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125.关于破解结构性就业矛盾，实现高质量充分就业的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:42 浏览 次
建 议 人：
市致公党
建 议 号：
125

标 题：

关于破解结构性就业矛盾，实现高质量充分就业的建议

建议内容：
　　就业是最基本的民生。习近平总书记强调，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。“十四五”以来，苏州市持续获评全国“最佳促进就业城市”，就业促进工作持续获得省政府督查激励，根治欠薪工作始终保持全省考核A级。2023年苏州市新增就业人口20.99万人，占江苏省18.03%；全市企业用工备案人数为546.93万人，用工规模占江苏省四分之一左右。当前苏州企业用工形势承压趋稳，总体稳定，但对标高质量充分就业的新要求，仍面临一些挑战和问题，需要多层面持续发力。

　　（一）就创业环境和支持政策有待加强。我市在就创业环境和支持政策方面已取得一定成效，但相较于上海、杭州等周边先进城市相比，仍存在一定的差距。创业服务体系不够完善，创业培训、融资担保、税收优惠等方面政策落实仍有疏漏。这使得创业者面临诸多困境，如融资难、市场准入门槛高等。同时，苏州市对高层次人才的政策相对较完善，但在福利补贴、技术支持等方面，对一般人才吸引力度不够高，难以助力企业快速集聚人才。 　　（二）高校毕业生“慢就业”和“供需错位”。近年来，我市高校毕业生的数量逐年上升，但“慢就业”现象普遍。“求稳”择业的毕业生连年增加，据2023江苏省考苏州地区的报名人数统计，苏州地区招录907人，报名共47431人，比例约为1:52。据江苏省考试院数据，2023年江苏报考研究生考试人数为31.1万，较去年增长1.2万。毕业生就业观念与市场需求不匹配，本土高校和研究机构培养的人才结构与市场需求脱节，使得毕业生在就业过程中面临诸多挑战。此外，我市高校毕业生创业热情不足，创业成功率较低，也是制约高校毕业生高质量就业的重要因素。《苏州大学2022届毕业生就业质量报告》显示本科生毕业自主创业率为0.12%，硕士生毕业自主创业率为0.18%，博士生毕业自主创业率为0%。 　　（三）产业转型升级与人才供给不匹配。随着我市产业结构不断优化，高新技术产业和现代服务业发展迅速，但人才供给与产业需求之间仍存在较大差距。一方面，我市高端人才引进和培养机制仍有待完善，优秀人才引进难、留住难的问题较为突出；另一方面，职业技能人才供给不足，导致一些企业面临“用工荒”。根据关于公布苏州市引进技能人才紧缺（工种）目录的通知》，我市引进技能人才紧缺（工种）多达141种。以机械行业为例，当前我国高级技师平均年龄为48.9岁，高技能人才断层明显。

　　（一）优化就创业环境，强化就业优先政策。进一步完善创业服务体系，落实和完善各项就业优惠政策，深入推进“互联网+”就业服务，加强就业信息发布和就业指导。深入推进“放管服”改革，建立创业指导专家队伍，为创业者提供包括政策咨询、融资担保、技术支持等全方位的个性化和专业化的创业支持，提升创业服务质量，激发创业活力。完善引进人才的待遇和优惠政策，促进人才流动和聚集。同时，加大宣传力度，提高政策知晓度和执行力，营造浓厚的创业氛围，提高社会对创业的认可度和支持度。 　　（二）加强职前教育，重点关注高校毕业生就创业。将职前教育拓展到高中和在校大学生，设置职业生涯规划等课程，开展“企业代表进校园”等系列活动，帮助学生树立正确择业观，增进对市场需求的认识，提前了解自身匹配的岗位。深化产教融合，加强校企合作，根据产业发展需求调整高校专业设置和人才培养方案。制定导师管理办法，建立星级导师评定体系，加强对毕业生的就业指导和培训。为来苏应届生提供“来苏礼包”并借鉴杭州做法，增设“鼓励高校毕业生到中小微企业就业补贴”人才政策，促进充分就业。同时，完善高校毕业生创业扶持政策，将求职创业补贴的对象范围扩大在校大学生和毕业5年以内高校毕业生等。开展创业及实践案例培训课程，搭建与专业老师、创业成功人士的交流平台，鼓励毕业生自主创业，提高创业成功率。 　　（三）深化产业转型升级与人才培养改革。继续加大产业结构调整力度，推动新兴产业和高端产业发展。结合我市电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业规模优势，引入更多高水平大院强所、重点实验室、头部企业总部和研发中心，推动未来创新产业创新集群发展，为劳动者提供更多高质量的就业岗位。完善职业教育和技能培训体系建设，提高劳动力市场适应能力。面对创业者、技能人才、新生代农民工、失业人员等不同群体，通过线上线下双结合模式，组建理论实操结合的“双师型”职业指导队伍，持续提供精准有效的职业规划和技能指导服务，提高人才培养质量和数量，缓解人才供需矛盾。 　　（四）加大对困难就业群体和经营企业的扶持力度。加大对困难就业群体兜底帮扶和服务力度，多渠道支持灵活就业、新就业形态发展，努力提供更多就业机会。对再就业人员进行跟踪回访，提供持续的咨询和服务，并引导开展结对互助交流活动。建立健全企业帮扶体系，完善企业帮扶机制，加大对困难经营企业的扶持力度，防止规模性失业风险的出现。同时，加强对就业市场的监管，打造数字化智能用工平台，建立“一人一档”，在线进行岗位匹配，以订单式招工方式打破信息差和地域限制，聚焦零工资源和紧缺工种，优化社会闲置用工资源，同时规范规范企业用工行为，让劳动者通过平台享受一体化就业服务，保障劳动者合法权益。

承办单位：
主办苏州市人力资源和社会保障局
协办苏州市教育局;
办理期限:3个月答复时间:2024-05-17 13:51
办理类型:A：已经解决
答复内容:致公党苏州市委：
贵单位提出的“关于破解结构性就业矛盾，实现高质量充分就业的建议”的提案收悉。现答复如下：
一、苏州就业基本情况
2023年，我市年末常住人口达1295.8万人，全年实现地区生产总值2.4万亿元；规模以上工业总产值达到4.36万亿元，增长4.1%；完成进出口总额2.57万亿元，增长1.6%；三次产业结构比例为0.8:46.8:52.4；年末全市拥有企业92.5万户；高新技术企业1.35万家；国家级专精特新“小巨人”企业401家；全球“灯塔工厂”7家；各类上市公司283家，其中科创板上市公司55家。城乡居民人均可支配收入比缩小至1.82:1，蝉联“中国最具幸福感城市”称号。
2023年，全国人社系统稳就业工作现场推进会观摩、全省人社系统稳就业工作推进会在苏州举办；苏州市连续第4年获评全国“最佳促进就业城市奖”；省政府对苏州稳就业工作连续第4年予以督查激励；在第二届全国技能大赛上斩获3金2银3铜8优胜，金牌项目数列全省第一；全力实施部公共就业服务能力提升示范项目，完成进度全国第一。到2023年末，全市企业用工备案546.73万人；城镇新增就业23.18万人；就业困难人员实现就业2.67万人；支持成功自主创业3.39万人；新增技能人才23.55万人次、高技能人才10.2万人次、数字技能人才6.0万人次；发放各类促进就业、稳岗惠企、援助补贴政策资金51.78亿元，惠及33.64万家次企业、659.38万人次。
2023年，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.1%。全市有毕业生的30所高校（含校区）共有2023届毕业生8.62万人，已落实去向的人数为8.19万人，去向落实率为95.02%。已落实去向中，在苏州就业创业3.20万人，本地就业创业率为49.43%。
二、苏州当前就业情况
1. 就业形势保持总体平稳，但承压前进。近年来，受需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力及内外部复杂多变因素影响，就业工作面临较大挑战。随着我市经济社会的快速发展、产业的迭代升级、需求的复杂多元，就业工作面临着传统动能乏力、新动能不足，以及就业结构性矛盾长期存在等困难。
2. 人力资源市场供需两端保持动态平衡，但局部不平衡现象比较突出。2023年，全市公共人力资源市场求人倍率为1.61，岗位供应量比较充足。从用工备案人数增速来看，2020—2023年增速分别为2.57%、4.2%、1.26%和-1.24%，近年来首次出现负增长，企业用人需求整体趋紧，用工行为更加谨慎。从各级人社部门联系走访重点企业情况看，2023年以来，新能源、芯片及汽车电子等相关行业企业岗位仍在不断释放，但传统制造业、3C电子等行业企业采用控制工时、减员不补或少补等方式用工。高端研发类人才和技术技能型人才需求量较多。
3. 劳动者对在苏州保持一贯热情，但在苏就业形态日新。近年来，随着“劳动者就业创业首选城市”建设的推进，苏州以宜居宜业、开放包容、就业友好吸引着全国各地劳动者到苏州就业创业。但随着苏州部分产业转移、企业升级（智改数转）、中西部崛起、岗位收紧、生活成本等多重因素影响，劳动者在苏就业偏好发生变化，就业不再拘泥于选择企业单位参保就业，部分劳动者，特别是青年群体、外来就业群体开始选择小时工、平台、新业态、个体工商户等形式的“灵活就业”。据不完全统计，2023年末，全市快递、外卖、主播等主要新就业形态从业人员124.34万人，同比2022年末增加34万、增幅超38%。
三、苏州就业工作开展情况
在市委市政府的正确领导和统一部署下，人社部门积极应对、有效作为，从构建就业友好环境、强化政策举措供给、保促岗位存量增量、优化就业培训服务等方面，协同市发改、工信、教育、民政等部门，多措并举，有效保证了积极优先就业政策落地落实，确保了就业形势的总体稳定，稳中有进、稳中承压。
（一）苏州就业政策服务体系完整、机制健全
1. 苏州就业工作坚持“大就业”理念。在苏州市就业创业促进工作领导小组的统筹推进下，苏州市人社部门与发改、工信、财政、税务、教育、公安、民政、卫健等多部门协同合作，在更高站位和更大格局上共同推进就业工作，坚持以“就业是最基本民生”为关键核心，立足苏州实际，有重点、成系统、聚合力，形成社会有共识、部门有协作、个人有作为的“大就业”格局氛围。政府职能部门间协力支持、同向发力，切实把就业摆在经济社会发展和产业政策协同的优先位置。在政府职能部门间高效协作中全面贯彻落实就业优先政策，共同助力实现“高质量充分就业”。
2. 苏州就业创业政策举措实现城乡劳动力全覆盖。坚持就业优先导向，坚持经济发展就业导向，全面贯彻落实积极优先的就业政策，我市已经在就业促进、创业支持、失业保障（险）、职业技能提升、人力资源市场配置等方面形成较为完备的政策体系，并实现了积极优先、具有苏州特色的就业创业政策举措对全体城乡劳动者全覆盖。多年以来，苏州坚持高质量推进稳市场主体、稳就业、促就业各项工作，依托人社一体化信息平台和基层人社服务专员队伍，将就业政策和服务送进企业、送进社区、送进商圈、送进校园、送进集宿区，不断梳理发布就业政策业务清单、就业创业政策口袋书，实现公共就业服务横向到边、纵向到边。
3. 苏州就业促进机制不断健全完善。苏州率先探索实践就业促进机制建立，目前已形成苏州高质量充分就业“五项工作机制”：一是“1+4”就业用工服务机制，通过基层人社专员“大数据+铁脚板”模式，掌握企业用工需求，及时提供人力资源供给服务。全年累计服务重点企业20749家，实际解决用工70.33万人；累计排查重点对象10.5万人次，开展各类政策宣传25.1万人次。二是跨地区人力资源协作机制，发挥政府部门、企业院校、机构组织多方资源合力优势，保障我市企业产业发展所需人力资源供给。全市共组织跨地区活动277次，新增劳务协作和校企合作基地303个。三是人力资源行业促就业机制，以国家级人力资源服务产业园“一园多区”的产业集聚、机构集聚效应，形成服务外包、职业测评、猎头招聘、管理咨询等全链化促进就业“产品包”。四是技能培训评价机制，以市场企业需求为导向，围绕重点产业和紧缺工种，创新实施“项目制培训”，不断扩大职业培训、技能实训规模，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。全年新增技能人才备案企业359家，累计达1845家，38万人通过企业技能人才自主评价获得职业技能等级证书，企业备案数和发证数均位列全省第一。五是就业工作考核奖励机制，压实高质量考核指标责任，推进全市就业基础工作和重点工作。
（二）苏州就业促进和技能培训工作齐发力缓解就业结构性矛盾难题
1. 更加注重技能人才引育和载体建设。一是支持各类企业、技工院校面向海内外大力引进具有引领作用的高技能人才和优秀师资。企业申报并入选高技能领军人才的，以申报年上一年人才薪酬为基数，连续三年按该基数的50%给予企业引才补贴，补贴总额不超过50万元。对引进的高技能领军人才本人，给予100万元安家补贴。高技能领军人才购买自住房申请公积金贷款，不受缴纳时间限制，按缴存基数计算可贷额度，贷款总额可放宽至最高限额的4倍。
二是拓宽技能人才引进。2023年11月，市政府印发《苏州市人才落户管理办法的通知》（苏府规字〔2023〕15号），第六条明确：符合下列条件之一的技能人才，可以申请户口迁入：1.具有一级（高级技师）及以上国家职业资格或者职业技能等级，其中特级技师及以上年龄在55周岁以下，高级技师年龄在50周岁以下；2.具有二级（技师）国家职业资格或者职业技能等级，年龄在45周岁以下；3.具有三级（高级工）国家职业资格或者职业技能等级，年龄在40周岁以下，在苏州就业并依法连续缴纳（不含补缴）城镇职工社会保险不少于3个月。技能人才所持的技能人员国家职业资格证书、职业技能等级证书上的职业（工种）名称应当在苏州市引进技能人才紧缺（工种）目录范围内。据此，我局在充分调研的基础上，于2023年12月出台《苏州市引进技能人才紧缺（工种）目录》（苏人保职〔2023〕37号），目录数量达141个，进一步放宽了技能人才落户的门槛。
三是加快各类技能培训载体建设。支持常熟市建设“常熟市现代产业技能实训中心”。在全省率先探索“政府引导、社会参与、市场运作”新路径，重点开展电气与机械装配、工业控制与PLC等培训，与全国380多所高校合作，每年将输入1万名学员来苏培训。此外，面向苏州优势产业和新兴产业，2023年新建市级高技能人才公共实训基地9家、首席技师工作室5家、技能大师工作室13家。深化校企融合发展。积极推动校企共建实训中心、企业学院、师资培训中心等产教融合平台。江苏省苏州技师学院建立苏州工匠学院，苏州市电子信息技师学院新建元宇宙数字生活实训室，苏州市吴中技师学院受邀成为江苏省工匠学院（吴江）院校联盟单位。全市技工院校新建学院等5家产业学院，6家公共实训基地，5家技能大师工作室。此外，遴选社会优质机构加入就业技能培训行列，2023年苏州大市共有108家定点培训机构，为各类劳动者参加技能培训提供了多重选择。
2. 更加注重精准化服务就业用工需求。坚持有为政府和有效市场双轮驱动，建立人社服务专员、局领导挂钩服务企业和重点企业联系走访等制度，强化“一企一策”用工指导服务，引导全市企业积极探索稳岗留工新举措，稳定员工队伍。及时兑现失业保险稳岗惠企政策，延续“免申即享”方式为30.11万户企业兑现失业保险稳岗返还资金13.03亿元，延长实施阶段性降低失业保险费率政策，为48.73万户企业减负达85.71亿元。拓宽市场化社会化就业渠道，将人力资源服务业纳入全市产业创新集群建设25个细分领域高位推进，制定实施推进新时代人力资源服务业高质量发展三年行动计划，建设“1+N”特色人力资源服务产业园，为企业和劳动者提供专业化、全周期就业服务。聚力打造高水平数字经济人才集聚平台，为苏州数字经济时代产业创新集群建设提供有力人才支撑和专业化服务，实施人力资源服务机构“3252”培优工程，2023年组织认定3家市级数字经济人才市场，认定10家行业龙头企业、80家专精特新企业，认定10名市级人力资源服务业杰出人物。
3. 更加注重高端人才吸引与引进。一是不断完善人才服务体系，解决企业用人后顾之忧。为解决各类人才的居住需求，更好地吸引和留住优秀人才在苏创新创业，推动苏州高质量发展，2018年我市出台了《苏州市人才乐居工程实施意见（试行）》（苏委办发〔2018〕54号）。为五类人才（顶尖型人才（A类），领军型人才（B类），拔尖型人才（C类），骨干型人才（D类），储备型人才（E类））提供购房贴、优购房、优租房、租房贴、直通车、助力贷等六类乐居支持。无论是学历型人才还是技能型人才都可以通过人才乐居工程获得相应的资助。截至2023年底，全市共有27917家单位162752名人才享受到人才乐居工程支持，其中货币资金支持超过12.8亿元。2022年我市出台《苏州市支持青年人才发展若干措施》（苏府办〔2022〕128号），提出“四、完善青年人才乐居保障。对新引进符合条件的全日制本科以上青年人才加大生活补贴力度，其中博士不低于5万元/人，硕士不低于3万元/人，本科不低于2万元/人。打造青年人才来苏“第一站”，提供不少于1000套人才公寓给青年人才免费居住”。
二是加大紧缺人才引进力度，助力产业转型升级。为加速我市重点产业紧缺人才的引进培育，2021年，我市全新修订出台了《姑苏重点产业紧缺人才计划实施细则》（苏委办发〔2021〕30号），面向重点产业领域中具有本科及以上学历，符合我市紧缺急需专业，并从事相关工作的中高端人才，对入选者给予最高15万元的薪酬补贴，同时叠加住房公积金贷款和非户籍子女入学等政策优惠。截至2022年底全市累计入选姑苏重点产业紧缺人才计划人数超1.4万，市、区两级财政补贴总额超10.65亿元。
（三）锚定目标，多措并举推进实现高质量充分就业
1. 坚持“就业友好”，宣传积极优先就业理念。树立高质量发展是促进高质量充分就业的基础、就业优先是促进高质量充分就业的前提、系统推进是促进高质量充分就业的保障的理念。坚持锚定高质量发展这个首要任务，把握中国式现代化的关键因素，坚持经济发展就业导向，在高质量发展中促进高质量充分就业。探索建立形成公共投资和重大项目带动就业评估机制，加大对吸纳就业能力强的产业和企业的就业服务支持力度。坚持不断优化就业用工环境，用老百姓听得懂的声音传递“就业优先”“劳动光荣”等积极向上的就业理念。
2. 上云用数赋智，数字化赋能就业培训工作。以全国首批公共就业服务能力提升示范项目建设为契机，规划实施强化就业服务基础、推动就业扩容提质、培育提升就业能力和提高智慧就业水平“四大工程”及其“十二项行动计划”，重点打造“苏州市就业创业智慧大脑”。一是建设苏州市就业大数据综合管理服务平台，全面掌握全市就业创业数据，对就业核心业务数据分层级、分权限实时展现。综合公安、教育、市场监督、民政等部门数据，构建对重点群体的“精确识别、精细分类、精准服务”就业帮扶机制，系统试运行至12月底，累计排查帮扶9.4万人次，信息推送22万人次，帮扶实现就业2万人次。汇集高校毕业生和企业供求两端数据，实现政府部门、高校、用人单位、高校毕业生的多方在线联动，实现高校毕业生就业一键式服务。二是建设苏州市职业技能培训大数据智能应用管理平台，涵盖技工院校、民办职业培训学校、重点项目和统计监测四大管理主题功能事项197个，其中统计监测类达46%，可实时掌握职业技能培训补贴资金管理、职业技能培训评价、技能人才服务成果等关键数据，为智慧培训服务供给提供支撑。三是建设苏州市就业政策智能推送平台，构建基于大数据分析技术的就失业预警体系，对重点企业的用工状况进行监测，实现人员动向全程掌握，企业状态全面了解，跟踪服务全面覆盖。通过对企业、个人精准画像，实现“政策找企”“政策找人”更加精准和快捷。系统建成后，能够全面提升公共就业服务能力，实现就业“云治理”、形势“云研判”，有效提高决策资政能力和治理能力。
3. 聚焦品牌建设，高质量服务产业企业发展。一是“家门口”就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”，相关工作获得部、省级部门肯定，获选“2023年苏州市改革典型案例”，在全国推广、全省推行。2023年，全市共挂牌“家门口”就业服务站207个，通过服务站帮扶4052名就业困难人员实现就业，推动就业困难人数同比下降近三成，失业登记人员同比减少2.89万人。二是“云端送岗”直播带岗，创新增加“重点人群”系列直播，出台《苏州市“云端送岗”直播（线上）招聘工作指引》。2023年，659场“云端送岗”共5237家企业提供8.53万个岗位，收到简历16.48万份。三是“人力资源服务零距离”特殊贡献奖机构评选，及时开展“零距离”工作问效座谈。四是创新开展“名企送优岗”专项行动，发动17家本地优质企业提供475个优质岗位用于帮扶本市困难家庭高校毕业生就业。五是“吴地工匠”职业技能系列竞赛，今年以来该系列竞赛活动67场，涉及333个职业（工种）赛项，其中数字技能竞赛27场涵盖124个赛项。六是国（境）外职业技能比照认定拓展，“机电一体化工”等7个德国AHK项目、“数位电子技术士”等5个台湾地区技术士项目和8家单位纳入江苏省职业技能比照认定目录，项目数和实施机构数均居全省第一。七是“3252培优工程”，国内率先开展人力资源服务业龙头企业、专精特新企业认定工作，已认定10家龙头企业、80家专精特新企业、杰出人物10名。八是全市已建成并投入运营的“零工市场（驿站）”共28家，其中：综合性零工市场6家；专业性零工市场4家；零工驿站18家。九是创新推出面向人力资源服务行业的“人力资源快易贷”金融产品服务，截至12月底，已有75家人力资源服务机构共获得授信额度达4.74亿元。十是完善大学生创业创新“薪火计划”行动项目内涵，开展高校创业园创业服务提升行动。十一是连续16年举办“燃情”系列创业赛事，“中国·苏州”大学生创业创新大赛和苏州市“青年创业标兵”评选影响力不断扩大，在今年省创业大赛中，推选的8位选手7人获奖，4位创业标兵包揽省前5名，赛事成绩全省第一。十二是开展创业导师“四进问诊”活动15场、“沪苏同城创业大课堂”13场。
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