方专业人员采用定期现场坐班或线上热线的方式提供调解服务。负有知识产权管理职责的部门和行业组织在接到知识产权纠纷的案件线索后，鼓励当事人通过人民调解、行政调解、司法调解的方式化解知识产权纠纷。 　　2.加大知识产权普法宣传力度，增强市场主体知识产权意识和能力。建议司法局、市场监督管理局（知识产权局）等政府部门发动知识产权联盟、工商联及主导产业行业协会不定期举办线上线下的普法宣传活动，将普法宣传由传统领域延申至科技产业领域，为企业和市场主体提供了解知识产权保护的信息渠道。把知识产权保护工作提升到企业战略的地位。建议通过知识产权管理机关的公众号和小程序等推送普法或宣传的文章、案例或普法宣传小视频，增加广大人民群众了解知识产权保护的相关信息来源，营造知识产权促进和保护的良好社会氛围。 　　（二）优化创新护航的知识产权全链条服务体系 　　1.建议引入项目知识产权分析评议制度，对主导产业、重点行业定期开展知识产权导航、预警等分析。建议政府主导的地方产业、重点人才等项目，开展知识产权分析评议，充分评估知识产权风险和未来前景；于主导产业、重点企业中定期组织开展产业导航、FTO等分析，降低企业知识产权风险。 　　2.强化政策引导，建立良好的知识产权服务业。政府制定相关规范化政策，规划行业秩序，营造良好的服务业发展氛围，并扩大服务业市场需求，带动全市知识产权服务业更稳、更好地发展。提升知识产权服务广泛度，引入不同类型的重点、优质服务机构，全方位发展知识产权业务各个领域，以知识产权多元化服务激发创新主体活力，推动社会经济发展。 　　3.拓展知识产权业务领域，加强知识产权运营能力。苏州市知识产权服务业在蓬勃发展的基础上，仍需加强知识产权运营能力、拓展知识产权业务领域、提升知识产权国际化发展水平等，进一步推动知识产权服务业朝着更加专业、多元、国际化的方向发展。充分利用国家知识产权服务业集聚区苏州市知识产权服务业商会，以及借助其他有特色的专业机构实现各类型知识产权服务培训全域覆盖，结合地区产业发展情况与服务机构需求，定期开展知识产权服务相关培训课程，锻造高水平服务团队。 　　（三）加大行业知识产权人才和专业机构的培养和引进 　　营造知识产权人才发展环境，落实人才优惠扶持政策。加强与苏州大学、苏州科技大学等地方高校的合作，共同开展知识产权人才培养项目。建议加大对知识产权领军人才、知识产权骨干人才等高端人才的培养力度，提升知识产权服务业从业人员的素质。通过推行各类知识产权人才引进战略与培育工程，提高高端人才占比。特别是针对苏州重点产业，扩大人才政策惠及面，加大对行业紧缺、领军人才等高端人才的引进力度，同时将精通技术、法律、经济、管理、服务流程等全方位的知识产权复合型人才作为重点引进对象。

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