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126.关于更好地推进归国人才在苏创业就业的若干建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:42 浏览 次
建 议 人：
市致公党
建 议 号：
126

标 题：

关于更好地推进归国人才在苏创业就业的若干建议

建议内容：
　　留学归国人才是苏州人才队伍的重要组成部分，是推动改革开放和现代化建设的特殊资源和重要力量。苏州高度重视海外人才集聚工作，始终坚持聚天下英才而用之，持续加大留学人员引进、培养和使用力度，从政策体系、项目平台、产才匹配和综合服务等方面予以全方位支持，努力打造“归国人才首选城市”，强化构建了立体集成的政策体系。为更好地推进归国人才在苏创业就业，致公党相城基层委员会通过调研与分析，了解归国人才在苏创业就业现状和存在问题，并提出改善建议措施，希望能够进一步完善“引育留用”并重的全生命周期人才政策支持体系。 　　背景现状： 　　近年来，苏州大力加强归国人才政策支持，根据“苏show才”政策计算器，苏州市针对35岁以下硕士海归求职者和创业者分别可匹配到43条和36条人才政策，人才类型囊括科技类、重点产业紧缺类、高技能类等9类，政策类型在增加就业机会、拓展发展空间、支持留创园建设、强化要素保障等方面给予了“一揽子”支持，在集聚海外人才，招才引才方面诚意十足。截至2022年，苏州已累计建成市级及以上留创园28家，全市市级留创园孵化面积累计超过500万平方米，留创载体建设规模、质效位居全省全国前列。截至今年上半年，全市留学回国人员累计突破6.1万人，超过全省1/4。2023年8月猎聘与中国世界青年峰会联合发布的《2023海外留学人才就业发展报告》显示：上半年海外人才优先职位城市分布中苏州位居全国第六，仅次于北上广深及杭州，但优先职位增长率位居全国第三，呈上升趋势。整体来看，苏州归国人才支持政策基本框架已搭建完成，效果显著。本次调研将通过收集已在苏州创业就业归国群体的反馈意见，了解他们的诉求，为进一步完善人才政策提供参考意见。

　　 　　（一）创业企业层次不高。 　　一方面，部分海归人才在海外学习期间接触到的创业环境和资源相对较好，回国后可能面临资源匮乏、市场不熟悉等问题，导致创业项目的层次相对较低。另一方面，一些海归人才在创业过程中缺乏对国内市场需求的准确判断和深入调研，导致创业项目的前景不明朗。 　　（二）初创企业缺乏背书。 　　初创企业在创业初期往往面临资金短缺、市场认可度低等问题，而海归人才创业往往缺乏背书。一方面，由于缺乏国内的资源和关系，海归人才在创业初期项目评定困难，较难申请到政策支持。另一方面，由于缺乏国内的人脉和社会认可度，海归人才在融资和市场推广方面面临较大的困难。 　　（三）海归人才体制内晋升机制待完善。 　　近年来，为进一步发挥海归人才资源优势，提升机关部门人才队伍专业水平，相城区、高新区、工业园区等区县陆续开展了面向海归人才的专场招聘，但该群体海归人才在体制内缺乏晋升通道，导致离职率高、流动性大，造成人力资源的浪费。经调研发现，主要有两个原因。一是人岗匹配度较低。当前针对海归招聘一般对学校排名要求高，对人岗专业匹配度要求低，许多应聘人员实际工作内容与所学专业并无关联，更多从事的是行政类事务性工作，去能力化情况较为普遍，时间越长在市场上的竞争力越低，因此即便薪资在现阶段较高，也有许多人选择早早跳槽，避免后期跳槽困难。二是发展路径不明确。招聘进来的海归一般是与区级人力资源公司或属地签订劳动合同，属于编制外人员，在单位内的晋升和发展空间受限制较大。

　　 　　（一）加强创业培训和指导。针对海归人才创业层次不高的问题，一是可以加强创业培训和指导，提供更多的创业培训和指导资源，帮助海归人才提升创业项目的层次和前景。二是可以组织创业大赛和创业活动，为海归人才提供展示和交流的平台，促进创业经验的分享和学习。三是建立创业合作平台，促进海归人才和本地企业的合作和共赢，还可以加强与海外高校和科研机构的合作，引进更多的创新创业项目和技术，提升海归人才的创业层次和竞争力。 　　（二）完善创业支持体系。一是由政府牵头组织银企交流会，鼓励投资机构和企业加大对初创企业的支持和投资，适度为企业提供政府信用背书。二是政府可以优化创业资金补助和税收优惠政策，降低补助门槛，并将对企业的一次性资金补助改为分阶段滚动补助，即在企业发展初期提供适度的资金补助或税费减免，后期则根据企业取得的阶段性成就时再进行奖补，比如技术取得突破、技术成果成功转化等阶段。这样既加大了优惠政策的覆盖范围，又不增加财政资金负担，同时滚动奖补更容易培养出优质的创业企业，加强企业与政府的粘性，降低企业拿完政策补贴就走的风险。 　　（三）优化人岗适配机制。理性看待学校排名，合理设置门槛。学校排名可能是基于学术声誉、教学质量、研究成果等指标，并不一定能全面反映学校的实际情况，因为每个学校都有其独特的特点和优势。此外，排名也可能受到主观因素的影响，如调查样本的选择、评估方法的准确性等。作为招聘者，我们应该意识到排名只是参考之一，在招聘过程中，我们应该更关注候选人的个人素质、技能和适应能力，使政府单位获得高度匹配岗位需求的人才，人才自身也通过岗位工作得到专业经验的积累和专业技能的提升，实现共赢。 　　（四）建立政府、事业单位海归人才培养机制，“引得进”之后要“用得好”，还要“留得住”。一是探索国外校招应届生定岗特选模式。拓宽市、县两级国有企事业单位定向选聘范围，面向国外名校择优引进应届毕业生。二是开辟海归人才发展“加速道”，通过竞聘、述职、评价调研等模式为优秀人才晋升提供平台机会，参考企业考核制度做到实事求是，赏罚分明。

承办单位：
主办苏州市人力资源和社会保障局
协办苏州市税务局;苏州市财政局;苏州市委组织部;人民银行苏州中心支行;苏州市人民政府国有资产监督管理委员会;
办理期限:3个月答复时间:2024-05-23 16:41
办理类型:A：已经解决
答复内容:致公党苏州市委：
贵单位提出的“关于更好地推进归国人才在苏创业就业的若干建议”的提案收悉。现答复如下：
贵单位提出的相关意见建议很中肯，为我市进一步做好留学回国人员引育留用工作提供了很好的参考。对此，我局高度重视，与市委组织部、市财政局、市税务局、市国资委、人民银行苏州中心支行积极会商，形成了初步意见。
一、我市留学回国人员相关工作情况
留学回国人员是人才队伍的重要组成部分，是现代化建设的重要力量。一直以来，苏州持续加大留学人员引进、培养和使用力度，留学回国人员呈现加速汇聚趋势，为我市打造人才集聚平台和归国人才首选城市，推动新质生产力加快发展，全力打响“创新之城、创业之都、创富之地”品牌提供了强有力的人才智力支撑。截至2023年，苏州全市留学回国人员累计超过6.3万人、约占全省1/4，苏州连续4年获评中国最佳引才城市。
1.搭建留学人员创业培训体系。一方面，线下分类实施。实施创业培训“马兰花计划”，适应当前经济发展趋势和创业趋势，分级分类创业培训体系，开发更具针对性和实效性的创业培训项目，形成覆盖新经济模式和新就业形态的培训体系。常态化开展薪火计划、“沪苏同城创业大课堂”、创业导师“四进问诊”等，通过形式多样、内容丰富、主体多元的培训活动为留学回国人员链接社会各方创业指导资源。另一方面，线上全链覆盖。升级苏州市创业创新服务平台使用功能，开拓“苏州创卡”全链赋能模式，为留学回国人员提供创业培训、创业指导、创业场地、创业政策、创业大赛和创业活动等全方位服务，构建线上综合创业服务空间。
2.打造留学人员创业平台载体。一方面，打造“留创赛事”。连续15年举办苏州国际精英创业周，广泛邀请海内外高层次人才到苏州实地考察和对接洽谈，通过整合全市资源，实现人才、项目、资金、载体等创新要素充分对接，已累计吸引4万余名海内外高层次人才携带3.5万多个创新创业项目参与对接，累计落户项目12835个。连续13年举办“赢在苏州·创赢未来”国际创客大赛，进一步贯通大赛与领军人才计划“直通车”制度，目前已成功举办113场赛事，覆盖全球主要创新资源集聚地区，吸引超1.1万个项目报名参赛。举办长三角留学回国人员创新创业发展大会暨首届江苏省留创大赛、“最具成长潜力的留学回国人员创业企业项目路演”“创业导师进留创园”“中国·苏州”大学生创新创业大赛系列活动，参会选手向长三角乃至全国延伸，为留学回国人员在苏创业提供施展才华的舞台。另一方面，建设“留创家园”。充分发挥留学人员创业园在集聚和服务留学人员及留创企业方面的主阵地作用，目前全市34家市级及以上留创园，其中国家级留创园4家（占全省2/5）、省级留创园18家（约占全省1/5）和省级留创示范园16家（约占全省1/3）。全新升级《苏州市留学人员创业园管理办法》，设立分层分类体系，对孵化毕业留创企业的市留创园运营管理机构，按每孵化毕业1个留创企业5万元的标准给予工作奖励，对每年度引进10个以上留创企业的留创园管理机构，给予10万元的工作补贴；建立国际创客大赛总决赛综合评审等赛事A类园（拟）入园留创企业“直通车”制度等；明确市留创园需为入园留创企业提供基本服务及减免场地租金等优惠支持。开展项目离岸孵化和人才“飞地”培育，建成26家全球创客育成中心、28家海合组织、首个苏州全球创客海外传播中心，延揽海外高校和科研机构资源。
3.提供了留学人员创业服务支持。一是提供政策支持。近年来，我市陆续出台了人才落户新政、人才体制机制改革15条、高端人才奖励计划、优秀人才贡献奖励等政策，形成了覆盖人才落户安居、创新创业支持、薪酬安家补贴、便利化服务供给等方面的政策组合，这些人才政策对留学回国人员均适用。此外，专门针对留学回国人员，我市于2021年出台了鼓励支持留学人员来苏创新创业若干措施，该政策重点聚焦增加留学人员回国就业机会、拓展高层次留学人员回国创新创业发展空间、加大对留学人员创办领办企业支持、强化留学人员激励保障等方面提出12项支持举措。留学人员来苏创办企业可享受最高1万元的开业补贴、最高10万元的带动就业补贴、最高30万元的大赛优秀创业项目资助以及创业培训补贴、创业社保补贴、场地租金补贴、企业注销补贴等15项政策支持，获评中国留学人员创业启动支持计划可获得最高60万元的创业奖励。在“姑苏重点产业紧缺人才计划”中设立“留学人员专项”，重点支持符合苏州紧缺急需专业的留学人员，给予申报加分支持，入选者最高可获15万元薪酬补贴。实施高端人才奖励计划、优秀人才贡献奖励、海外高层次人才居住证持有人贡献奖励，对符合条件的海外高端人才给予薪酬补贴。截至目前，累计6360人次入选高端人才奖励计划，奖励总额超6.9亿元；累计5052人次获得优秀人才贡献奖励，奖励资金总额超2亿元。二是优化融资环境。联合建设银行苏州分行，开发推出专门针对留学回国人员和留创企业的“留创贷”，提供全生命周期产品、住房金融和个人金融三类服务，提高企业获贷率、首贷率及信用贷占比，其中对入驻市级及以上留创园内符合相关条件的企业实行“入园即贷”，目前已为1048家留创企业放贷30.3亿。率先建成了全国唯一、中组部挂牌的中国创业人才投资中心，成立4期“姑苏人才基金”，带动近百家创投机构出资29.6亿元。全市备案私募基金超过2400只、注册基金总规模超过8000亿元。积极推动专门服务于人才企业的金融产品“人才贴”落地，推出全国最高额度的无抵押“人才贷”，围绕人才企业生产经营周期和融资差异化特点，构建专属评价体系，探索人才企业“主动授信、批量审批”模式，开辟人才企业金融服务绿色通道。截至2023年，全市累计为“人才贴”票据办理再贴现1.69亿元，为“人才贷”贷款办理再贷款2.06亿元。三是助力市场推广。创建了17家江苏省留学人员之家，运作苏州市留学人才协会、创业周落户企业联盟、人才艺术团等人才社团组织，常态化开展人才交流互动、上下游产业链对接、投融资对接、校企对接、法律财务、政策解读等活动，扩大留学人才“朋友圈”，助力留学人员经营管理能力提升和留创企业市场推广。
4.建立了体制内留学人员培养机制。一是突出专业化选聘。2018年起创新实施苏州市专业化青年人才定岗特选计划，面向全国“双一流”建设高校和境外世界名校，有针对地引进一批优秀毕业生到我市企事业单位工作。截至目前，5轮选聘工作市属国企共提供岗位350个，收到报名简历6643份，164人正式入职。适度放宽选聘条件，2020年起仅对最高学历毕业学校做要求，2021年起适当扩大到具有一定工作经历的毕业生。细化评价标准，对考生学习成绩、任职情况、奖励情况、科研成果、职业资格等进行多维度评分考核，着力提升岗位人才匹配度。二是强化接续培养。发布《苏州市定岗特选人才培养使用管理办法（试行）》，强化教育培养、实践锻炼、结对传帮带、任职定级、合理流动、跟踪管理、关心关爱等机制。每年组织开展初任培训，将定岗特选入职的留学回国人员有计划地安排到党校、干部学院等进行系统政治理论学习，“一对一”选派党性好、思想好、作风正、经验丰富的领导干部担任“政治辅导员”“成长导师”，着力提升体制内归国人才素质能力水平。三是优化发展机制。将定岗特选人员纳入企事业单位青年干部人才库，有计划地安排到吃劲岗位和发展一线磨炼、承担急难险重任务。将定岗特选人员纳入市属国企紧缺人才范畴，发布《关于加强市属国有企业人才工作的若干措施》，明确定岗特选人员入职5年内的薪酬待遇在工资总额预算中单列管理。
二、下一步工作设想
当前及下一阶段，苏州将全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，优政策、强载体、提服务，加快集聚海外高层次人才和留学回国人员，助力打造人才集聚平台和“归国人才首选城市”品牌，着力打响“创新之城、创业之都、创富之地”品牌，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设苏州新篇章提供源源不断的智力支撑。
1.进一步完善创业服务体系。一是加强创业培训和指导。充分发挥马兰花中国创业培训项目示范引领作用，集聚社会各方创业服务资源，组建专业创业服务队伍，提升来苏留学回国人员创业能力。发挥欧美同学会归国人才会客厅和创业导师等资源力量，运作领军人才联合会、创业周落户企业联盟、博士联合会、留学人才协会和人才艺术团，常态化开展私董会、创业培训讲座、创业要素对接等，助力留创企业走出“创业死亡谷”。二是优化组织创业赛事。高水平办好 “中国·苏州”大学生创新创业大赛系列活动，进一步加大留学回国人员团队赛组织力度。优化举办2024年“赢在苏州·创赢未来”国际创客大赛，落实与姑苏领军人才计划贯通制度，整合百余家优质创投、基金和规模企业全程参与对接。高标准举办第十六届苏州国际精英创业周，全市230家载体机构与人才项目全年常态化对接。承办人社部留服中心“创业导师走进留创园”等活动，向上争取资源。三是打造创业合作平台。积极用好育成中心、海合组织、海外传播中心和在苏同学会、校友会，加大市留学人员创业园建设管理力度，鼓励留创园导入更多创业导师和合作高校资源，运作市留创园联合工作委员会，探索全市留创园创业资源共享机制。开展“红盟强链 聚才兴业”市级机关先锋助企行活动，以“惠企助才”党建联盟为依托，聚焦“1030”产业体系，以“链”主企业为切入点，促进链主产业链上下游企业交流合作。
2.进一步加大创业支持力度。一方面，加强投融资支持。充分发挥“留创贷”作用，加强宣传指导，积极对接有融资需求的留创企业开展授信服务。全面开启2024年度“苏才相伴·春夏秋冬”苏州高层次人才系列活动，全年常态化举办“金才相遇”投融资圆桌荟。策划举办“创新创业项目展洽对接会”“天使投资生态交流会”“留创贷进留创园”等活动，通过政府牵头搭建投融资对接平台，鼓励金融机构加大对初创留创企业支持。另一方面，加强政策支持。落实落地苏州市支持青年人才发展措施，为包括留学回国人员在内的青年人才提供科研项目资助、生活补贴、安家补贴、人才公寓免费居住、文化体验等方面支持。推动鼓励支持留学人员来苏创新创业的十二条支持举措落地落实，为留学回国人员创业资助补贴、创新研发、科技成果转移转化等方面提供支持。修订升级苏州市紧缺人才薪酬补贴、优秀人才贡献奖励、高端人才奖励等人才政策，优化实施海外人才居住证和贡献奖励政策。进一步完善创业扶持政策体系，对创业初期、发展期、成熟期等各阶段予以政策扶持，扩大政策服务对象范围，优化办理流程，落实后续跟踪服务。
3.进一步完善体制内海归人才培养机制。一方面，深化实施“定岗特选”计划。坚持“年轻、专业”两个维度，按照“择优遴选、按需引进、从严管理、跟踪培养”原则，不断探索优化选聘工作，指导拟聘单位根据发展实际，分析相关紧缺专业领域企事业单位用人用编情况，精准设置岗位选聘条件，细化用人评价标准，优化人岗适配机制，通过灵活、公正的手段把优秀青年干部人才储备到国有企事业单位。另一方面，打通发展路径。推动《苏州市定岗特选人才培养使用管理办法（试行）》《关于加强市属国有企业人才工作的若干措施》落地落实，根据实际情况优化体制内海归人才晋升、考核机制，提供挂职锻炼、轮岗交流等机会，对表现突出且符合相应条件的定岗特选人员，及时提拔使用或晋升岗位等级，让体制内归国人才“引得进”“用得好”“留得住”。
贵单位的宝贵意见建议，为我市做好留学回国人员的引育留用工作提供了新的思路，我们将充分汲取并融入到实际工作中。再次感谢您对我市人才工作的关心和支持！
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