建 议 人：

姜莉

建 议 号：

493

　　研学旅行是将探究性学习与旅游体验深度融合的新教育形式，能够以真实情境为依托培养学生的综合素养，是传统教育的有力补充。2013年国务院颁布实施了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，提出“逐步推行中小学生研学旅行”，“研学旅行”正式被写入国家政策；2016年教育部等11个部委联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确将“研学旅行”纳入中小学教育教学计划；2017年教育部《中小学德育工作指南》指出“在研学旅行实施过程中，校外机构应与学校的通力协作”，同年国家旅游局发布《研学旅行服务规范》；2018年教育部印发《关于商请推荐“全国中小学生研学实践教育基地”的函》《关于开展“全国中小学生研学实践教育基（营）地”推荐工作的通知》，推进全国研学实践教育基（营）地建设；2021年“双减政策”的实施，进一步助推了研学旅行市场规模的扩大；2022年中央办公厅和国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》提出要“加快发展度假休闲旅游、康养旅游、研学旅行实践活动等”；2023年7月国家发改委《关于恢复和扩大消费措施的通知》指出要因地制宜打造一批包括“研学旅行”在内的新业态；一系列政策红利的释放，推动了研学旅行的蓬勃发展。 　　苏州市历来比较重视校外教育实践活动，早在2013年就被列为全国中小学研学旅行三个试点城市之一，2015年被列为全国中小学研学旅行十个实验区之一。2017年苏州市教育局等11部门联合印发了《关于进一步规范组织中小学生研学旅行等社会实践活动的意见》，有力推动了苏州中小学研学实践活动的开展。疫情期间研学旅行曾一度受挫，但疫情过后研学市场在2023年重新火爆起来，面对市民井喷式爆发的研学需求，我市中小学的研学旅行发展还面临诸多问题。

　　（一）概念不清晰，质量参差不齐，收费差异大 　　1.《关于推进中小学研学旅行的意见》中明确了研学旅行的课程属性，属于学生的校外实践课程，旨在培养学生的综合素养，但目前研学市场往往将研学旅行简单等同于“研学旅游”，组织主体也不再局限于教育部门和学校，旅行社、教育培训机构等纷纷加入进来。 　　2.研学市场的火爆导致研学旅行基地、机构数量猛增，这些机构资质良莠不一，有些甚至连经营资质都没有，研学项目质量参差不齐，扰乱了市场秩序，无法满足市民对高质量研学项目日益增长的需求，导致在研学旅行落地时出现“重旅轻学”或“重学轻旅”等现象，影响了研学旅行的健康发展。 　　3.由于研学项目的定位和客户群体不同，收费差异较大，一些项目存在定价虚高、费用明细不清等情况。 　　（二）缺乏充足的研学资源，整体发展还不均衡 　　1.缺乏优质课程，作为一门实践课程，围绕课程目标的课程设计是核心，但目前很多研学旅行活动缺乏详细的规划和设计，导致“学”、“旅”分离，效果大打折扣。 　　2.缺乏充足的研学基（营）地或路线可供选择，一些学校为了便于管理或者由于安全、交通等因素，选择就近开展，无法提供丰富的研学旅行活动。 　　3.缺乏专业研学导师，学校教师因工作繁重或未经过专业培训，难以胜任研学导师之职。 　　尽管教育部已要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划，但我市各中小学校受主动性、经费、师资、安全等多重因素影响，开展情况差异较大。 　　（三）缺乏保障机制 　　1.缺乏经费保障机制，无法保障研学课程开发、困难家庭学生补助等所需要的经费。 　　2.安全保障机制不完善，出行时的交通、食宿存在安全隐患。 　　3.监管机制不完善，研学活动涉及旅游景点、实践基地、科普场馆等多部门，目前还没有多部门联动协调工作机制，无法进行有效监管。 　　（四）缺乏科学合理的评价体系 　　没有建立相关的综合评价体系，无法采用试卷或测评的方法进行考核评价，一些学校仅布置学生回家写研学感悟，无法对学生和教师在研学实践中的表现进行考核反馈，无法衡量活动的开展质量。 　　

　　（一）重视顶层设计，教文旅深度融合，多方参与“协同育人” 　　政府牵头，在原《关于进一步规范组织中小学生研学旅行等社会实践活动的意见》的基础上制定推进苏州中小学研学旅行的相关指导性政策，做好顶层设计。细化建设任务和实施方案，将研学旅行纳入教学课程体系，以学科融合为背景，明晰研学旅行概念和课程目标。 　　2018年文化部和国家旅游局的合并促进了文化和旅游的深度融合，新形势下，研学旅行作为一种文旅融合新业态，成为推进教育与文旅融合发展的一项重要举措，其融合属性应该表现为“教育+文化+旅游”的深度融合。苏州拥有丰富的研学旅游资源，结合长三角一体化国家战略，大力推进研学实践基（营）地（群）的建设，着力打造本土研学精品线路、周边辐射线路和主题串连线路。制定《研学旅行基地服务规范》，遴选打造具有苏州特色的研学品牌线路，将苏州打造成长三角地区研学旅行的目的地。 　　政府、学校、市场、社会、研学基地等研学旅行的各参与方深度合作，形成系统化、全方位的“协同育人”工作体系，促进研学旅行的纵深发展。 　　（二）五育融合设计遴选优秀研学旅行课程 　　研学旅行作为一种综合性教育实践活动，涉及学科广泛，强调全面发展，契合“五育融合”发展要求。将德、智、体、美、劳渗透于研学活动中，依据青少年身心发展及个性特征，合理匹配研学课程；依据研学前中后不同阶段的教学计划，从学科融合的视角设计多层次、差异化的学习内容和活动。 　　（三）加强专业研学旅行师资培养 　　一方面，依托高校进行“研学旅行管理与服务”专业人才培养；另一方面对现有从业人员进行培训，快速提升他们的专业能力；此外，还可以安排学校教师到研学机构、研学旅行基地挂职，提升他们的专业能力。 　　（四）完善保障机制 　　1.建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制，多形式、多渠道筹措中小学生研学旅行经费； 　　2.构建研学安全体系。研前精准评估、制定安全预案，开展安全教育和培训。研中细化安全责任，做好安全监督。研后总结反思； 　　3.制定出台管理办法、细化行业标准，成立工作领导小组，加强统筹协调，完善监管机制。 　　（五）建立科学合理的多元评价机制 　　引入教师、研学导师、学生、带队教师等多元评价主体，从过程评价和效果评价两个维度探索构建与研学旅行课程目标相契合的评价体系，对研学旅行活动进行全面、科学的考核与评价，保障研学旅行健康、有序发展。 　　

承办单位：