建 议 人：

俞小强

建 议 号：

240

　　一直以来，广大存量企业都扮演着苏州经济稳总量的主力军、拓增量的生力军、提质量的王牌军的重要角色。特别是今年面临严峻复杂的外部环境，存量企业对全市经济发展向好基础持续巩固，起到了非常关键的支撑作用。当前，全国各地对优质企业和项目招商的竞争已经是刺刀见红的“白刃战”，“内卷”异常严重，苏州很多企业都成为其他地区要收入囊中的“金疙瘩”。为此，我市在全力推动“双招双引”、持续加大对外招商求突破的同时，更要统筹兼顾抓好存量企业服务，看住池子里的金鱼、守住园子里的好菜，避免“招来女婿气走儿”。这其中关键的一环，就是让企业有一个心无旁骛抓生产经营、抓技术创新、抓市场开拓的环境。从长期的发展实践来看，只要存量企业留得住、发展得好、产业链供应链稳定，增量企业和优质项目就会更愿意来、成长得快。

　　结合日常工作、课题调研和近期“集中服务月”“千村万企、千家万户”大走访企业反映情况，目前，我市在存量企业服务上还存在如下几个较为突出问题亟待解决： 　　（一）平台渠道多、知晓使用少。除苏州大市推出“苏周到”“苏商通”等服务平台外，各板块都有专门服务企业的线上线下渠道，但部分企业，特别是面广量大的中小企业知晓率、使用率仍不高，遇到困惑仍有求助无门现象。 　　（二）走访调研多、诉求解决少。由于目前对企业走访，大多是企业服务部门或者是单一职能部门，而企业遇到的问题往往较为多元，需要多部门协同，企业反映诉求的处办机制、问题解决率和时效性仍有待提升。 　　（三）监管检查多、服务指导少。面对当前严峻的安全环保消防形势等，相关职能部门对企业监管执法处罚力度、频度加大的同时，缺乏对企业的前期专业指导和精准服务，部分企业为此耗费了大量的时间精力和物力财力，可谓苦不堪言。 　　（四）错失机遇多、主动抢抓少。主观上，部分干部对存量企业自身和其上下游企业产业布局信息的敏感性、主动性、及时跟进服务不够，导致部分优质新项目外移或布局周边。客观上，由于城市更新、规划调整或土地、能耗、环境等指标约束，部分企业因政府要素资源保障不及时、不充分，导致优质项目外流，甚至企业整体外迁。 　　我市应根据发展实际和上述问题，始终坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，在花大力气招商引资、抓大项目、促经济增长的同时，要多维度做优存量企业服务，把优化营商环境的每一件“小事”当成关系苏州未来发展的“大事”来干，实实在在为企业解决实际困难，进一步坚定企业扎根发展、永续发展的信心和决心。

　　（一）增强发展的危机感、紧迫感、责任感。 　　1.用“服务好企业就是服务好发展”的理念统一思想认识。全市大多现有企业，当年都是怀着对苏州的信任和好感来投资发展的，部分明星重点企业，我市在招引过程中也是历经千辛万苦，才从全国各地的激烈竞争中脱颖而出。当前，特别要坚决摒弃“嫌贫爱富、恶小喜大”思维，既要龙头企业的一轮明月，又要中小企业的满天繁星，无论是经济部门还是监管执法部门都应将服务的意识融入血脉、化为行动，让广大企业家发自内心认同当初选择苏州、立足苏州、相信苏州是最明智的决定。 　　2.用发展的眼光解决发展中的问题。发展是解决一切问题的基础和关键。苏州是全省乃至全国的经济高地，但这不是与生俱来的，需要企业、政府以及社会各界共同呵护、同向发力。当前，国内外环境在变化、产业结构在变化、竞争对手在变化、企业的需求也在变化，不能用老眼光、老办法、老经验去对待和处理新问题。 　　3.用制度政策的松绑换取干部的轻装上阵和勇挑重担。当前，部分干部存在“干多干少一个样”甚至“多做多错”的不良思维，在日常工作中，首先想到的不是如何把事情做好，而是如何避免承担责任。如今，较多企业发展不如预期、碰到困难，出现增速放缓现象，这个时候更需要干部弘扬苏州“三大法宝”精神，积极作为，帮助企业抢订单、拓市场、促发展。也亟需充分学习借鉴合肥、武汉等地抢抓发展先机、宽容决策失败、激励干部敢为等先进经验，从制度设计层面深化细化，从思想深处解决干部敢为的思想顾虑，从物质精神两方面点燃干部干事创业的激情。 　　（二）提升服务的时效性、专业性、精准性。 　　1.完善企业感知快速响应机制。优化整合苏周到、苏企通和各地专业企业服务平台，打通服务信息数据壁垒，全面受理、闭环高效解决企业遇到的用地、融资、人才等各类难题。通过加强部门联动、板块协同，确保一般个性问题快速即时解决、面上系统问题研究抓紧解决、疑难杂症问题向上争取解决。 　　2.建立常态化组团式专业服务队伍。将实地走访企业和安全生产检查结合起来、和最新政策宣讲结合起来、和党委政府关怀慰问结合起来。对年产值1亿元以上工业企业及重点科技型企业有投产扩产需求的，实行专人负责、组团服务，全力破除难点堵点，力保项目及时投产、早日达效，切实做到接“地气”、通“地脉”、抓“活鱼”。 　　3.精准提升项目资源要素保障能级。以保障重大产业项目落地投产为目标，全面推行“数据得地”，加快建立苏州大市统筹各区、县级市、经济功能区的能耗、资金、环境容量等资源要素工作机制，全力避免存量企业“本地栽花、外地结果”。通过大力实施工业上楼、土地二次开发提升容积率释放空间，加速资源资产盘活、提质增效，为存量企业转型升级打破发展瓶颈、提供强力支撑。 　　（三）加大招商的粘合力、亲和力、吸引力。 　　1.持续推进二次招商。大力挖掘存量企业的投资潜能，及时掌握企业增资扩产和创新提升需求，引导和鼓励企业未分配利润再投资，持续向高端化、智能化、绿色化转型，促进产业链、价值链、创新链向更高处攀升，推动存量企业加快裂变倍增，加快形成高质量发展“新增长曲线”。 　　2.深入开展以商引商。敢于同企业家打交道、善于同企业家交朋友，充分利用“助企直通”政企恳谈会、企业家沙龙、商协会等活动平台，深挖存量企业特别是龙头品牌企业上下游配套和“朋友圈”资源，了解和收集相关项目信息，不断拓宽寻商渠道，精准找寻招商目标。 　　3.全面发力产业链招商。围绕全市重点打造的电子信息、生物医药、新能源汽车等产业集群，积极做好“产业红娘”。通过举办专业会展、产业链供需对接活动等，推动更多上下游企业优质项目落地，集聚形成具有综合比较优势的产业集群，提高企业的本土根植性，引育更多“在苏州，为全国，为全球”服务企业，全力提升产业链、供应链的本地化水平和产业竞争优势。 　　（四）强化监管的法治化、透明化、人性化。 　　1.大力实施企业“白名单”机制。深化“双随机、一公开”，将企业分A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（调整转型类）、D（监管整治类），推动监管与企业信用风险分类管理等有效结合，减少对守法诚信企业的检查次数。 　　2.持续提升监管综合能力水平。深入推进跨部门综合监管改革，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部联合检查，对能够通过非现场监管方式达到监管效果的事项，不再纳入现场检查。加大对涉企网格员队伍、第三方服务机构的规范化管理，制定职能部门、网格员、第三方机构3方权责正面清单和负面清单，并在企业显著位置标识，各方严格遵循。 　　3.大力实施包容审慎监管执法。针对新产业、新业态、新模式的性质和特点，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等模式。强化柔性执法，制定不予实施行政强制措施清单、轻微违规行为免予行政处罚事项清单和“首违不罚”清单。严格规范执法程序和处罚流程，加大对随意执法等行为的查处力度，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，全面打造“无事不扰、有求必

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