建 议 人：

姜红卫

建 议 号：

491

　　几位委员多次到吴江红旗村、银杏村，吴中区碧螺村、前塘村，常熟蒋巷村等村进行走访，实地调研了解农村出租房管理情况，后又电话联系多个其他村的相关管理人员，进一步了解核实农村出租房管理情况，调研发现吴江区不少村的农村出租房消防管理责任被转嫁到村委会，给村委会带来不小的财政支出负担与工作压力的同时，也埋下了更大的安全隐患。经梳理讨论分析，形成“关于明确农村出租房消防责任界限减轻村级负担的建议”提案。

　　苏州农村房屋租赁中消防安全问题是管理的重点和难点，主要体现在： 　　（一）农村房屋自建房居多，建造时没有消防安全方面的考虑和设计，不配备消防器材； 　　（二）不少农房由于长期缺乏修缮，安全隐患较大； 　　（三）擅自扩建和改造，非法更改房屋结构来增加出租面积，群租问题屡见不鲜； 　　（四）出租人普遍法律意识淡薄，房屋出租后常当起“甩手掌柜”，对隐患视而不见，心存侥幸。无法对“甩手掌柜”进行责任压实，就不能对隐患进行及时有效排查和整改，给居住安全带来很大不确定性，给消防管理部门带来巨大工作压力。因此，在部分地区出现，管理部门将“甩手掌柜”责任转嫁到村委会（社区），要求村委会（社区）排除解决隐患，并用租房消防安全考核村委会。村委会为了村民安全和考核达标，只好采用包办形式，为出租房购买灭火器、“四小件”，对违规电线、逃生窗进行改造。不仅给村委会（社区）带来许多工作量，也形成了经济负担，更重要的是模糊了责任归属，可能会为今后更大的隐患埋下祸根。

　　（一）前置审批，强化管理措施。对农村房屋租赁进行年度备案，村民出租房屋需每年在村委会、消防管理部门备案，消防管理部门对备案房屋进行审查，根据相关法律条款不具备出租条件的，不发放出租证。不符合要求的房屋，对隐患点整治后方可出租。对出现隐患不及时整改的，管理部门采取强制行政手段。违反国家有关建筑安全管理规定的房屋，不得出租。 　　（二）农村房屋出租人向安全管理部门、村委会签订治安、消防安全责任保证书，明确消防安全第一责任人。租赁双方当事人应当订立书面租赁合同，并使用公布的《居住房屋租赁合同示范文本》（《居住房屋租赁合同范本》），合同内容除正常条款外，需包括房屋租赁用途和房屋安全使用要求、房屋维修责任、违约责任等，约束承租人安全使用房屋。 　　（三）村委会作为服务部门，将出租房屋管理规定纳入村规民约，积极宣传建筑安全、消防安全知识，制定出租房屋违法犯罪线索举报、违法违规行为查处、治安消防隐患告知、日常管理等机制，形成村民共建、共治、共享的乡村治理格局。 　　（四）政府联合消防、公安、农业农村局等部门，出台《农村房屋租赁工作的指导意见》，规范农村房屋租赁行为，保护农村房屋租赁双方当事人的合法权益，消除房屋租赁安全隐患，用法律法规保障农村租赁市场健康发展。 　　

承办单位：